為貫徹落實國家
、省關於節能減排決策部署，深入推進節能降耗和汙染物減排，加快全市經濟社會發展全麵綠色轉型，助力實現“碳達峰
、碳中和”目標，根據《浙江省人民政府關於印發“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》（浙政發〔2022〕21號）要求，製定本方案。

　　一、總體要求

　　yixijinpingxinshidaizhongguoteseshehuizhuyisixiangweizhidao，quanmianguanchedangdeershidajingshen，shenrujianxingxijinpingshengtaiwenmingsixiang
，renzhenluoshishengdishiwucidangdaihuibushu，lizuxinfazhanjieduan，wanzheng、準確

、全麵貫徹新發展理念，堅決遏製高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）盲目發展，完善能源消費強度和總量雙控（以下稱“能耗雙控”）、主要汙染物排放總量控製製度
，組織實施節能減排重點工程，推動能源利用效率大幅提高
、主要汙染物排放總量持續減少，確保完成“十四五”節能減排目標任務
，實現減汙降碳協同增效、生態環境質量持續改善
，為實現“碳達峰、碳中和”階段性目標奠定堅實基礎。

　　二
、主要目標

　　“十四五”時期
，全市單位地區生產總值能源消耗比2020年下降16％，能源消費總量得到合理控製
，煤炭消費總量較2020年保持負增長、控製在785萬噸左右，氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到4000噸、5800噸、6000噸
、400噸(dun)。節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)政(zheng)策(ce)機(ji)製(zhi)更(geng)加(jia)健(jian)全(quan)

，重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)和(he)主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)控(kong)製(zhi)水(shui)平(ping)基(ji)本(ben)達(da)到(dao)國(guo)際(ji)或(huo)國(guo)內(nei)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)，經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)取(qu)得(de)顯(xian)著(zhu)成(cheng)效(xiao)。

　　三、實施節能減排重點工程

　　（一）產業結構提升工程。加強產業規劃布局，在嘉興新製造“555”行動基礎上，鼓勵各地立足產業基礎和比較優勢
，對標對表國際國內先進發展模式，聚焦省“415X”產業集群培育方向
，加快打造“135N”產業集群
，推進製造業高質量發展。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸
，支持技術裝備和服務模式創新。嚴格落實鋼鐵、水泥

、平板玻璃、鑄造等行業產能置換要求，引導各產業合理進退，依法依規推進落後產能淘汰和過剩產能壓減。全麵實施以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體係，對重點區域、重點流域、重點行業和產業布局開展規劃環評，嚴格落實生態環境準入清單要求。深化“畝均論英雄”改革

，加快城市建成區重汙染企業搬遷改造、兼並重組
，引導化工、鋼鐵、建材
、有色金屬等重點行業合理布局。嚴格控製生產和使用高VOCs含量溶劑型塗料

、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目。（責任單位：市經信局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局。列第一位的，為牽頭單位，各縣〔市
、區〕政府和嘉興經濟技術開發區、浙江乍浦經濟開發區〔嘉興港區〕為責任主體，下同）

　　（二）工業節能降碳工程。開展新一輪製造業“騰籠換鳥

、鳳凰涅槃”攻堅行動，推進製造業數字化綠色化改造。以鋼鐵、建材、化工、化纖、造紙、紡織等高耗能行業為重點，開展公共用能係統能效診斷，每年組織實施百個市級重點節能降碳技術改造項目。完成鋼鐵、水shui泥ni行xing業ye大da氣qi汙wu染ran物wu超chao低di排pai放fang改gai造zao，加jia強qiang工gong業ye爐lu窯yao綜zong合he治zhi理li。建jian立li健jian全quan綠lv色se低di碳tan技ji術shu推tui廣guang機ji製zhi，探tan索suo二er氧yang化hua碳tan捕bu集ji利li用yong一yi體ti化hua等deng低di碳tan技ji術shu應ying用yong。實shi施shi塗tu裝zhuang類lei、化hua工gong類lei等deng產chan業ye集ji群qun分fen類lei治zhi理li，開kai展zhan重zhong點dian行xing業ye清qing潔jie生sheng產chan和he工gong業ye廢fei水shui資zi源yuan化hua利li用yong改gai造zao。在zai全quan國guo一yi體ti化hua算suan力li網wang絡luo國guo家jia樞shu紐niu節jie點dian打da造zao綠lv色se低di碳tan數shu據ju中zhong心xin集ji群qun。“十四五”時期，規上工業單位增加值能耗下降20％以上（扣除國家單列項目後）
，萬元工業增加值用水量下降16％。到2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵
、建材
、化工等重點領域能效標杆水平產能比例達到50％。（責任單位：市經信局、市發展改革委
、市生態環境局、市水利局
、市應急管理局、市市場監管局、嘉興電力局）

　　（三）園區節能環保提升工程。推動重大產業平台能源係統整體優化，實施園區空間布局優化
、產業循環鏈接、資源高效利用、節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)改(gai)造(zao)，大(da)力(li)推(tui)廣(guang)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)應(ying)用(yong)，實(shi)現(xian)園(yuan)區(qu)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)提(ti)檔(dang)。深(shen)化(hua)重(zhong)大(da)產(chan)業(ye)平(ping)台(tai)區(qu)域(yu)能(neng)評(ping)改(gai)革(ge)
，健(jian)全(quan)事(shi)中(zhong)事(shi)後(hou)監(jian)管(guan)。加(jia)快(kuai)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)
、園區汙染綜合整治，以省級以上工業園區為重點，推進供熱、供電、汙水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，開展“汙水零直排區”、清新園區和“無廢城市”建設，推動揮發性有機物
、電鍍廢水及特種汙染物集中治理等“綠島”項目建設。到2025年，重大平台區域能評覆蓋率達到100％
，60%的省級以上開發區（園區）建成清新園區，所有縣（市、區）建成“無廢城市”。（責任單位：市發展改革委、市科技局
、市生態環境局、市商務局）

　　（四）城鎮綠色節能提升工程。全麵貫徹城鎮建築綠色低碳規劃
、綠色設計、綠色施工管理的理念，推進低碳城市、韌性城市、海綿城市建設。城鎮新建民用建築全麵實施低能耗建築標準，加快發展超低能耗、jinlingnenghaojianzhu。gulijianshegaoxingjilvsejianzhu，tuiguangzhuangpeishijianzaofangshi。wenbutuijinjiyoujianzhujienenggaizao。tuijinkezaishengnengyuandejianzhuyingyong，yindizhiyituidonghenengzonghegongnuan。kaizhanlvsegaoxiaozhilengxingdong
，gengxinshengjizhilengjishuheshebei，tishengzhilengxitongnengxiaoshuiping。shishigonggonggongshuiguanwanglousunzhiligongcheng。dao2025年，城鎮新建公共建築和居住建築設計節能率提升至75%以上

，全麵執行綠色建築標準，裝配式建築麵積占新建建築麵積比例達到35%。（責任單位：市建設局

、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局

、市交通運輸局
、市機關事務中心）

　　（五）交通物流節能減排工程。加快美麗公路、美麗航道、城鄉綠道網建設，推進充電樁
、加氫站、港口岸電等基礎設施建設。提高城市公交、出租、物流、環huan衛wei清qing掃sao等deng車che輛liang新xin能neng源yuan化hua率lv，加jia強qiang船chuan舶bo清qing潔jie能neng源yuan推tui廣guang應ying用yong。積ji極ji應ying用yong大da數shu據ju優you化hua運yun輸shu組zu織zhi方fang式shi，發fa展zhan智zhi能neng交jiao通tong
，推tui動dong大da宗zong貨huo物wu和he中zhong長chang距ju離li運yun輸shu“公轉水”“公轉鐵”
，fazhanduoshilianyun。quanmianshishiqicheguoliupaifangbiaozhunhefeidaoluyidongchaiyoujixieguosipaifangbiaozhun
，jibentaotaiguosanyixiapaifangbiaozhunqiche，jiakuaitaotaiguosipaifangbiaozhunyingyunchaiyouhuoche。shenrushishiqingjiechaiyoujixingdong，gulizhongxingyingyunchaiyouhuochegengxintidai。shishiqichepaifangjianyanyuweihuzhidu。chixukaizhanyouqijiankonghehuishouzhili。tuijinneiheshuiyuchuanbopaifangkongzhiqujianshe。jiakuailvsecangchujianshe，gulijianshelvsewuliuyuanqu。jiakuaibiaozhunhuawuliuzhouzhuanxiangtuiguangyingyong。quanmiantuiguanglvsekuaidibaozhuang，kaizhanyouzhengyelvsewangdianhelvsefenbozhongxinjianshe，shishikuaidibaozhuanglvsechanpinrenzheng，jiadalvserenzhengkuaidibaozhuangchanpintuiguanglidu。dao2025年，市區公交車新能源比例達100%
，全市公交車新能源比例達80%
，更新淘汰國四以下排放標準老舊營運柴油貨車完成省定任務指標。（責任單位：市交通運輸局
、市發展改革委、市經信局
、市公安局、市財政局

、市生態環境局
、市建設局

、市商務局
、市市場監管局
、嘉興電力局、市郵政管理局）

　　（六）農業農村節能減排工程。因地製宜推動太陽能、生物質能等在農村生產生活中的應用，提升農村用能電氣化水平。加快先進適用、節jie能neng環huan保bao農nong機ji裝zhuang備bei推tui廣guang應ying用yong，推tui進jin農nong房fang節jie能neng改gai造zao和he綠lv色se農nong房fang建jian設she。強qiang化hua農nong業ye麵mian源yuan汙wu染ran防fang治zhi，推tui進jin農nong藥yao化hua肥fei減jian量liang增zeng效xiao和he秸jie稈gan綜zong合he利li用yong，完wan善shan農nong膜mo和he農nong藥yao包bao裝zhuang廢fei棄qi物wu回hui收shou體ti係xi。加jia強qiang對dui畜chu禽qin養yang殖zhi廢fei棄qi物wu處chu理li配pei套tao設she施shi建jian設she運yun行xing及ji綜zong合he利li用yong的de指zhi導dao服fu務wu，推tui進jin畜chu禽qin糞fen汙wu資zi源yuan化hua利li用yong。開kai展zhan農nong村cun人ren居ju環huan境jing整zheng治zhi提ti升sheng行xing動dong，實shi施shi農nong村cun生sheng活huo汙wu水shui治zhi理li“強基增效雙提標”行動。到2025年，農村生活汙水治理行政村覆蓋率達到95％
，力爭出水達標率達到95%，秸稈綜合利用率穩定在96%以上，畜禽糞汙資源化利用和無害化處理率達到92%以上，主要農作物化肥利用率達到43%以上
，主要農作物統防統治覆蓋率達到45%。（責任單位：市農業農村局
、市發展改革委
、市經信局、市生態環境局
、市建設局）

　　（七）公共機構能效提升工程。開展公共機構既有建築綠色改造
、辦公建築需求響應綠色改造
，鼓勵采用合同能源管理、合(he)同(tong)節(jie)水(shui)管(guan)理(li)等(deng)市(shi)場(chang)化(hua)模(mo)式(shi)。提(ti)高(gao)公(gong)務(wu)用(yong)車(che)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)使(shi)用(yong)比(bi)例(li)，新(xin)建(jian)和(he)既(ji)有(you)停(ting)車(che)場(chang)要(yao)配(pei)備(bei)電(dian)動(dong)汽(qi)車(che)充(chong)電(dian)設(she)施(shi)或(huo)預(yu)留(liu)充(chong)電(dian)設(she)施(shi)安(an)裝(zhuang)條(tiao)件(jian)。實(shi)行(xing)能(neng)耗(hao)定(ding)額(e)管(guan)理(li)，全(quan)麵(mian)開(kai)展(zhan)節(jie)約(yue)型(xing)機(ji)關(guan)建(jian)設(she)，推(tui)進(jin)景(jing)觀(guan)亮(liang)化(hua)工(gong)程(cheng)節(jie)能(neng)。在(zai)教(jiao)科(ke)文(wen)衛(wei)體(ti)係(xi)統(tong)，創(chuang)建(jian)一(yi)批(pi)綠(lv)色(se)學(xue)校(xiao)、綠色醫院和公共機構綠色食堂。推進節水型單位建設。到2025年
，全市80%以上的縣級以上黨政機關建成節約型機關，建設“零碳”黨政機關25個以上，縣級以上機關全部建成節水型單位，全市公共機構煤炭零消費、綠色采購比例達到80%。（責任單位：市機關事務中心
、市發展改革委
、市教育局、市衛生健康委、嘉興電力局）

　　（八）重點區域汙染物減排工程。以環境空氣質量持續改善為核心，全麵推進“清新空氣示範區”建設，深入推進VOCs、工業爐窯
、柴油貨車、城鄉麵源四大專項治理，大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排。深入實施細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，強化分區分時分類差異化精細化協同管控
，推動城市PM2.5和臭氧濃度穩中有降。深入實施流域汙染治理
，紮實推進“汙水零直排區”建設，紮實開展城鎮汙水垃圾處理和工業、農業麵源、船舶碼頭等汙染治理工程。到2025年，28個地表水省控斷麵達到或優於Ⅲ類水質比例達到100%，跨行政區域河流交接斷麵水質達標率達到100%。實施入海汙染物控製，持續推進長山河、海鹽塘、上塘河、鹽官下河4個主要入海河流（溪閘）總氮、總磷濃度控製。開展區域開發和項目建設的環境風險評價，嚴格把控涉及有毒有害化學品、重金屬和新汙染物的項目準入。（責任單位：市生態環境局
、市發展改革委、市經信局
、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局）

　　（九）煤炭清潔高效利用工程。堅持“先立後破”
，嚴格合理控製煤炭消費增長，推進存量煤電機組節煤降耗改造
、供熱改造
、靈活性改造“三改聯動”。嚴控新增耗煤項目，新建、gaikuojianxiangmushishimeitanjianliangtidai。wentuoyouxutuijinranliaoleimeiqifashengludengshebeiyijijiancaixingyemeitanjianliang
，shishiqingjiedianlihetianranqitidai。tuiguangdaxingranmeidianchangredianlianchangaizao
，chongfenwajuegongreqianli
，tuidongtaotaigongreguanwangfugaifanweineideranmeiguolu。jiadaluohouranmeiguoluheranmeixiaorediantuichulidu
，tuidongyigongyeyure
、電廠餘熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽），因地製宜推進發電、製熱、供冷等再利用改造。全麵淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，到2025年
，火電（含熱電）平均發電標煤耗下降至270克標準煤/千瓦時以下。（責任單位：市發展改革委、市經信局、市生態環境局、市市場監管局、嘉興電力局）

　　（十）可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)替(ti)代(dai)工(gong)程(cheng)。推(tui)動(dong)屋(wu)頂(ding)分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)整(zheng)縣(xian)域(yu)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)，因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)建(jian)設(she)集(ji)中(zhong)式(shi)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)。積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)前(qian)期(qi)工(gong)作(zuo)
，鼓(gu)勵(li)分(fen)散(san)式(shi)風(feng)電(dian)商(shang)業(ye)模(mo)式(shi)創(chuang)新(xin)，大(da)力(li)推(tui)進(jin)風(feng)光(guang)儲(chu)一(yi)體(ti)化(hua)建(jian)設(she)。多(duo)元(yuan)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)生(sheng)物(wu)質(zhi)能(neng)，推(tui)進(jin)農(nong)林(lin)生(sheng)物(wu)質(zhi)熱(re)電(dian)聯(lian)產(chan)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)和(he)供(gong)熱(re)改(gai)造(zao)。加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)一(yi)批(pi)新(xin)型(xing)電(dian)力(li)係(xi)統(tong)試(shi)點(dian)和(he)儲(chu)能(neng)示(shi)範(fan)電(dian)站(zhan)，打(da)造(zao)綠(lv)色(se)儲(chu)能(neng)基(ji)地(di)。合(he)理(li)規(gui)劃(hua)城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)。統(tong)籌(chou)布(bu)局(ju)加(jia)氫(qing)站(zhan)項(xiang)目(mu)。到(dao)2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到25%以上。（責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市建設局）

　　（十一）揮發性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產品源頭替代工程，實施全過程汙染物治理。以工業塗裝、包裝印刷等行業為重點
，推動使用低揮發性有機物含量的塗料
、油墨、膠粘劑、清洗劑。對VOCs物料儲罐和含VOCs汙水處理設施開展專項治理
，以石化
、化工企業為重點開展LDAR（泄漏檢測與修複
，下同）工作，推進LDAR數字化管理，提升排放控製水平。深化工業VOCs汙染治理，對低效治理設施進行升級改造
，規範應急旁路排放管理
，推進建設涉VOCs“綠島”項目，全麵提升VOCs廢氣收集率
、治理設施同步運行率和去除率。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。到2025年

，溶劑型工業塗料、油墨使用比例分別下降20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（責任單位：市生態環境局
、市經信局
、市交通運輸局）

　　（十二）環境基礎設施水平提升工程。加快構建滿足實際需要的汙水
、垃圾、工業危險廢物
、醫療廢物處理處置設施體係
，擴大環境基礎設施覆蓋麵。完善城鎮汙水收集體係
，實施城鎮“汙水零直排區”建設攻堅行動，推進城鎮生活汙水處理廠清潔化改造，推行汙水資源化利用和汙泥無害化處置。建設分類投放、分類收集、分類運輸
、分類處理的生活垃圾處理係統。到2025年，所有縣（市
、區）完成城鎮“汙水零直排區”建設，全麵完成城鎮生活汙水處理廠清潔排放技術改造，新增和改造汙水管網120公裏，全市基本實現汙水截汙納管和汙水處理設施全覆蓋，城市汙泥無害化處置率達到95%，生活垃圾無害化處理率100%。（責任單位：市生態環境局、市建設局


、市治水辦）

　　四、完善節能減排政策機製

　　（一）優化能耗雙控製度。加強能耗強度降低約束性指標管理

，科學分解各縣（市
、區）能耗強度降低目標，實行能耗強度降低基本目標和激勵目標“雙目標”管guan理li
，對dui能neng耗hao強qiang度du降jiang低di達da到dao激ji勵li目mu標biao的de地di區qu，其qi能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang在zai當dang期qi能neng耗hao雙shuang控kong考kao核he中zhong免mian予yu考kao核he。完wan善shan能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang指zhi標biao確que定ding方fang式shi
，根gen據ju地di區qu生sheng產chan總zong值zhi增zeng速su目mu標biao和he能neng耗hao強qiang度du降jiang低di基ji本ben目mu標biao確que定ding年nian度du能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang目mu標biao
，經jing濟ji增zeng速su超chao過guo預yu期qi目mu標biao的de地di區qu可ke相xiang應ying調tiao整zheng能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang目mu標biao。國guo家jia能neng耗hao單dan列lie的de重zhong大da項xiang目mu和he原yuan料liao用yong能neng
，不bu納na入ru地di方fang能neng耗hao強qiang度du和he總zong量liang考kao核he。年nian度du新xin增zeng的de可ke再zai生sheng能neng源yuan電dian力li消xiao費fei量liang，不bu納na入ru地di方fang能neng耗hao總zong量liang考kao核he。加jia強qiang節jie能neng形xing勢shi分fen析xi預yu警jing
，健jian全quan指zhi標biao分fen配pei、數據核查
、效益評價
、指標交易、預警考核管理體係。開展重點行業企業用能預算、監測評價
，增強用能預算約束力。（責任單位：市發展改革委、市經信局）

　　（二）健jian全quan汙wu染ran物wu排pai放fang總zong量liang控kong製zhi製zhi度du。充chong分fen銜xian接jie排pai汙wu許xu可ke製zhi，建jian立li健jian全quan企qi事shi業ye單dan位wei汙wu染ran物wu排pai放fang總zong量liang控kong製zhi製zhi度du
，全quan麵mian落luo實shi汙wu染ran物wu排pai放fang總zong量liang控kong製zhi責ze任ren。探tan索suo建jian立li質zhi量liang-總量預警機製

，對環境質量明顯惡化、重大工程建設滯後或運行不穩定、政zheng策ce措cuo施shi落luo實shi不bu到dao位wei的de地di區qu加jia強qiang預yu警jing調tiao控kong。優you化hua總zong量liang減jian排pai指zhi標biao分fen解jie方fang式shi，將jiang重zhong點dian工gong程cheng減jian排pai量liang下xia達da地di方fang，汙wu染ran治zhi理li任ren務wu較jiao重zhong的de地di方fang承cheng擔dan相xiang對dui較jiao多duo的de減jian排pai任ren務wu。完wan善shan總zong量liang減jian排pai考kao核he體ti係xi，健jian全quan激ji勵li約yue束shu機ji製zhi
，強qiang化hua總zong量liang減jian排pai監jian督du管guan理li，重zhong點dian核he查zha重zhong複fu計ji算suan

、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（責任單位：市生態環境局）

　　（三）堅決遏製“兩高”項目盲目發展。根據國家、省政策要求，對已建“兩高”項目開展評估檢查
，實施清單管理、分類處置、動態監控，嚴禁違規“兩高”項目建設
、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。對正在洽談、尚未獲批的“兩高”項目
，落實會商聯審製度，嚴格審查項目是否符合產業規劃
、產業政策、“三線一單”、規劃環評、產能置換、煤炭消費減量替代和汙染物排放區域削減等要求
，對不符合要求的項目，堅決停批停建。對已建成投產的存量“兩高”項目
，有節能減排潛力的加快改造升級，屬於落後產能的加快淘汰。在碳排放重點行業新建、改建、擴建項目環評中探索開展碳排放評價。（責任單位：市發展改革委
、市經信局

、市生態環境局）

　　（四）加強重大項目用能保障。建立健全能耗指標台賬，統籌使用各類能耗指標。新增可再生能源電力消費量、節能技術改造實現節能量、通tong過guo淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng騰teng出chu的de企qi業ye存cun量liang用yong能neng空kong間jian，可ke用yong於yu平ping衡heng重zhong大da項xiang目mu用yong能neng需xu求qiu。對dui高gao質zhi量liang重zhong大da產chan業ye項xiang目mu

，積ji極ji爭zheng取qu國guo家jia能neng耗hao單dan列lie。全quan力li保bao障zhang重zhong大da項xiang目mu能neng耗hao指zhi標biao
，對dui主zhu要yao產chan品pin能neng效xiao達da到dao國guo際ji先xian進jin水shui平ping的de重zhong大da產chan業ye項xiang目mu，允yun許xu跨kua年nian度du使shi用yong“十四五”能耗指標。對單位工業增加值能耗低於0.52噸標準煤/萬元的重大項目，開通節能審查綠色通道。（責任單位：市發展改革委、市經信局）

　　（五）健全標準體係。嚴格執行節能減排法律法規規章

，根據國家立法進程

，加強資源節約與利用、應對氣候變化、綠色生產與消費等重點領域地方標準製修訂，完善固定資產投資項目節能審查辦法。定期發布《嘉興市產業能效指南》，tuidongzhongdianxingyenengxiaoshuipingmingxiantisheng。tishengjianzhujienenghelvsejianzhubiaozhun。wanshandifangshengtaihuanjingbiaozhuntixi
，chixuyouhuadifangwuranwupaifangbiaozhunjipeitaojishuguifan。shenrukaizhannengxiao

、水效
、綠色產品領跑者引領行動。（責任單位：市發展改革委、市經信局、市司法局、市生態環境局
、市市場監管局、市機關事務中心、嘉興電力局）

　　（六）完wan善shan經jing濟ji政zheng策ce。加jia大da節jie能neng減jian排pai財cai政zheng支zhi持chi力li度du，統tong籌chou安an排pai專zhuan項xiang資zi金jin支zhi持chi節jie能neng減jian排pai重zhong點dian工gong程cheng建jian設she，加jia大da能neng耗hao雙shuang控kong財cai政zheng獎jiang懲cheng力li度du。加jia大da政zheng府fu綠lv色se采cai購gou實shi施shi力li度du。完wan善shan多duo元yuan化hua節jie能neng減jian排pai投tou入ru機ji製zhi，健jian全quan綠lv色se金jin融rong體ti係xi
，大da力li發fa展zhan綠lv色se信xin貸dai，支zhi持chi重zhong點dian行xing業ye領ling域yu節jie能neng減jian排pai。推tui廣guang能neng效xiao信xin貸dai
、合同能源管理未來收益權質押貸款、排汙權抵押貸款、碳tan排pai放fang權quan抵di押ya貸dai款kuan等deng創chuang新xin產chan品pin。積ji極ji推tui進jin環huan境jing高gao風feng險xian領ling域yu企qi業ye投tou保bao環huan境jing汙wu染ran責ze任ren保bao險xian，探tan索suo建jian立li生sheng態tai信xin用yong行xing為wei與yu金jin融rong信xin貸dai相xiang掛gua鉤gou的de激ji勵li機ji製zhi。落luo實shi環huan境jing保bao護hu、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。持續完善高耗能行業階梯電價等綠色電價製度，堅決取締“兩高”項目不合理的價格支持政策。建立健全城鎮汙水處理費征收標準動態調整機製，探索建立受益農戶汙水處理付費機製。（責任單位：市發展改革委、市經信局、市財政局

、市生態環境局、市稅務局、嘉興電力局、人行嘉興市中心支行、嘉興銀保監分局）

　　（七）加強科技創新。強化關鍵核心技術攻關，係統部署前沿基礎理論研究、關鍵核心技術創新和先進技術成果轉化，力爭在氫能、光伏等我市特色產業取得關鍵技術突破。完善節能減排創新平台和服務體係
，聚焦綠色低碳、減汙降碳和零碳/futanpaifangjishuyanjiufangxiang

，qianghuagaonengjichuangxinpingtaijianshe，zailvseditanjishulingyujiansheyipishijixinxingyanfajigouhezhongdianshiyanshi。qianghualvseditanjishulingyuchuangxinchuangyezhutipeiyuyinjin
，jiaqiangqiyeyanfajigoujianshe
，buduanqianghuaqiyechuangxinzhutidiwei。dao2025年，新增綠色低碳技術領域高新技術企業100家以上。（責任單位：市科技局
、市發展改革委
、市經信局）

　　（八）完善市場化機製。深入開展用能權有償使用和交易製度改革，加強用能權交易與碳排放權交易的統籌銜接，推動能源要素向優質項目、企業、chanyeliudongjiju。shenrutuijinpaiwuquanshichanghuajiaoyi，tansuochutaitezhengwuranwupaifangquanjiaoyizhidu
，wanshanxinzengpaiwuquanzhibiaoshichang，guifanpaiwuquanjiaoyierjishichang
，kaizhanhuifaxingyoujiwunarupaiwuquanjiaoyideshidiangongzuo。tuiguanglvsedianlizhengshujiaoyi。quanmiantuijindianlixuqiuceguanli。tuixinghetongnengyuanguanli。tuixinghuanjingyiyuan、環(huan)保(bao)管(guan)家(jia)和(he)環(huan)境(jing)顧(gu)問(wen)服(fu)務(wu)。規(gui)範(fan)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)第(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)

，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)第(di)三(san)方(fang)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)收(shou)費(fei)機(ji)製(zhi)和(he)第(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)單(dan)位(wei)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)效(xiao)果(guo)評(ping)估(gu)製(zhi)度(du)。強(qiang)化(hua)能(neng)效(xiao)標(biao)識(shi)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)。健(jian)全(quan)統(tong)一(yi)的(de)綠(lv)色(se)產(chan)品(pin)標(biao)準(zhun)
、認證、標識體係，推行統一的綠色產品認證及節能低碳環保產品認證。（責任單位：市發展改革委
、市經信局、市財政局
、市生態環境局
、市市場監管局、嘉興電力局、人行嘉興市中心支行）

　　（九）加(jia)強(qiang)統(tong)計(ji)監(jian)測(ce)能(neng)力(li)建(jian)設(she)。加(jia)強(qiang)能(neng)源(yuan)計(ji)量(liang)和(he)統(tong)計(ji)能(neng)力(li)建(jian)設(she)。嚴(yan)格(ge)實(shi)施(shi)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)狀(zhuang)況(kuang)報(bao)告(gao)製(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)能(neng)耗(hao)在(zai)線(xian)監(jian)測(ce)係(xi)統(tong)建(jian)設(she)應(ying)用(yong)。完(wan)善(shan)工(gong)業(ye)、建築

、交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)等(deng)領(ling)域(yu)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)統(tong)計(ji)製(zhi)度(du)和(he)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)城(cheng)市(shi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)統(tong)計(ji)製(zhi)度(du)。優(you)化(hua)汙(wu)染(ran)源(yuan)統(tong)計(ji)調(tiao)查(zha)範(fan)圍(wei)，調(tiao)整(zheng)汙(wu)染(ran)物(wu)統(tong)計(ji)調(tiao)查(zha)指(zhi)標(biao)和(he)排(pai)放(fang)計(ji)算(suan)方(fang)法(fa)。構(gou)建(jian)覆(fu)蓋(gai)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)持(chi)證(zheng)單(dan)位(wei)的(de)固(gu)定(ding)汙(wu)染(ran)源(yuan)監(jian)測(ce)體(ti)係(xi)，加(jia)強(qiang)工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)汙(wu)染(ran)源(yuan)監(jian)測(ce)，推(tui)進(jin)監(jian)測(ce)監(jian)控(kong)、預測預警、應ying急ji聯lian動dong等deng功gong能neng於yu一yi體ti的de智zhi能neng監jian控kong係xi統tong建jian設she，推tui動dong涉she及ji揮hui發fa性xing有you機ji物wu排pai放fang的de排pai汙wu單dan位wei按an照zhao排pai汙wu許xu可ke證zheng要yao求qiu安an裝zhuang在zai線xian監jian控kong監jian測ce設she施shi。加jia強qiang基ji層ceng統tong計ji隊dui伍wu建jian設she
，強qiang化hua統tong計ji數shu據ju審shen核he，提ti升sheng統tong計ji數shu據ju質zhi量liang。（責任單位：市統計局
、市發展改革委、市經信局、市生態環境局
、市建設局、市交通運輸局、市市場監管局）

　　（十）加強節能減排能力建設。以“大綜合一體化”行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)改(gai)革(ge)為(wei)牽(qian)引(yin)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)跨(kua)部(bu)門(men)聯(lian)動(dong)機(ji)製(zhi)，完(wan)善(shan)全(quan)覆(fu)蓋(gai)節(jie)能(neng)監(jian)管(guan)體(ti)係(xi)和(he)全(quan)閉(bi)環(huan)節(jie)能(neng)執(zhi)法(fa)體(ti)係(xi)。壯(zhuang)大(da)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)人(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)，重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)按(an)要(yao)求(qiu)設(she)置(zhi)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)崗(gang)位(wei)和(he)負(fu)責(ze)人(ren)。加(jia)強(qiang)縣(xian)級(ji)及(ji)鎮(zhen)（街道）基層生態環境監管隊伍建設，重點排汙單位設置專職環保人員。加大政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排工作人員培訓力度。通過業務培訓

、比賽競賽、經驗交流等多種方式
，提升節能減排人才業務水平。開發節能環保領域新職業。強化節能減排數字賦能，以“重大應用”建設為抓手，迭代完善智慧能源監管平台
、減汙降碳在線等多跨場景


，推進節能減排重大應用貫通，推動節能減排流程再造、製度重塑，提高節能減排目標精細化管理水平。（責任單位：市發展改革委、市經信局
、市司法局、市人力社保局、市生態環境局、市政務數據辦
、嘉興電力局）

　　五、強化工作落實

　　（一）加強組織領導。各地區
、各有關部門（單位）要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，堅持係統觀念，明確目標責任，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。各縣（市
、區）政(zheng)府(fu)對(dui)本(ben)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)負(fu)總(zong)責(ze)
，主(zhu)要(yao)領(ling)導(dao)是(shi)第(di)一(yi)責(ze)任(ren)人(ren)，要(yao)切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)和(he)部(bu)署(shu)推(tui)進(jin)，將(jiang)本(ben)地(di)區(qu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)與(yu)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)五(wu)年(nian)規(gui)劃(hua)及(ji)年(nian)度(du)計(ji)劃(hua)充(chong)分(fen)銜(xian)接(jie)，科(ke)學(xue)明(ming)確(que)下(xia)一(yi)級(ji)政(zheng)府(fu)、有關部門和重點單位責任。重點用能企業要帶頭落實節能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。市發展改革委、市shi生sheng態tai環huan境jing局ju要yao加jia強qiang統tong籌chou協xie調tiao，做zuo好hao工gong作zuo指zhi導dao，推tui動dong任ren務wu有you序xu有you效xiao落luo實shi，及ji時shi防fang範fan化hua解jie風feng險xian，重zhong大da情qing況kuang及ji時shi向xiang市shi政zheng府fu報bao告gao。市shi應ying對dui氣qi候hou變bian化hua及ji節jie能neng減jian排pai工gong作zuo聯lian席xi會hui議yi各ge成cheng員yuan單dan位wei按an職zhi責ze分fen工gong做zuo好hao相xiang關guan工gong作zuo，協xie調tiao聯lian動dong形xing成cheng合he力li。（責任單位：市發展改革委、市生態環境局）

　　（二）強化監督考核。完善“十四五”縣（市、區）政(zheng)府(fu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)評(ping)價(jia)考(kao)核(he)機(ji)製(zhi)
，強(qiang)化(hua)考(kao)核(he)結(jie)果(guo)運(yun)用(yong)，對(dui)工(gong)作(zuo)成(cheng)效(xiao)顯(xian)著(zhu)的(de)地(di)區(qu)加(jia)強(qiang)激(ji)勵(li)，對(dui)工(gong)作(zuo)不(bu)力(li)的(de)地(di)區(qu)加(jia)強(qiang)督(du)促(cu)指(zhi)導(dao)，考(kao)核(he)結(jie)果(guo)經(jing)市(shi)政(zheng)府(fu)審(shen)定(ding)後(hou)，交(jiao)由(you)幹(gan)部(bu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)作(zuo)為(wei)對(dui)縣(xian)（市
、區）政府領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據。完善能耗雙控考核措施
，統籌目標完成進展
、經jing濟ji形xing勢shi及ji跨kua周zhou期qi因yin素su，優you化hua考kao核he頻pin次ci。繼ji續xu開kai展zhan汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian戰zhan成cheng效xiao考kao核he
，把ba總zong量liang減jian排pai目mu標biao任ren務wu完wan成cheng情qing況kuang作zuo為wei重zhong要yao考kao核he內nei容rong，壓ya實shi減jian排pai工gong作zuo責ze任ren。嚴yan格ge執zhi行xing中zhong央yang和he省sheng委wei生sheng態tai環huan境jing保bao護hu督du察cha製zhi度du。（責任單位：市委組織部

、市發展改革委、市生態環境局）

　　（三）kaizhanquanminxingdong。shenrukaizhanlvseshenghuochuangjianxingdong，zengqiangquanminjieyueyishi。tuixinglvsexiaofei，jiadalvseditanchanpintuiguanglidu。zuzhikaizhanjienengjianpaizhutixuanchuanhuodong，guangfanxuanchuanjienengjianpaifagui
、標準和知識，加大先進節能減排技術研發和推廣力度。發揮行業協會、商業團體
、公益組織作用
，支持節能減排公益事業。暢通群眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自願承諾，引導市場主體
、社會公眾自覺履行節能減排責任。（責任單位：市發展改革委、市委宣傳部）

　　本方案自發布之日起30日後施行，有效期3年。