一、總體要求
（一）指導思想
全麵貫徹黨的十九大及中央經濟工作會議精神，貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，深入推進供給側結構性改革，促進全市落後產能工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運用法律法規、經濟手段和必要的行政手段轉變；實現界定標準由主要依靠裝備規模、工藝技術標準，向能耗、環保、質量、安全、技術等綜合標準轉變；建立市場化、法治化、常態化的工作推進機製。
（二）基本原則
一是堅持市場倒逼、企qi業ye主zhu體ti。健jian全quan公gong開kai透tou明ming的de市shi場chang規gui則ze，強qiang化hua市shi場chang競jing爭zheng機ji製zhi和he倒dao逼bi機ji製zhi，發fa揮hui市shi場chang配pei置zhi資zi源yuan的de決jue定ding性xing作zuo用yong，優you化hua供gong給gei結jie構gou，促cu進jin優you勝sheng劣lie汰tai。發fa揮hui企qi業ye市shi場chang主zhu體ti作zuo用yong，強qiang化hua企qi業ye責ze任ren意yi識shi。
二是堅持政府推動、yifayigui。qianghuafazhiyishihefazhisiwei，chongfenfahuifalvfaguideyueshuzuoyonghejishubiaozhundemenkanzuoyong，yingzaogongpingjingzhengdeshichanghuanjing，yifayiguituidongluohouchannengtuichu。jiaqiangzhengceyindao，wanshantizhijizhi，baozhangqiyehezhigonghefaquanyi，quebaoshehuiwending。
三是堅持統籌協調、tuchuzhongdian。yijiansheshichanghuahefazhihualuohouchannengtuichujizhiweizhongdian，jiaqiangbumenxietong，chuangxinfangshifangfa，tuidongzhongdianxingyehezhongdiandiqulvxiantupo，xingchengkefuzhi、可推廣的經驗做法。
（三）工作目標
以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業為重點，通過完善綜合標準體係，嚴格常態化執法和強製性標準實施，促使一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能（以上即為落後產能），依法依規關停退出，產能過剩矛盾得到緩解，產業結構持續優化升級；通過落實部門聯動和地方責任，構建多標準、多部門、多渠道協同推進工作格局。
鋼鐵行業：一是繼續關注關停“地條鋼”企業，確保“地條鋼”不得死灰複燃；二是淘汰《產業結構調整指導目錄（2019年本）》規定的落後產能生產線或設備；三是淘汰因能耗、環保、質量、安全不達標列入淘汰的生產線或設備。
煤炭行業：堅持以供給側結構性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，加快退出煤炭落後產能，按照嚴格執法關閉一批、實施產能置換退出一批、升級改造提升一批的要求，有序退出30萬噸/年以下煤礦，促進煤炭行業高質量發展。
水泥行業：一是繼續關注《關於開展產能過剩行業排查的緊急通知》大排查出的落後生產線和設備，確保不得死灰複燃；二是淘汰因能耗、環保、質量、安全不達標列入淘汰的生產線或設備。
電解鋁、平板玻璃行業：依法依規淘汰因能耗、環保、質量、安全不達標列入淘汰的生產線或設備。
二、落後產能退出工作步驟
（一）摸底排查階段（2020年6月30日前）
1、各(ge)縣(xian)區(qu)按(an)照(zhao)有(you)關(guan)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)規(gui)定(ding)，全(quan)麵(mian)摸(mo)底(di)排(pai)查(zha)本(ben)縣(xian)區(qu)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)設(she)備(bei)數(shu)量(liang)及(ji)產(chan)能(neng)。各(ge)地(di)對(dui)摸(mo)排(pai)的(de)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)，做(zuo)到(dao)應(ying)報(bao)盡(jin)報(bao)並(bing)列(lie)入(ru)本(ben)縣(xian)區(qu)2020年淘汰落後產能目標計劃，在當地政府門戶網站公告企業名單及落後設備清單、產能。（各縣區人民政府負責）
2、加大節能監察力度，全麵調查重點行業企業能源消耗情況，公布不達標應限期整改企業名單。（市工信局、市發展改革委負責）
3、督促企業全麵落實環境保護法律法規及標準，監督檢查重點行業企業執行環境保護法律法規及標準情況，及時公布違法企業查處結果。（市生態環境局負責）
4、全麵調查生產許可獲證企業生產狀況和生產條件，公布不達標應限期整改企業名單。（市市場監管局負責）
5、組織檢查重點行業企業安全生產情況，公布不達標應限期整改企業名單。（市應急管理局負責）
（二）組織退出階段（2020年7月1日-9月30日）
1、各縣區按照有關政策，督促有關企業拆除相應的主體設備，做到應退盡退。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應依法斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產線），企業向社會公開承諾不再恢複生產，並在當地主流媒體進行公告，接受社會監督，並限時拆除。（市工信局、市發展改革委、各縣區人民政府負責，相關部門按職責分工分別負責）
2、嚴格執行節約能源法，對達不到強製性能耗限額標準要求的產能，應在6個月內整改；確需延長整改期限的，可再提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關停退出。（市工信局、市發展改革委負責）。
3、嚴格執行環境保護法律法規及標準，對超過大氣和水等汙染物排放標準排汙、違反固體廢物管理法律法規、超過重點汙染物總量控製指標排汙的企業，依法責令限製生產、停產整治等措施；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，依法責令停業、關閉。依法依規定期公布超標排放情節嚴重的企業名單。（市生態環境局負責）
4、嚴格執行產品質量法，對相關產品質量達不到強製性標準要求的產能，依法查處並責令停產整改；在6個月內未整改或經整改仍未達標的，報經有批準權的人民政府依法關停退出並公告依法關停退出企業名單。（市市場監管局負責）
5、嚴格執行安全生產法，對安全生產條件達不到相關法律、faguiheguojiabiaozhunhuoxingyebiaozhunyaoqiudechanneng，xiadazelingxianqizhenggaizhilingshu，lijitingchantingyezhengdun，jingtingchantingyezhengdunrengbujubeianquanshengchantiaojiande，tiqingshudirenminzhengfuyuyiguanbi；有關部門應當吊銷其相關證照。公告已經關閉企業名單。（市應急管理局負責）
（三）檢查驗收階段（2020年10月8日-11月30日）
各縣區組織開展對淘汰落後產能檢查驗收工作，逐戶出具驗收意見（具體格式見附件），並在當地政府門戶網站公告已經完成淘汰落後產能任務企業名單及設備清單、產能。市工信局、市發展改革委、市生態環境局、市應急管理局、市市場監管局等部門將適時對各縣區進行抽查。（市工信局、市發展改革委、市生態環境局、市應急管理局、市市場監管局負責）
三、政策措施
（一）加大資金扶持。充分利用工業企業結構調整專項獎補資金、差別電價加價收入等，對符合條件的企業職工安置、轉產轉型等予以支持。（財政部門負責，工業和信息化、發展改革、人社等主管部門配合）
（二）加大技術扶持。加強規劃引導和行業準入（規範）管理，通過先進適用技術的推廣，引導企業進行技術改造升級，提高運營效率。（市工信局、市發展改委負責）
（三）執行價格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業能耗、電耗達不到強製性標準的產能，以及屬於《產業結構調整指導目錄（2019年本）》淘汰類的產能和納入甘肅省鐵合金等八個高耗能行業差別電價名單的限製類、淘汰類企業產能，執行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格製度。（市發展改革委、市工信局、市生態環境局、市市場監管局等部門負責）
（四）落實差別化信貸政策。落實有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產能、化解過剩產能、實施兼並重組的企業，按照風險可控、商(shang)業(ye)可(ke)持(chi)續(xu)原(yuan)則(ze)，積(ji)極(ji)予(yu)以(yi)信(xin)貸(dai)支(zhi)持(chi)。對(dui)未(wei)按(an)期(qi)退(tui)出(chu)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)企(qi)業(ye)，嚴(yan)控(kong)新(xin)增(zeng)授(shou)信(xin)，壓(ya)縮(suo)退(tui)出(chu)存(cun)量(liang)貸(dai)款(kuan)。運(yun)用(yong)市(shi)場(chang)化(hua)手(shou)段(duan)妥(tuo)善(shan)處(chu)置(zhi)企(qi)業(ye)債(zhai)務(wu)和(he)銀(yin)行(xing)不(bu)良(liang)資(zi)產(chan)。（人民銀行隴南中心支行，隴南銀監分局負責）
（五）做zuo好hao職zhi工gong安an置zhi。指zhi導dao企qi業ye把ba職zhi工gong安an置zhi作zuo為wei去qu產chan能neng工gong作zuo的de重zhong中zhong之zhi重zhong，落luo實shi主zhu體ti責ze任ren，依yi法fa妥tuo善shan處chu理li勞lao動dong關guan係xi，製zhi定ding好hao職zhi工gong安an置zhi方fang案an和he風feng險xian處chu置zhi預yu案an。落luo實shi促cu進jin自zi主zhu創chuang業ye、guliqiyexinajiuyehebangfukunnanrenyuanjiuyedenggexiangzhengce，zuohaoshebaoguanxijiexuhezhuanyi，anguidingluoshihaoshehuibaozhangdaiyu。jiaqiangzhiyejieshaohejinengpeixun，zengqiangshiyerenyuandezaijiuyenengli。（人社部門負責）
（六）盤pan活huo土tu地di資zi源yuan。產chan能neng退tui出chu後hou的de劃hua撥bo用yong地di，可ke依yi法fa轉zhuan讓rang或huo由you地di方fang政zheng府fu收shou回hui，地di方fang政zheng府fu收shou回hui原yuan劃hua撥bo土tu地di使shi用yong權quan後hou的de土tu地di出chu讓rang收shou入ru，可ke按an規gui定ding通tong過guo預yu算suan安an排pai支zhi付fu產chan能neng退tui出chu企qi業ye職zhi工gong安an置zhi費fei用yong。退tui出chu後hou的de工gong業ye用yong地di，在zai符fu合he城cheng鄉xiang規gui劃hua的de前qian提ti下xia，可ke用yong於yu轉zhuan產chan發fa展zhan第di三san產chan業ye，其qi中zhong轉zhuan產chan為wei生sheng產chan性xing服fu務wu業ye等deng國guo家jia鼓gu勵li發fa展zhan行xing業ye的de，可ke在zai5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。（市自然資源局、市財政局負責）
（七）嚴格執法監管。加大節能監察力度，全麵調查重點行業能源消耗情況，嚴格依法處置主要工序或單位產品能源消耗不達標的企業。（市工信局、市發展改革委負責）
強化環保執法，嚴格依法處理環境違法行為，進一步完善汙染源自動監控係統；納入排汙許可證管理的所有企事業單位必須按期持證排汙、按證排汙，不得無證排汙。（市生態環境局負責）
加強產品質量執法，嚴厲打擊無證生產等違法行為。對因工藝裝備落後、環保和能耗不達標被依法關停的企業，報請國家注銷生產許可證。（市市場監管局負責）
嚴格安全生產監督執法，組織檢查重點行業安全生產情況，依法查處不具備安全生產條件的企業。（市應急管理局負責）
（八）強化懲戒約束。對未按期完成落後產能退出的企業，由相關部門將有關信息納入全省、全市信用信息共享平台，在“信用中國（甘肅）”網站等平台公布，並傳遞到全國信息共享平台，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產許可、安全許可、債券發行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方麵，依法依規實施聯合懲戒和信用約束。（市發展改革委牽頭，各相關部門按職責分工落實）
四、有關要求
（一）健全工作機製。按照《國務院關於進一步加強淘汰落後產能工作的通知》、《國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》要求，市直有關部門要進一步加強工作協調與配合，切實履行職責，根據2020年隴南市依法依規推動落後產能退出工作方案，協調解決淘汏落後產能工作中的重大問題，為順利開展工作提供保障。(市工信局、市發展改革委分別牽頭，各參與部門按職責分工負責)
各縣區政府要統籌安排好本地區淘汰落後產能工作。縣區工信局、發展改革委要發揮牽頭單位作用，強化部門間協調配合，形成工作合カ，按照時間節點，統籌推進工作。各參與部門按照職責分工，強化執法監督，主動開展工作。
（二）強化信息公開。全市各級工信、發展改革、應急管理、市場監管主管部門，要定期公布不達標應限期整改的企業名單，以及經整改仍不達標、已依法關閉的企業名單。生態環境主管部門要定期公布超標排放企業名單，以及超標排放情節嚴重的企業名單。
市工信局、市能源、煤炭主管部門12月底前在部門門戶網站公告年度落後產能退出企業名單、設備（生產線）和產能情況，接受社會監督。（市工信局、市發展改革委、市生態環境局、市應急管理局、市市場監管局、各縣區人民政府按職責分工負責）
（三）抓好工作落實。由市工信局牽頭，聯合市發展改革委、市生態環境局、市應急管理局、市市場監管局等部門，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃行業為重點研究製定年度工作方案，明確重點任務、時間節點、工作措施和責任部門，報市政府同意後實施。
各縣區工信、發改、生態環境、應急管理、市場監管等部門應按照工作職責認真做好該項工作並在2020年11月20日前，將當年鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業依法關閉退出的企業、設備及產能情況，成文分別上報市級工信、發改、生態環境、應急管理、市場監管等部門。
市發展改革委、市生態環境局、市應急管理局、市市場監管局等部門須在2020年12月5日前，彙總鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業依法關閉退出的企業、設備及產能情況，函告市工信局，計入當年落後產能退出情況。
（四）加強監督檢查。聯席會議不定期召開，定期組織相關部門進行監督檢查，對進展較慢的縣區采取通報、約談等方式進行督辦（市工信局、市發展改革委牽頭，市生態環境局、市應急管理局、市市場監管局等主管部門按職責分工落實）。
（五）做好宣傳引導。各縣區要做好政策宣傳解讀，總結好的經驗和有效做法，通過報刊、廣播、電視、互聯網等方式進行宣傳，加強示範引導，營造良好輿論氛圍。（市工信局、市發展改革委牽頭，相關部門配合）
