黨的十九屆五中全會提出，要堅持自主可控
、安全高效，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策
，推動全產業鏈優化升級；加強國際產業安全合作
，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。2020年，我國高爐生鐵產量為8.88億噸

，占全球產量的68.3%
；進口鐵礦石11.7億噸，占全球進口量的76.1%，鐵礦石對外依存度超過80%。與此同時
，我國對進口焦煤
、廢鋼、石灰石等的需求也在攀升。

　　“從上述數據來看，鐵礦石、焦煤、廢鋼等作為鋼鐵工業最重要的原燃料
，對外依存度均較高。”全國政協委員
，中國鋼鐵工業協會黨委書記
、執行會長何文波說。

　　與此同時，中央經濟工作會議明確，我國力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。鋼鐵業是二氧化碳排放較大的行業之一，到2025年我國鋼鐵業要全麵達到超低排放標準。

　　綜合來看，何文波認為，鋼鐵業需要突破資源與環境雙重約束
，統籌資源配置結構與低碳工藝適配性

；需要統籌鐵礦石、焦煤、廢鋼、石灰石等境內外資源配置的戰略設計和體係化建設，提高包括鋼鐵在內的重要金屬資源的安全保障度。這也是何文波帶來的提案《跨越資源與環境雙重約束 提高國家重要金屬資源安全保障度》的主要內容。

　　何文波告訴《中國冶金報》記者
，我國鋼鐵行業目前在資源和環境領域麵臨雙重約束
，主要體現在以下幾個方麵：

　　第一，國際鐵礦石供給呈寡頭壟斷格局
，並有進一步增強的趨勢。全球四大鐵礦商合計產量占全球的50%、出口量占全球的65%，壟斷優勢明顯。在2020年全球生鐵減產的背景下，我國進口礦價從2020年初的90美元/噸飆升至2021年初的172美元/噸，嚴重侵蝕著中國鋼鐵業的利潤。

　　第二，國內礦山企業稅費負擔重，鐵礦建設項目審批環節多
，製約國內鐵礦增產。國產鐵礦原礦產量從2015年的13.81億噸降至2020年的8.67億噸。其主要原因：一是國內鐵礦企業稅費負擔重。據鋼協對22家鐵礦企業調研
，企業需繳納稅費及采礦權收益金、征地費共計24項，全部稅費約占主營業務收入的16%

，成本壓力較大。二是國內鐵礦開采與發展受國土、環保、安全等多方麵限製

，行政許可事項多、周期長
，不利於提高國產礦供給能力。

　　第三，優質焦煤資源國內不足且進口不暢。隨著我國高爐大型化和源頭治理汙染的需要，使用低硫焦煤和優質主焦煤成為必然選擇，而我國這類焦煤儲量較少。

　　第四，國內廢鋼資源供應偏緊
、價格偏高製約電爐煉鋼發展。2020年
，我國社會廢鋼使用量約為1.8億噸。因社會廢鋼收購多來源於社會居民
、個體工商戶

、非經營性企事業單位及經營性工礦企業，而社會居民、個體工商戶到稅務局代開普票或專用發票年銷售額不超過120萬元
、500萬元
，導致廢鋼資源收購受到製約
，進而導致廢鋼供給偏緊、價格高企。2020年與2015年相比，廢鋼采購成本上升了177.6%。

　　針對上述現狀，何文波建議，要從內循環和外循環同時著手來解決具體的問題：

　　首先，要夯實內循環基礎。具體來看：一是把擴大國產鐵礦石供給作為近期補短板的最主要手段，在政策上給予國內鐵礦企業5年~10年所得稅的減免；取消不合理的限製國內鐵礦開采的規定
，加快簡化新礦山開采審批流程。二是加快解決廢鋼稅收問題
，將廢鋼增值稅退稅比例由30%升至70%以上
；解(jie)決(jue)廢(fei)鋼(gang)回(hui)收(shou)企(qi)業(ye)增(zeng)值(zhi)稅(shui)無(wu)票(piao)可(ke)開(kai)的(de)問(wen)題(ti)，統(tong)一(yi)所(suo)得(de)稅(shui)核(he)定(ding)方(fang)法(fa)，明(ming)確(que)企(qi)業(ye)自(zi)製(zhi)憑(ping)證(zheng)作(zuo)為(wei)有(you)效(xiao)記(ji)賬(zhang)憑(ping)證(zheng)
，或(huo)由(you)稅(shui)務(wu)機(ji)關(guan)統(tong)一(yi)製(zhi)訂(ding)收(shou)購(gou)憑(ping)證(zheng)用(yong)於(yu)現(xian)金(jin)支(zhi)出(chu)的(de)成(cheng)本(ben)核(he)算(suan)。

　　其次，要統籌外循環布局。一是成立1家~2家海外鐵礦資源開發企業，統籌已有海外資源
，集中力量加快推進資源開發和擴產。據統計
，目前我國掌控的境外鐵礦權益資源量超240億噸，但權益礦年產量僅為1.6yidun。ershijiezhujingwaitiekuangziyuankaifapingtai，bujutuozhanyouzhijiaomeijifuliaodekaifamaoyiqudao
，yijifuhewoguojinkouzaishenggangtieyuanliaoxinbiaozhundejiagongjidihejinkouqudao。2011年~2020年，全球年廢鋼出口最高約達1.06億噸，最低約為0.84億噸

，差值達2180.3萬(wan)噸(dun)，即(ji)國(guo)際(ji)廢(fei)鋼(gang)出(chu)口(kou)量(liang)有(you)彈(dan)性(xing)，但(dan)有(you)些(xie)廢(fei)鋼(gang)需(xu)在(zai)境(jing)外(wai)加(jia)工(gong)後(hou)才(cai)符(fu)合(he)我(wo)國(guo)進(jin)口(kou)標(biao)準(zhun)。三(san)是(shi)調(tiao)整(zheng)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)品(pin)進(jin)口(kou)政(zheng)策(ce)
，鼓(gu)勵(li)鋼(gang)坯(pi)鋼(gang)錠(ding)進(jin)口(kou)，限(xian)製(zhi)初(chu)級(ji)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)，以(yi)減(jian)少(shao)國(guo)內(nei)對(dui)鐵(tie)礦(kuang)石(shi)的(de)消(xiao)耗(hao)，降(jiang)低(di)碳(tan)排(pai)放(fang)等(deng)。