為貫徹黨中央
、國務院和省委、省政府重大決策部署，落實《河南省“十四五”節能減排綜合工作方案》（豫政〔2022〕29號）
，大da力li推tui動dong節jie能neng減jian排pai，深shen入ru打da好hao汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian戰zhan，加jia快kuai建jian立li健jian全quan綠lv色se低di碳tan循xun環huan發fa展zhan經jing濟ji體ti係xi，推tui進jin經jing濟ji社she會hui全quan麵mian綠lv色se低di碳tan轉zhuan型xing
，穩wen妥tuo有you序xu推tui進jin碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he，結jie合he我wo市shi實shi際ji，製zhi定ding本ben工gong作zuo方fang案an。

　　一、總體要求

　　以yi習xi近jin平ping新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi思si想xiang為wei指zhi導dao
，全quan麵mian貫guan徹che黨dang的de二er十shi大da精jing神shen，深shen入ru貫guan徹che習xi近jin平ping生sheng態tai文wen明ming思si想xiang
，堅jian持chi穩wen中zhong求qiu進jin工gong作zuo總zong基ji調tiao，完wan整zheng準zhun確que全quan麵mian把ba握wo新xin發fa展zhan階jie段duan、貫徹新發展理念、goujianxinfazhangeju，jiakuaijiansheguojiazhongxinchengshi，goujianlvseditanfazhantixi，yijienengjiangtanjianwuxietongzengxiaoweizhuashou，shishijienengjianpaizhongdiangongcheng
，wanshannengyuanxiaofeiqiangduhezongliang“雙控”、主要汙染物排放總量控製製度，推動能源利用效率大幅提高、主要汙染物排放總量持續減少、生態環境質量持續改善，確保完成“十四五”節能減排目標
，為實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。

　　二、主要目標

　　到2025年，全市單位生產總值能源消耗比2020年下降14％以上
，能源消費總量合理增長，主要汙染物化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別達到10434噸、263噸、19075噸、10327dun。jienengjianpaizhengcejizhigengjiajianquan

，zhongdianxingyenengyuanliyongxiaolvhezhuyaowuranwupaifangkongzhishuipingjibendadaoguoneixianjinshuiping
，jingjishehuilvseditanzhuanxingfazhanqudexianzhuchengxiao。

　　三、實施節能減排重點工程

　　（一）重點行業節能降耗改造工程

　　推進新興產業領域技術、裝備迭代升級
，促進新興產業規模化倍增發展。加快5G產業“一網四基地”、工業互聯網、工業大數據中心、新能源充電樁、車che聯lian網wang等deng新xin型xing基ji礎chu設she施shi布bu局ju建jian設she

，推tui動dong工gong業ye互hu聯lian網wang創chuang新xin應ying用yong，加jia快kuai綠lv色se數shu據ju中zhong心xin建jian設she。積ji極ji推tui進jin近jin零ling碳tan排pai放fang示shi範fan工gong程cheng
，加jia快kuai綠lv色se設she計ji平ping台tai、綠色關鍵工藝、綠色供應鏈三大領域建設，到2025年新建綠色工廠（園區）30家、綠色供應鏈管理示範企業8家。深化重點行業供給側結構性改革，推動鋼鐵

、有色金屬、建材

、化(hua)工(gong)等(deng)行(xing)業(ye)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)。加(jia)快(kuai)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)替(ti)代(dai)


，推(tui)廣(guang)先(xian)進(jin)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)技(ji)術(shu)
，對(dui)標(biao)本(ben)行(xing)業(ye)能(neng)耗(hao)標(biao)杆(gan)值(zhi)
，推(tui)進(jin)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)
，到(dao)2025年
，鋼鐵、電解鋁、水泥等重點行業產能和數據中心達到能效標杆水平的比例超過30％。健全能源管理體係

，支持企業建設能碳一體化智慧管控中心。實施塗裝類
、化工類等產業集群分類治理，開展重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造。鞏固鋼鐵、水泥行業超低排放改造成效
，加強火電行業脫硝技術提升
，工業爐窯全行業實現超低排放。持續開展能效、水效領跑者和綠色製造提升行動
，培育一批能效
、水效標杆企業。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降18％
，萬元工業增加值用水量下降10％。（市工信局牽頭，市發展改革委、市生態環境局
、市水利局、市市場監管局按職責分工負責，各開發區管委會
、區縣〔市〕人民政府落實。以下均需各地政府落實，不再列出）

　　（二）產業園區提質增效改造工程

　　實施集聚提升工程
，圍繞“一縣一省級開發區”重要載體，以“三提”“兩改”為主要途徑，加快產業集聚區提質增效
，不斷提高鑄造、耐火材料、農副食品加工等行業園區集聚水平，持續推動“區中園”建設的建材、鋁加工
、鑄造、耐材等專業園區提升改造。加大園區汙水處理設施建設和汙水管網排查整治
，開展園區集群企業廢氣治理，製定“一園一策”“一行一策”綜合整治方案。依法取締露天和敞開式噴塗作業，推動園區建設集中噴塗工程中心。發展工業綠色微電網，引導園區加快分布式光伏、分散式風電、多元儲能

、餘熱餘壓利用、智慧能源管理等一體化係統開發運行，促進就近大規模、高(gao)比(bi)例(li)消(xiao)納(na)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)。鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)園(yuan)區(qu)實(shi)施(shi)綜(zong)合(he)能(neng)源(yuan)改(gai)造(zao)
，建(jian)設(she)能(neng)耗(hao)在(zai)線(xian)監(jian)測(ce)管(guan)理(li)平(ping)台(tai)，開(kai)展(zhan)園(yuan)區(qu)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)狀(zhuang)況(kuang)評(ping)估(gu)
，提(ti)高(gao)園(yuan)區(qu)能(neng)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)。以(yi)省(sheng)級(ji)開(kai)發(fa)區(qu)為(wei)重(zhong)點(dian)實(shi)施(shi)循(xun)環(huan)化(hua)改(gai)造(zao)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)基(ji)地(di)建(jian)設(she)。著(zhe)力(li)建(jian)設(she)全(quan)國(guo)重(zhong)要(yao)的(de)固(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)企(qi)業(ye)總(zong)部(bu)集(ji)聚(ju)區(qu)和(he)研(yan)發(fa)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)
，打(da)造(zao)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)業(ye)鏈(lian)。到(dao)2025年，建成一批節能環保示範園區。（市發展改革委牽頭，市工信局
、市生態環境局按職責分工負責）

　　（三）城鎮綠色升級改造工程

　　全麵推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理。開展低碳園區和低碳社區創建，探索開展近零碳排放與碳中和試點示範。推動海綿城市、韌性城市和“無廢城市”建設。以海綿城市建設理念引領鄭州市城市建設，推廣海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、海綿型建築與小區，增強“滲、蓄、排、用”功能。借鑒“無廢城市”試點先進經驗
，銜接“無廢城市”建jian設she指zhi標biao體ti係xi，推tui動dong形xing成cheng綠lv色se發fa展zhan方fang式shi和he生sheng活huo方fang式shi

，統tong籌chou構gou建jian綠lv色se製zhi造zao體ti係xi，通tong過guo推tui廣guang清qing潔jie生sheng產chan工gong藝yi和he創chuang建jian綠lv色se工gong廠chang持chi續xu推tui進jin固gu體ti廢fei物wu源yuan頭tou減jian量liang和he資zi源yuan化hua利li用yong。深shen入ru推tui進jin綠lv色se建jian築zhu發fa展zhan，鼓gu勵li各ge地di實shi踐jian近jin零ling能neng耗hao建jian築zhu和he零ling能neng耗hao建jian築zhu，發fa展zhan低di碳tan建jian築zhu。不bu斷duan提ti升sheng建jian築zhu能neng效xiao等deng級ji，推tui廣guang綠lv色se建jian築zhu設she計ji標biao準zhun、綠(lv)色(se)建(jian)造(zao)方(fang)式(shi)，深(shen)化(hua)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)建(jian)築(zhu)應(ying)用(yong)
，提(ti)高(gao)建(jian)築(zhu)終(zhong)端(duan)電(dian)氣(qi)化(hua)水(shui)平(ping)
，完(wan)善(shan)建(jian)築(zhu)能(neng)耗(hao)限(xian)額(e)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)
，全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)新(xin)建(jian)建(jian)築(zhu)應(ying)用(yong)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)
，持(chi)續(xu)提(ti)升(sheng)既(ji)有(you)建(jian)築(zhu)能(neng)效(xiao)，開(kai)展(zhan)超(chao)低(di)能(neng)耗(hao)建(jian)築(zhu)示(shi)範(fan)建(jian)設(she)。因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)推(tui)動(dong)清(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)，加(jia)快(kuai)工(gong)業(ye)餘(yu)熱(re)
、可再生能源等在城鎮供熱中的規模化應用。實施綠色高效製冷行動，以建築中央空調

、數據中心、商務產業園區、冷鏈物流等為重點，更新升級製冷技術、設備，優化負荷供需匹配，大幅提升製冷係統能效水平。實施公共供水管網漏損治理工程。到2025年，力爭城市建成區45％以上的麵積達到海綿城市建設要求，綠色建築占城鎮新建建築的比例達到100％
，建成一批高星級綠色建築示範項目，城鎮清潔取暖比例和綠色高效製冷產品市場占有率大幅提升。（市城建局牽頭，市生態環境局、市城管局、市住房保障局、市發展改革委、市資源規劃局

、市交通局、市市場監管局按職責分工負責）

　　（四）交通體係低碳化轉型工程

　　加快交通基礎設施綠色低碳化發展，因地製宜推進新開工的普通國
、省幹線公路全麵落實綠色公路建設要求。開展交通基礎設施綠色低碳化改造，建設綜合交通樞紐場站，鼓勵太陽能、風能等清潔能源在交通基礎設施建設運營中的應用，分區域構建“分布式光伏+儲能+微電網”的交通能源係統。加快城鄉公共充換電網絡布局，推動高速公路服務區、港區、客運樞紐
、物流園區、公交場站等建設充電配套基礎設施。到2025年，全市公共充電樁與電動汽車比例達到國內先進水平，城市核心區公共充電設施服務半徑小於1公裏
；公共服務領域停車場配建充電設施的車位比例不低於30％。新建大型公共建築停車場、社會公共停車場
、公共文化娛樂場所停車場建設充電設施的車位比例不低於25％，並將其納入整體工程驗收範疇。持續推進大宗貨物運輸“公轉鐵”
，推動道路貨運轉型升級，加快鐵路專用線進企入園
，到2025年
，煤電

、鋼鐵
、建材等行業大宗貨物清潔運輸比例達到80％以上。加快推進多式聯運基礎設施建設
、跨企業信息係統協同
、裝備技術發展，推進多式聯運“一單製”，實施多式聯運示範工程，加快建設“高效、綠色、集約、智能”的物流配送體係
，培育壯大“散改集”yunshuguimo，tigaodazongsanhuoyitihualianyunshuiping。tuidongquanshigonggonglingyucheliangxinnengyuanhua
，chubaoliubufenyingjicheliangjixinnengyuanqichewufamanzushiyongxuqiuqingkuangwai
，xinzengjigengxingongjiaoche
、出租車（含巡遊出租車和網約車）
、環衛車輛、城市郵政快遞
、城市物流配送車輛全部使用新能源車輛；新增、更新的7座以下（不含7座）公務車輛原則上全部為新能源汽車。民用運輸機場除消防
、救護、除冰雪、加油、應急保障及新能源汽車技術不能滿足情況外
，新增及更新場內用車電動化比例原則上達到100％。開kai展zhan新xin能neng源yuan中zhong重zhong型xing貨huo車che應ying用yong示shi範fan，鼓gu勵li在zai中zhong短duan途tu固gu定ding運yun輸shu線xian路lu或huo大da型xing物wu流liu園yuan區qu等deng場chang地di內nei轉zhuan運yun中zhong使shi用yong新xin能neng源yuan中zhong重zhong型xing貨huo車che。落luo實shi汽qi車che排pai放fang檢jian驗yan與yu維wei護hu製zhi度du，推tui進jin汽qi車che維wei修xiu電dian子zi健jian康kang檔dang案an係xi統tong與yu汽qi車che排pai放fang檢jian驗yan係xi統tong對dui接jie互hu聯lian。開kai展zhan國guo家jia城cheng市shi綠lv色se貨huo運yun配pei送song示shi範fan工gong程cheng建jian設she工gong作zuo。全quan麵mian推tui廣guang綠lv色se快kuai遞di包bao裝zhuang，引yin導dao電dian商shang企qi業ye、郵政快遞企業選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品。到2025年底，所有郵政快遞網點禁止使用不可降解塑料膠帶；電商快件基本實現不再二次包裝，可循環快遞包裝應用規模達到10wange。jijichangdaolvsejiaotonglinian，kaizhanlvsechuxingchuangjianxingdong，dalituiguanglvseditanchuxing，goujiangonggongjiaotongyuzixingchehuanchengjitingchehuanchengzuhedejiaotongmoshi，peitaojianshewanshan
、便捷、安全和換乘方便的自行車及人行道係統。引導公眾積極參與綠色實踐
，形成綠色低碳出行方式。（市交通局、市發展改革委牽頭
，市資源規劃局、市工信局

、市公安局
、市財政局、市生態環境局

、市城建局
、市商務局、市市場監管局


、市物流口岸局

、市事管局

、市郵政局按職責分工負責）

　　（五）農業農村節能減汙建設工程

　　積極推動農村生物質能
、風能、太陽能、地熱能等可再生能源綠色發展，有序推進農村清潔取暖，提升農村清潔能源建設水平。實施“氣化鄉村”工(gong)程(cheng)
，全(quan)市(shi)重(zhong)點(dian)鄉(xiang)鎮(zhen)燃(ran)氣(qi)管(guan)網(wang)實(shi)現(xian)全(quan)覆(fu)蓋(gai)。推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)農(nong)用(yong)電(dian)動(dong)車(che)輛(liang)
，發(fa)展(zhan)節(jie)能(neng)型(xing)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)設(she)施(shi)

，推(tui)進(jin)農(nong)房(fang)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)和(he)綠(lv)色(se)農(nong)房(fang)建(jian)設(she)。加(jia)大(da)農(nong)業(ye)麵(mian)源(yuan)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)力(li)度(du)，持(chi)續(xu)開(kai)展(zhan)農(nong)藥(yao)化(hua)肥(fei)減(jian)量(liang)增(zeng)效(xiao)行(xing)動(dong)，深(shen)入(ru)推(tui)廣(guang)測(ce)土(tu)配(pei)方(fang)施(shi)肥(fei)、有機肥替代化肥
、水肥一體化等高效節肥技術
，積極開展新農藥、新藥械和綠色防控技術應用。統籌推進農業生產廢棄物治理，健全秸稈收儲運體係和廢舊農膜、nongyaobaozhuangfeiqiwuhuishouchulijizhi
，jiakuaipujibiaozhundimo，jiaqiangkejiangjienongmotuiguangshiyong
，tuijinfeijiunongmojixiehuajianshihezhuanyehuahuishou，shixianfeijiunongmoquanmianhuishouliyong。jiaqiangchuqinyangzhiwuranfangzhi
，tuiguangchuqinfenwushoujichulixingongyi、新技術
、新xin裝zhuang備bei，推tui進jin畜chu禽qin糞fen汙wu資zi源yuan化hua利li用yong。發fa展zhan水shui產chan綠lv色se養yang殖zhi，加jia強qiang水shui產chan養yang殖zhi尾wei水shui排pai放fang控kong製zhi管guan理li。鞏gong固gu提ti升sheng農nong村cun人ren居ju環huan境jing治zhi理li成cheng效xiao。紮zha實shi推tui進jin農nong村cun廁ce所suo革ge命ming
，加jia快kuai推tui進jin農nong村cun生sheng活huo汙wu水shui治zhi理li，農nong村cun黑hei臭chou水shui體ti保bao持chi動dong態tai清qing零ling。全quan麵mian推tui進jin農nong村cun生sheng活huo垃la圾ji治zhi理li
，健jian全quan農nong村cun生sheng活huo垃la圾ji收shou運yun處chu置zhi體ti係xi，農nong村cun生sheng活huo垃la圾ji分fen類lei、資源化利用基本實現。到2025年，農村天然氣普及率85％以上
；農村生活垃圾分類實現全覆蓋，農村無害化衛生廁所普及率達到95％；農村生活汙水治理率達到70％以上；主要農作物化肥利用率
、農藥利用率均達到43％以上；秸稈綜合利用率達到94％；農業麵源汙染得到有效治理
，化肥農藥使用實現減量增效

；全市規模以上養殖場畜禽糞汙綜合利用率達到95％以上

；綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55％
、45％；大型規模化養殖場氨排放總量削減5％。（市農委牽頭，市生態環境局
、市發展改革委
、市城建局、市城管局
、市水利局
、市市場監管局按職責分工負責）

　　（六）公共機構能效提升示範工程

　　統籌協調公共機構建築屋頂資源，大力推進屋頂光伏發電建設，做到能裝盡裝
，優先支持黨政機關、校園、醫院先行先試
，打造示範效應，原則上公共機構新建建築符合光伏安裝條件的屋頂麵積實現光伏覆蓋率應達100％。持續開展公共機構既有建築圍護結構
、供熱、製冷、照明
、用水等設施設備節能改造，做好“三新”技(ji)術(shu)產(chan)品(pin)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)，引(yin)導(dao)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)參(can)與(yu)公(gong)共(gong)機(ji)構(gou)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)工(gong)作(zuo)，鼓(gu)勵(li)公(gong)共(gong)機(ji)構(gou)采(cai)用(yong)能(neng)源(yuan)費(fei)用(yong)托(tuo)管(guan)等(deng)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)服(fu)務(wu)模(mo)式(shi)。不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)公(gong)共(gong)機(ji)構(gou)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)化(hua)水(shui)平(ping)，持(chi)續(xu)開(kai)展(zhan)能(neng)源(yuan)審(shen)計(ji)、公gong共gong機ji構gou節jie能neng工gong作zuo績ji效xiao評ping價jia等deng工gong作zuo。加jia快kuai淘tao汰tai報bao廢fei老lao舊jiu柴chai油you公gong務wu用yong車che
，加jia大da公gong共gong機ji構gou新xin能neng源yuan汽qi車che配pei備bei使shi用yong力li度du，提ti高gao新xin能neng源yuan汽qi車che專zhuan用yong停ting車che位wei和he充chong電dian基ji礎chu設she施shi數shu量liang。全quan麵mian開kai展zhan節jie約yue型xing機ji關guan創chuang建jian行xing動dong。到dao2025年，力爭創建15家節約型公共機構示範單位，評選1家公共機構能效領跑者。（市事管局負責）

　　（七）重點區域減汙降碳治理工程

　　深入打好藍天保衛戰
，製定鄭州市環境空氣質量全麵改善行動計劃。開展細顆粒物和臭氧協同治理
、園區集群企業廢氣治理。進一步加強火電行業脫硝技術提升，加強已建成的除塵、脫硫、脫硝設施運行管理
，有效控製氨逃逸。以黃河、淮河幹流及主要支流為重點

，持續推進入河排汙口綜合整治，實施一批水環境治理
、水生態修複和生態緩衝帶建設等工程。開展深度節水控水行動、黃河流域“清廢行動”。開展南水北調中線工程總幹渠沿線生態環境綜合整治
，持續推進飲用水水源地規範化建設。到2025年
，基本完成黃河、賈魯河
、雙洎河幹流及主要支流排汙口整治，黃河幹流及主要支流斷麵水質穩定達標
，幹流及主要支流生態流量得到有效保障。（市生態環境局牽頭
，市發展改革委
、市工信局

、市水利局


、市城建局

、市城管局、市交通局按職責分工負責）

　　（八）煤炭清潔高效利用工程

　　堅持先立後破、不立不破，統籌“十四五”煤mei炭tan消xiao費fei指zhi標biao和he年nian度du總zong量liang控kong製zhi任ren務wu，科ke學xue合he理li控kong製zhi煤mei炭tan消xiao費fei總zong量liang，持chi續xu推tui進jin煤mei炭tan消xiao費fei轉zhuan型xing升sheng級ji。抓zhua好hao煤mei炭tan清qing潔jie高gao效xiao利li用yong，對dui標biao國guo內nei先xian進jin值zhi
，大da力li推tui動dong煤mei電dian機ji組zu節jie能neng降jiang碳tan改gai造zao、靈活性改造
、供熱改造“三改聯動”
，提升電煤利用效率。加快推進燃料煤氣發生爐
、燃煤熱風爐

、加熱爐、熱處理爐
、幹燥爐（窯）以及建材行業煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。繼續推進燃煤電廠熱電聯產改造，充分挖掘供熱潛力

，推動以工業餘熱
、電廠餘熱
、清潔能源等供熱供汽。“十四五”時期
，全市煤炭消費總量控製完成省下達的目標。（市發展改革委牽頭，市生態環境局
、市工信局

、市市場監管局等按職責分工負責）

　　（九）揮發性有機物專項治理工程

　　加快推進低VOCs含量原輔材料源頭替代，全麵推廣使用油墨
、膠粘劑
、清洗劑等低揮發性有機物含量塗料，工業塗裝、包裝印刷、電子等行業企業要製定工作計劃，加大低VOCs含量原輔材料的源頭替代力度。組織開展塗料行業生產、銷售環節產品質量聯合檢查，嚴格執行塗料、油墨
、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標準
，加大抽檢力度
，確保生產、銷售、shiyongfuhebiaozhundechanpin。qianghuagongyeqiyehuifaxingyoujiwuwuranzhili，quanmianmopaifenleizhengzhihuifaxingyoujiwuzhilisheshifeiqipanglu，shishihanhuifaxingyoujiwuwuliaoquanfangwei、全鏈條
、全環節密閉管理

；全麵推進石化


、化工行業儲罐改造，使用高效、低泄漏的浮盤和呼吸閥
，顯著提升泄漏檢測與修複實施質量。強化VOCs全環節綜合治理
，按照“應收盡收、分質收集”原則，將無組織排放轉變為有組織排放進行集中治理，選擇適宜高效治理技術
，鞏固提升揮發性有機物廢氣收集率、治理設施同步運行率和汙染物去除率。加大油品儲運銷全過程VOCs排放控製力度，重點推進油罐車
、加油站、儲油庫油氣回收在線信息係統建設，加大油氣排放監管力度。（市生態環境局、市市場監管局牽頭，市工信局、市商務局按職責分工負責）

　　（十）環境基礎設施提標改造工程

　　推進城鎮生活汙水管網建設和改造

，新建汙水收集管網應采取分流製係統，對排水管網進行清汙分流改造、混接錯接改造、posunguanwangxiubugenghuan，tishengwushuishoujixiaoneng。jiakuaichengzhenwushuichulisheshijiansheyugaizao。anzhaochengshiwushuichulinenglishiduchaoqianyuanze，wanshanchengshiwushuichulisheshiguimohezongtibuju。shangjiequ、鞏gong義yi市shi城cheng鎮zhen汙wu水shui處chu理li廠chang盡jin快kuai開kai展zhan提ti標biao改gai造zao，確que保bao出chu水shui達da到dao河he南nan省sheng黃huang河he流liu域yu水shui汙wu染ran物wu排pai放fang標biao準zhun要yao求qiu。根gen據ju再zai生sheng水shui利li用yong及ji城cheng市shi水shui生sheng態tai需xu求qiu，推tui進jin汙wu水shui處chu理li設she施shi差cha別bie化hua精jing準zhun提ti標biao
，鼓gu勵li現xian有you汙wu水shui處chu理li廠chang升sheng級ji改gai造zao達da到dao地di表biao水shuiⅤleiyishangshuizhibiaozhunhoupaifang，jubeitiaojiandexianjiyishangwushuichulichangyingjiansheweishuirengongshidi。jiakuaituijinwuniwuhaihuachuzhiheziyuanhualiyong
，xinjianwushuichulichangbixuyoumingquedewunichuzhitujing
，gulicaiyong“生物質利用+焚燒”等模式，將垃圾焚燒發電廠、水泥窯、燃煤電廠等協同處置方式作為汙泥處置的補充。以現有汙水處理廠為基礎，科學布局汙水再生利用設施，支持再生水用於生態補水、工業生產和市政雜用等，提升汙水資源化利用水平。加快建設分類投放、分類收集
、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理係統，以靜脈產業園為中心集中布局垃圾焚燒發電、餐廚垃圾處理、建築垃圾處理、汙泥處理、大件垃圾處理、綜合分揀利用中心、應急填埋場、滲濾液處理、飛灰處置、爐渣處置等終端處理設施，推進登封

、鞏義、滎陽等靜脈產業園建設。到2025年，全市基本消除生活汙水直排口和收集處理設施空白區，全市生活汙水集中收集率不低於90％


，縣級城市生活汙水集中收集率力爭達到70％以上或在2020年基礎上增加5％以上

；市本級城市公共供水管網漏損率降低到6％；在全省率先開展汙水處理廠提標改造,市區生活汙水基本實現全收集、全處理,區縣（市）城鎮汙水集中處理率達到95％以上；市中心城區再生水利用率達到30％
、縣（市）建成區達到25％；全市汙泥無害化處理處置率達到100％；生活垃圾焚燒處理能力占比95％左右。（市城管局牽頭，市發展改革委
、市城建局、市生態環境局按職責分工負責）

　　四、健全節能減排政策機製

　　（一）優化完善能耗雙控製度

　　堅持節能優先
，嚴格能耗強度降低約束，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗“雙控”政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。以能源產出率為主要依據，綜合考慮各區縣（市）發展階段、重大項目投產等因素
，合理確定能耗強度降低目標。完善能源消費總量指標確定方式，根據各區縣（市）地區生產總值增速目標和能耗強度降低目標確定各區縣（市）年度能源消費總量目標。對完成市定能耗強度降低目標的區縣（市），免於考核其能源消費總量目標。各區縣（市）“十四五”新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。原料用能不納入能耗“雙控”考核範圍。有序實施重大項目能耗和煤炭指標單列，支持市委、市(shi)政(zheng)府(fu)規(gui)劃(hua)布(bu)局(ju)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。落(luo)實(shi)用(yong)能(neng)權(quan)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)和(he)交(jiao)易(yi)相(xiang)關(guan)製(zhi)度(du)，以(yi)增(zeng)量(liang)調(tiao)控(kong)為(wei)主(zhu)，引(yin)導(dao)市(shi)域(yu)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)企(qi)業(ye)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)河(he)南(nan)省(sheng)用(yong)能(neng)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)
，優(you)化(hua)能(neng)源(yuan)要(yao)素(su)配(pei)置(zhi)。（市發展改革委牽頭

，市統計局按職責分工負責）

　　（二）健全汙染物排放總量控製製度

　　堅持精準治汙、科學治汙
、依法治汙，把汙染物排放總量控製製度作為加快綠色低碳發展
、推動結構優化調整
、提ti升sheng環huan境jing治zhi理li水shui平ping的de重zhong要yao抓zhua手shou，推tui進jin實shi施shi重zhong點dian減jian排pai工gong程cheng
，形xing成cheng有you效xiao減jian排pai能neng力li。圍wei繞rao全quan市shi生sheng態tai環huan境jing質zhi量liang改gai善shan，實shi施shi汙wu染ran物wu排pai放fang總zong量liang控kong製zhi，實shi行xing全quan過guo程cheng調tiao度du管guan理li。按an照zhao可ke監jian測ce
、可核查、可ke考kao核he的de原yuan則ze，建jian立li減jian排pai量liang管guan理li台tai賬zhang。統tong籌chou考kao慮lv溫wen室shi氣qi體ti協xie同tong減jian排pai效xiao應ying，著zhe力li推tui進jin多duo汙wu染ran物wu協xie同tong減jian排pai，實shi施shi一yi批pi重zhong點dian減jian排pai工gong程cheng。完wan善shan汙wu染ran減jian排pai考kao核he體ti係xi，將jiang重zhong點dian減jian排pai工gong程cheng完wan成cheng情qing況kuang納na入ru考kao核he指zhi標biao體ti係xi，加jia強qiang總zong量liang減jian排pai與yu排pai汙wu許xu可ke、環境影響評價製度的銜接
，提升總量減排核算信息化水平
，健全汙染減排激勵約束機製，全麵強化總量減排監督管理。（市生態環境局負責）

　　（三）堅決遏製高耗能
、高排放、低水平項目盲目發展

　　根據國家、省安排
，結合我市產業發展實際
，全麵摸排高耗能高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）底數
，完善“兩高”項目管理目錄，分類建立存量
、在建、擬建的“兩高”項目清單台賬
，實行動態調整。對存量及在建“兩高”項目產業規劃、產業政策、節能審查、環境影響評價等政策開展評估檢查，實施分類處置，嚴禁違規“兩高”項目建設
、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。組織存量“兩高”項目對標行業能效標杆水平實施節能降碳改造
，提高能源利用效率。原則上禁止新建、擴建單純新增產能的鋼鐵
、電解鋁、水泥
、鋁用炭素、耐火材料製品、磚瓦窯等“兩高”和產能過剩的產業項目，落實新建“兩高”項目會商聯審製度，嚴把“兩高”項目能效準入關，嚴格對標能效標杆水平
，加強對“兩高”項目節能審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督評估
，嚴肅查處各類違法用能行為。嚴肅財經紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。（市發展改革委牽頭，市工信局
、市資源規劃局
、市生態環境局、市市場監管局
、市金融局按職責分工負責）

　　（四）落實法規製度

　　強化生態環境法治保障，落實節約能源
、循環經濟促進
、清潔生產促進、環境影響評價等法律、法規
，推動我市部分地方法規規章修訂工作。嚴格執行排汙許可證製度，落實“一證式”監管製度，建立以排汙許可證為主要依據的常態化監管執法機製，持續推進排汙許可證換證或登記延續動態更新。推進落實居民消費品VOCs含量限製標準、涉VOCs重點行業大氣汙染物排放標準和非道路移動機械（560千瓦及以下）第四階段排放標準，進口非道路移動機械執行國內排放標準。嚴格落實下一階段輕型車

、重zhong型xing車che排pai放fang標biao準zhun和he汽qi柴chai油you質zhi量liang標biao準zhun。落luo實shi強qiang製zhi性xing能neng效xiao國guo家jia標biao準zhun，對dui標biao國guo家jia百bai項xiang能neng效xiao標biao準zhun引yin領ling工gong程cheng。加jia強qiang節jie能neng監jian察cha執zhi法fa，強qiang化hua事shi中zhong事shi後hou監jian管guan
，嚴yan格ge執zhi法fa問wen責ze，確que保bao法fa律lv、法規和強製性標準有效落實。（市發展改革委、市生態環境局牽頭
，市公安局、市司法局、市工信局、市財政局
、市城建局、市城管局
、市交通局
、市市場監管局、市事管局按職責分工負責）

　　（五）完善經濟政策

　　gejicaizhengyaojiadaduijienengjianpaidezhichilidu，tongchouanpaixiangguanzhuanxiangzijinzhichijienengjianpaizhongdiangongchengjianshe。zhubuguifanhequxiaodixiaohuashinengyuanbutie。jianlinongcunshenghuowushuichulisheshiyunweifeiyongdifanggejicaizhengtourufendanjizhi。kuodazhengfulvsecaigoufugaifanwei。jianquanlvsejinrongtixi

，dalifazhanlvsexindai，zhichizhongdianxingyelingyujienengjianpai
，yonghaotanjianpaizhichigongjuhezhichimeitanqingjiegaoxiaoliyongzhuanxiangzaidaikuan

，jiaqianghuanjingheshehuifengxianguanli。tansuojianlilvsedaikuancaizhengtiexi、獎補
、風險補償
、信xin用yong擔dan保bao等deng配pei套tao支zhi持chi政zheng策ce。加jia快kuai綠lv色se債zhai券quan發fa展zhan，支zhi持chi符fu合he條tiao件jian的de節jie能neng減jian排pai企qi業ye上shang市shi融rong資zi和he再zai融rong資zi。積ji極ji推tui進jin環huan境jing高gao風feng險xian領ling域yu企qi業ye投tou保bao環huan境jing汙wu染ran責ze任ren保bao險xian。落luo實shi環huan境jing保bao護hu
、節能節水、資zi源yuan綜zong合he利li用yong稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce。完wan善shan揮hui發fa性xing有you機ji物wu監jian測ce技ji術shu和he排pai放fang量liang計ji算suan方fang法fa。強qiang化hua電dian價jia政zheng策ce與yu節jie能neng減jian排pai政zheng策ce協xie同tong，持chi續xu完wan善shan高gao耗hao能neng行xing業ye階jie梯ti電dian價jia等deng綠lv色se電dian價jia機ji製zhi，擴kuo大da實shi施shi範fan圍wei
、加大實施力度，落實落後“兩高”企業的電價上浮政策。深化供熱體製改革，完善城鎮供熱價格機製。健全城鎮汙水處理費征收標準動態調整機製。（市發展改革委牽頭
，市財政局、市金融局、市工信局、市生態環境局、市城管局、市稅務局、市事管局按職責分工負責）

　　（六）強化節能減排市場手段作用

　　探索建立環境權益交易市場，落實用能權有償使用和交易相關製度，引導市域重點用能企業積極參與河南省用能權交易市場；積極參與國家碳排放權交易

，加強用能權交易與碳排放權交易的統籌銜接
，推動能源要素向優質項目
、企業、產業流動和集聚；yanjiupaiwuquanchushipeizhi，shishikaizhanpaiwuquanjiaoyigongzuo。tuiguanglvsedianlizhengshujiaoyi，quanmiantuijindianlixuqiuceguanli。tuixinghetongnengyuanguanli，jijituiguangjienengzixun、診斷、設計、融資、改造
、托管等“一站式”綜合服務模式。規範開放環境治理市場，推行環境汙染第三方治理
，探索推廣生態環境導向的開發、環境托管服務等新模式。落實能效標識管理製度，推進綠色產品認證、節能低碳環保產品認證發展。（市發展改革委、市生態環境局牽頭，市工信局、市財政局、市市場監管局按職責分工負責）

　　（七）提升統計監測能力水平

　　嚴格執行重點用能單位能源利用狀況報告製度，健全能源計量體係，加強能源計量技術服務和能源計量審查，推進市、縣、園區、重點用能單位智慧節能綜合服務平台體係建設，提高重點用能單位節能管理信息化、智慧化水平。完善工業、建築
、交jiao通tong運yun輸shu等deng領ling域yu能neng源yuan消xiao費fei統tong計ji製zhi度du和he指zhi標biao體ti係xi，探tan索suo建jian立li城cheng市shi基ji礎chu設she施shi能neng源yuan消xiao費fei統tong計ji製zhi度du。優you化hua汙wu染ran源yuan統tong計ji調tiao查zha範fan圍wei和he調tiao查zha方fang式shi
，調tiao整zheng汙wu染ran物wu統tong計ji調tiao查zha指zhi標biao和he排pai放fang計ji算suan方fang法fa。構gou建jian覆fu蓋gai排pai汙wu許xu可ke持chi證zheng單dan位wei的de固gu定ding汙wu染ran源yuan監jian測ce體ti係xi，加jia強qiang工gong業ye園yuan區qu汙wu染ran源yuan監jian測ce
，推tui動dong涉she揮hui發fa性xing有you機ji物wu排pai放fang的de重zhong點dian排pai汙wu單dan位wei安an裝zhuang在zai線xian監jian控kong監jian測ce設she施shi。加jia強qiang統tong計ji基ji層ceng隊dui伍wu建jian設she，強qiang化hua統tong計ji數shu據ju審shen核he，防fang範fan統tong計ji造zao假jia、弄虛作假，提升統計數據質量。（市統計局牽頭，市發展改革委
、市生態環境局、市工信局、市城建局
、市交通局、市市場監管局按職責分工負責）

　　（八）加強節能減排人才隊伍建設

　　著力引進國家重點學科、重點實驗室、工程實驗室學科技術帶頭人等高層次節能減排人才及團隊。推進“鄭州人才計劃”
，加(jia)大(da)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)綠(lv)色(se)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)人(ren)才(cai)培(pei)育(yu)力(li)度(du)。鼓(gu)勵(li)市(shi)內(nei)大(da)學(xue)和(he)高(gao)職(zhi)院(yuan)校(xiao)建(jian)設(she)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)基(ji)地(di)，加(jia)強(qiang)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)重(zhong)點(dian)學(xue)科(ke)建(jian)設(she)，加(jia)大(da)先(xian)進(jin)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)推(tui)廣(guang)力(li)度(du)。實(shi)行(xing)人(ren)才(cai)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)扶(fu)持(chi)獎(jiang)勵(li)政(zheng)策(ce)，健(jian)全(quan)技(ji)術(shu)要(yao)素(su)參(can)與(yu)分(fen)配(pei)製(zhi)度(du)。完(wan)善(shan)市(shi)
、縣節能監察體係，明確任務分工，建設專業性強、職責明確的節能執法監察隊伍，加強節能監察能力建設
，提高節能監察信息化水平。加強區縣、鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設，重點用能單位設置能源管理崗位和負責人，重點排汙單位設置專職環保人員。加大政府、企業、zhifajianchadengjienengjianpaigongzuorenyuanpeixunlidu，chongfenliyongquanguoshengtaihuanjingbaohuzhifadalianbing，jiaqiangjicengzhifarenyuanzhuanyejinengpeixun，tigaorenyuanyewushuiping。（市發展改革委、市生態環境局牽頭，市工信局、市人社局、市科技局按職責分工負責）

　　五、抓好組織實施

　　（一）強化組織領導

　　各地各部門要堅決貫徹落實市委、市政府決策部署
，堅持係統思維，明確目標責任，製定年度計劃
，狠抓工作落實
，確保“十四五”節能減排各項任務落實到位。各區縣（市）zhengfuzhuyaofuzetongzhishibenxingzhengquyujienengjianpaidiyizerenren，yaojiangbendiqujienengjianpaimubiaoyuguominjingjiheshehuifazhanwunianguihuajiniandujihuachongfenxianjie，bahaogongzuojiezou
，quebaomubiaowancheng。shifazhangaigewei
、市生態環境局要加強統籌協調
，做好指導服務，推動任務有序有效落實，及時防範化解風險，重大情況及時向市政府報告。（市發展改革委


、市生態環境局按職責分工負責）

　　（二）嚴格監督考核

　　製定我市“十四五”節能目標考核方案，將堅決遏製“兩高”項目盲目發展、能耗要素優化配置等作為考核重要內容
，完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重
，統籌目標完成進展

、經濟形勢和跨周期因素
，優化考核頻次，落實“年度評價
、中期評估
、五年考核”yaoqiu
，zengqiangnenghaoshuangkongdanxing。qianghuashijishengtaihuanjingbaohuducha，jianchimubiaodaoxiang，jiangzongliangjianpaimubiaowanchengqingkuangzuoweizhongyaoneirong

，jixukaizhanwuranfangzhigongjianzhanchengxiaokaohe。kexueyunyongjienengjianpaimubiaokaohejieguo
，duigongzuochengxiaoxianzhudebumen、區縣（市）政府加強激勵，對工作不力的部門、區縣（市）政府加強督促指導，考核結果經市政府審定後，交由幹部主管部門作為對各市直有關部門
、區縣（市）政府領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據。（市發展改革委、市生態環境局牽頭，市委組織部按職責分工負責）

　　（三）實施全麵節約

　　深入開展節約型機關、綠色出行、綠色社區
、綠色建築
、綠色家庭
、綠色學校、綠色商場等創建行動，組織開展相關主題宣傳活動，廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識
，係統推進節水、節糧、節能
、節支，加快形成簡約適度、綠色低碳、文wen明ming健jian康kang的de生sheng活huo方fang式shi。推tui行xing綠lv色se產chan品pin政zheng府fu采cai購gou製zhi度du，加jia大da綠lv色se產chan品pin相xiang關guan標biao準zhun在zai政zheng府fu采cai購gou中zhong的de應ying用yong。國guo有you企qi業ye率lv先xian執zhi行xing企qi業ye綠lv色se采cai購gou指zhi南nan，鼓gu勵li其qi他ta企qi業ye自zi主zhu開kai展zhan綠lv色se采cai購gou。積ji極ji發fa揮hui綠lv色se消xiao費fei引yin領ling作zuo用yong
，大da力li推tui廣guang節jie能neng環huan保bao低di碳tan產chan品pin。堅jian決jue製zhi止zhi餐can飲yin浪lang費fei行xing為wei，積ji極ji踐jian行xing“光盤行動”。大力倡導使用可降解購物袋，加強對“限塑令”執行情況的監督檢查。大力推廣綠色低碳出行，深入推進綠色建築發展。鼓勵行業協會、商業團體、公益組織積極參與節能減排公益事業
，支持群眾積極參與節能減排監督。（市發展改革委牽頭
，市委宣傳部
、市教育局、市工信局
、市財政局、市生態環境局、市城建局、市住房保障局、市交通局、市水利局
、市商務局、市文化廣電和旅遊局、市國資委、市糧食和儲備局
、市事管局、市婦聯等按職責分工負責）

　　附件請見：https://public.zhengzhou.gov.cn/D0104X/6933913.jhtml