各省、自治區
、直轄市
、新疆生產建設兵團有關部門：

　　黨中央
、國務院高度重視數字經濟發展
，先後出台實施“互聯網+”行動和大數據戰略等一係列重大舉措，加快數字產業化、產業數字化發展，推動經濟社會數字化轉型。在各方麵共同努力下
，數字經濟助推經濟發展質量變革
、效率變革、動(dong)力(li)變(bian)革(ge)，增(zeng)強(qiang)了(le)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)創(chuang)新(xin)力(li)和(he)競(jing)爭(zheng)力(li)。特(te)別(bie)在(zai)抗(kang)擊(ji)新(xin)冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫(yi)情(qing)中(zhong)

，數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)發(fa)揮(hui)了(le)不(bu)可(ke)替(ti)代(dai)的(de)積(ji)極(ji)作(zuo)用(yong)
，成(cheng)為(wei)推(tui)動(dong)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)新(xin)引(yin)擎(qing)。為(wei)落(luo)實(shi)《政府工作報告》部署

，支持新業態新模式健康發展，激活消費市場帶動擴大就業

，打造數字經濟新優勢，提出如下意見。

　　一

、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中
、三中、四si中zhong全quan會hui精jing神shen，堅jian持chi新xin發fa展zhan理li念nian
，堅jian持chi推tui動dong高gao質zhi量liang發fa展zhan
，堅jian持chi以yi供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge為wei主zhu線xian
，深shen入ru實shi施shi數shu字zi經jing濟ji戰zhan略lve。把ba支zhi持chi線xian上shang線xian下xia融rong合he的de新xin業ye態tai新xin模mo式shi作zuo為wei經jing濟ji轉zhuan型xing和he促cu進jin改gai革ge創chuang新xin的de重zhong要yao突tu破po口kou，打da破po傳chuan統tong慣guan性xing思si維wei。從cong問wen題ti出chu發fa深shen化hua改gai革ge
、加強製度供給，更有效發揮數字化創新對實體經濟提質增效的帶動作用，推動“互聯網+”和大數據、pingtaijingjidengmaixiangxinjieduan。yizhongdaxiangmuweizhuashouchuangzaoxindexuqiu，peiyuxindejiuyexingtai，daidongduoyuantouzi
，xingchengqiangdaguoneishichang，genghaodimanzurenminqunzhongduimeihaoshenghuodexinqidai

，tuidonggoujianxiandaihuajingjitixi，shixianjingjigaozhiliangfazhan。

　　二

、發展原則

　　——打破慣性思維，創新治理理念。以抗擊新冠肺炎疫情期間湧現的線上服務新模式發展為契機，打破傳統業態按區域、按行業治理的慣性思維
，探索觸發式監管機製，建立包容審慎的新業態新模式治理規則。

　　——加快轉型升級，拓展融合深度。深入推進各行業各領域數字化轉型，著力提升數字化轉型公共服務能力和平台“賦能”水平
，推進普惠性“上雲用數賦智”服務，增強轉型能力供給，促進企業聯動轉型
、跨界合作，培育數字化新生態
，提高轉型效益。

　　——jifashichanghuoli，kaipifazhankongjian。yingzaogulijiuyemoshichuangxindezhengcefenwei，zhichidazhongjiyuhulianwangpingtaikaizhanweichuangxin
，tansuoduichuangzaoxinglaodonggeiyuhelifencheng，jiangdichuangyefengxian，jihuoquanshehuichuangxinchuangyechuangfujijixing。

　　——tishengyaosuxiaolv，changtongjingjixunhuan。tansuoshengchanziliaosuoyouquanheshiyongquanfenligaige，dalituijinshiwushengchanziliaoshuzihua，cujinshengchanziliaogongxiang，cujinshujuyaosuliutong，yindaozengzhikaifayingyong，jihuoshuzihuaduishiwushengchanziliaobeizengzuoyong


，tishengquanyaosushengchanlv。

　　三、積極探索線上服務新模式，激活消費新市場

　　（一）大力發展融合化在線教育。構建線上線下教育常態化融合發展機製，形成良性互動格局。允許購買並適當使用符合條件的社會化、shichanghuayouxiuzaixiankechengziyuan
，tansuonarubufenjiaoyujieduanderichangjiaoxuetixi
，bingzaibufenxuexiaoxianxingxianshi。gulijiadatouruhejiaoshipeixunlidu，shidiankaizhanjiyuxianshangzhinenghuanjingdeketangjiaoxue、深化普及“三個課堂”應用等。完善在線教育知識產權保護
、內容監管
、市場準入等製度規範，形成高質量線上教育資源供給。（教育部牽頭負責）

　　（二）積ji極ji發fa展zhan互hu聯lian網wang醫yi療liao。以yi互hu聯lian網wang優you化hua就jiu醫yi體ti驗yan，打da造zao健jian康kang消xiao費fei新xin生sheng態tai。進jin一yi步bu加jia強qiang智zhi慧hui醫yi院yuan建jian設she，推tui進jin線xian上shang預yu約yue檢jian查zha檢jian驗yan。探tan索suo檢jian查zha結jie果guo、線上處方信息等互認製度，探索建立健全患者主導的醫療數據共享方式和製度。探索完善線上醫療糾紛處理辦法。將符合條件的“互聯網+”醫療服務費用納入醫保支付範圍。規範推廣慢性病互聯網複診、遠程醫療
、互聯網健康谘詢等模式。支持平台在就醫、健康管理、養老養生等領域協同發展，培養健康消費習慣。（國家衛生健康委
、醫保局按職責分工負責）

　　（三）鼓勵發展便捷化線上辦公。打造“隨時隨地”dezaixianbangonghuanjing，zaibufenxingyelingyuxingchengduixianxiamoshidechangtaihuabuchong。zhichiyuanchengbangongyingyongtuiguangheanquankekaodexianshangbangonggongjuyanfa，manzurichangxingduofangxietonggongzuo、異地協同辦公需求，有效支撐工作效率提升、業務協同模式創新和業務組織方式變革。推動完善電子合同、電子發票、電子印章
、電子簽名、電子認證等數字應用的基礎設施，為在線辦公提供有效支撐。（國家發展改革委、中央網信辦
、工業和信息化部牽頭，商務部、國家保密局、稅務總局等按職責分工負責）

　　（四）不斷提升數字化治理水平。促進形成政企多方參與、高效聯動、信xin息xi共gong享xiang的de現xian代dai化hua治zhi理li體ti係xi和he治zhi理li能neng力li。結jie合he國guo家jia智zhi慧hui城cheng市shi試shi點dian建jian設she

，健jian全quan政zheng府fu社she會hui協xie同tong共gong治zhi機ji製zhi

，構gou建jian政zheng企qi數shu字zi供gong應ying鏈lian
，以yi數shu據ju流liu引yin領ling帶dai動dong物wu資zi流liu
、技術流、人才流、資金流，有力支撐城市應急、治理和服務。支持民間資本參與水電路網等城市設施智慧化改造。結合國家區域發展戰略及生產力布局，加快推進5G、數據中心
、工業互聯網等新型基礎設施建設。探索完善智慧城市聯網應用標準，推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區


、成渝等區域一體化數字治理和服務。（國家發展改革委、中央網信辦
、工業和信息化部牽頭負責）

　　四、加快推進產業數字化轉型，壯大實體經濟新動能

　　（五）peiyuchanyepingtaihuafazhanshengtai。zhelifahuihulianwangpingtaiduichuantongchanyedefunenghexiaoyibeizengzuoyong，dazaoxingchengshuzijingjixinshiti。kaizhanzhongdagongchengbuju，zhichichuantonglongtouqiye、互聯網企業打造平台生態，提供信息撮合

、交(jiao)易(yi)服(fu)務(wu)和(he)物(wu)流(liu)配(pei)送(song)等(deng)綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)。鼓(gu)勵(li)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)在(zai)有(you)效(xiao)防(fang)範(fan)風(feng)險(xian)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)為(wei)平(ping)台(tai)提(ti)供(gong)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)。建(jian)設(she)跨(kua)產(chan)業(ye)的(de)信(xin)息(xi)融(rong)通(tong)平(ping)台(tai)
，促(cu)進(jin)農(nong)業(ye)全(quan)流(liu)程(cheng)、全產業鏈線上一體化發展。支持工業互聯網平台建設推廣
，發揮已建平台作用
，為企業提供數字化轉型支撐、產品全生命周期管理等服務。發展服務衍生製造，鼓勵電子商務、轉型服務等行業企業向製造環節拓展業務。大力發展眾包、雲外包、平台分包等新模式。（國家發展改革委、中央網信辦
、工業和信息化部、農業農村部
、商務部牽頭
，交通運輸部
、人民銀行、銀保監會按職責分工負責）

　　（六）jiakuaichuantongqiyeshuzihuazhuanxingbufa。zhulijiangdishuzihuazhuanxingnandu，fazhanxianshangxianxiaronghedeyewufazhanmoshi，tishengqiyefazhanhuoli。zuzhishuzihuazhuanxinghuobanxingdong
，jianlizhengfu-金融機構-平台-中小微企業聯動機製
，發展普惠性“上雲用數賦智”。鼓勵各類平台、機(ji)構(gou)對(dui)中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)實(shi)行(xing)一(yi)定(ding)的(de)服(fu)務(wu)費(fei)用(yong)減(jian)免(mian)。培(pei)育(yu)一(yi)批(pi)數(shu)字(zi)化(hua)服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)和(he)創(chuang)新(xin)應(ying)用(yong)企(qi)業(ye)，發(fa)揮(hui)引(yin)領(ling)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)。組(zu)織(zhi)麵(mian)向(xiang)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)基(ji)礎(chu)軟(ruan)件(jian)、技術、算法等聯合攻關。鼓勵發展開源社區
，支持開放軟件源代碼、硬件設計和應用服務。（國家發展改革委、中央網信辦
、工業和信息化部牽頭
，農業農村部、商務部
、國務院國資委
、人民銀行
、銀保監會等按職責分工負責）

　　（七）打造跨越物理邊界的“虛擬”chanyeyuanhechanyejiqun。shixianchanyegongxutiaopeihejingzhunduijie
，tuijinchanyejichugaojihuahechanyelianxiandaihua。shishishuzijingjixinyetaipeiyuxingdong，zhichijiansheshuzigongyinglian，tuidongdingdan、產能、渠道等信息共享。支持具有產業鏈、供應鏈帶動能力的核心企業打造產業“數據中台”，以信息流促進上下遊、產chan供gong銷xiao協xie同tong聯lian動dong，保bao產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian穩wen定ding，發fa展zhan產chan業ye服fu務wu化hua新xin生sheng態tai。支zhi持chi出chu口kou園yuan區qu和he基ji地di創chuang新xin數shu字zi服fu務wu出chu口kou新xin業ye態tai新xin模mo式shi
，大da力li發fa展zhan數shu字zi貿mao易yi。（國家發展改革委
、中央網信辦
、工業和信息化部、農業農村部、商務部、交通運輸部按職責分工負責）

　　（八）發展基於新技術的“無人經濟”。充分發揮智能應用的作用，促進生產
、流通、服務降本增效。支持建設智能工廠，實現生產過程透明化
、生產現場智能化、工廠運營管理現代化。發展智慧農業
，支持適應不同作物和環境的智能農機研發應用。支持建設自動駕駛、自動裝卸堆存、無人配送等技術應用基礎設施。發展危險作業機器人，滿足惡劣條件應用需求。試點探索完善智能公共服務新業態涉及的交通、食品等領域安全發展政策標準。（國家發展改革委
、中央網信辦、工業和信息化部、農業農村部、商務部
、交通運輸部按職責分工負責）

　　五


、鼓勵發展新個體經濟
，開辟消費和就業新空間

　　（九）積極培育新個體，支持自主就業。進一步降低個體經營者線上創業就業成本，提供多樣化的就業機會。支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業

、分時就業。鼓勵發展基於知識傳播、經jing驗yan分fen享xiang的de創chuang新xin平ping台tai。鼓gu勵li商shang業ye銀yin行xing推tui廣guang線xian上shang線xian下xia融rong合he的de信xin貸dai服fu務wu，合he理li降jiang低di個ge體ti工gong商shang戶hu融rong資zi成cheng本ben。通tong過guo網wang絡luo平ping台tai開kai展zhan經jing營ying活huo動dong的de經jing營ying者zhe，可ke使shi用yong網wang絡luo經jing營ying場chang所suo登deng記ji個ge體ti工gong商shang戶hu。引yin導dao互hu聯lian網wang平ping台tai企qi業ye降jiang低di個ge體ti經jing營ying者zhe使shi用yong互hu聯lian網wang平ping台tai交jiao易yi涉she及ji的de服fu務wu費fei，吸xi引yin更geng多duo個ge體ti經jing營ying者zhe線xian上shang經jing營ying創chuang業ye。加jia強qiang新xin業ye態tai新xin模mo式shi就jiu業ye統tong計ji監jian測ce研yan究jiu。（國家發展改革委
、人力資源社會保障部

、人民銀行
、市場監管總局、國家統計局、銀保監會按職責分工負責）

　　（十）大力發展微經濟，鼓勵“副業創新”。著力激發各類主體的創新動力和創造活力，打造兼職就業、副業創業等多種形式蓬勃發展格局。支持線上多樣化社交、短視頻平台有序發展，鼓勵微創新

、微應用
、微產品、微電影等萬眾創新。引導“宅經濟”合(he)理(li)發(fa)展(zhan)，促(cu)進(jin)線(xian)上(shang)直(zhi)播(bo)等(deng)服(fu)務(wu)新(xin)方(fang)式(shi)規(gui)範(fan)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。探(tan)索(suo)運(yun)用(yong)區(qu)塊(kuai)鏈(lian)技(ji)術(shu)完(wan)善(shan)多(duo)元(yuan)價(jia)值(zhi)傳(chuan)遞(di)和(he)貢(gong)獻(xian)分(fen)配(pei)體(ti)係(xi)。實(shi)施(shi)新(xin)業(ye)態(tai)成(cheng)長(chang)計(ji)劃(hua)，建(jian)立(li)微(wei)經(jing)濟(ji)等(deng)新(xin)業(ye)態(tai)成(cheng)長(chang)型(xing)企(qi)業(ye)名(ming)錄(lu)

，及(ji)時(shi)跟(gen)蹤(zong)推(tui)動(dong)解(jie)決(jue)企(qi)業(ye)的(de)政(zheng)策(ce)堵(du)點(dian)。（國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部
、商務部按職責分工負責）

　　（十一）強化靈活就業勞動權益保障
，探索多點執業。探索適應跨平台、多雇主間靈活就業的權益保障、社會保障等政策。完善靈活就業人員勞動權益保護
、保費繳納、薪酬等政策製度，明確平台企業在勞動者權益保障方麵的相應責任，保障勞動者的基本報酬權、休息權和職業安全
，明確參與各方的權利義務關係。探索完善與個人職業發展相適應的醫療、教育等行業多點執業新模式。結合雙創示範基地建設，支持建立靈活就業、“共享用工”服務平台，提供線上職業培訓、靈活就業供需對接等就業服務。推進失業保險金的線上便利化申領，方便群眾辦事。（人力資源社會保障部、國家衛生健康委、醫保局等按職責分工負責）

　　六、培育發展共享經濟新業態，創造生產要素供給新方式

　　（十二）拓展共享生活新空間。推動形成高質量的生活服務要素供給新體係。鼓勵共享出行

、餐飲外賣、團購、在線購藥
、共享住宿
、wenhualvyoudenglingyuchanpinzhinenghuashengjiheshangyemoshichuangxin，fazhanshenghuoxiaofeixinfangshi，peiyuxianshanggaoduanpinpai。tuidonglvyoujingqujiansheshuzihuatiyanchanpin

，fengfuyouketiyanneirong。kuodadianzishangwujinnongcunfugaimian
，cujinnongchanpinjinchenghegongyepinxiaxiang。gulikangyangfuwufanweixiangnongcunyanshen，peiyunongcunxiaofeixinyetai。wanshanjuyougonggongfuwushuxingdegongxiangchanpinxiangguanbiaozhun
，youhuabuju，guifanxingyefazhan。（中央網信辦
、國家發展改革委、交通運輸部
、工業和信息化部、商務部、國家衛生健康委、文化和旅遊部

、市場監管總局按職責分工負責）

　　（十三）打造共享生產新動力。推動形成高質量的生產服務要素供給新體係。鼓勵企業開放平台資源，共享實驗驗證環境
、仿(fang)真(zhen)模(mo)擬(ni)等(deng)技(ji)術(shu)平(ping)台(tai)，充(chong)分(fen)挖(wa)掘(jue)閑(xian)置(zhi)存(cun)量(liang)資(zi)源(yuan)的(de)應(ying)用(yong)潛(qian)力(li)。鼓(gu)勵(li)公(gong)有(you)雲(yun)資(zi)源(yuan)共(gong)享(xiang)
，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)將(jiang)生(sheng)產(chan)流(liu)程(cheng)等(deng)向(xiang)雲(yun)上(shang)遷(qian)移(yi)，提(ti)高(gao)雲(yun)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)率(lv)。鼓(gu)勵(li)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)探(tan)索(suo)共(gong)享(xiang)製(zhi)造(zao)的(de)商(shang)業(ye)模(mo)式(shi)和(he)適(shi)用(yong)場(chang)景(jing)
，促(cu)進(jin)生(sheng)產(chan)設(she)備(bei)、農用機械、建築施工機械等生產工具共享。（國家發展改革委
、中央網信辦

、工業和信息化部
、農業農村部等按職責分工負責）

　　（十四）探索生產資料共享新模式。健全完善“所有權與使用權分離”的生產資料管理新製度。取消各種不合理的限製
，暢通共享經濟合作機製
，鼓勵各類所有製企業、行政事業單位等法人主體生產資料共享。依托互聯網、雲計算等技術
，盤活空餘雲平台、開發工具、車間廠房等閑置資源
，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。各類企業作為平等獨立的市場主體
，按市場化原則、商業化方式自主推進生產資料共享，提高資源利用效率。（國家發展改革委、工業和信息化部
、國務院國資委等按職責分工負責）

　　（十五）激發數據要素流通新活力。推動構建數據要素有序流通
、高效利用的新機製。依托國家數據共享和開放平台體係，推動人口、交通、通信、衛(wei)生(sheng)健(jian)康(kang)等(deng)公(gong)共(gong)數(shu)據(ju)資(zi)源(yuan)安(an)全(quan)共(gong)享(xiang)開(kai)放(fang)。在(zai)修(xiu)訂(ding)稅(shui)收(shou)征(zheng)收(shou)管(guan)理(li)法(fa)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)
，健(jian)全(quan)適(shi)應(ying)數(shu)據(ju)要(yao)素(su)特(te)點(dian)的(de)稅(shui)收(shou)征(zheng)收(shou)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)。加(jia)快(kuai)全(quan)國(guo)一(yi)體(ti)化(hua)大(da)數(shu)據(ju)中(zhong)心(xin)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，建(jian)立(li)完(wan)善(shan)跨(kua)部(bu)門(men)、跨區域的數據資源流通應用機製，強化數據安全保障能力，優化數據要素流通環境。（國家發展改革委
、中央網信辦

、工業和信息化部牽頭，交通運輸部
、稅務總局等按職責分工負責）

　　七、保障措施

　　（十六）持續加強統籌協調。要打破慣性思維，拿出硬招、實招、xinzhao
，zhichixinyetaixinmoshijiankangfazhan。yaojiaqiangtongchouxietiao
，qianghuazhengceliandonghegebumenxietongpeihe，xingchengcujinxinyetaixinmoshifazhandeheli。yaojieheshijijinyibuxihuajutimubiaoherenwu，jijizhudong、大膽探索，全麵激發市場主體創新活力。

　　（十七）有效釋放改革活力。要繼續推進簡政放權
、放管結合
、優化服務改革
，優化營商環境。要加快在知識產權保護、普(pu)惠(hui)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)等(deng)方(fang)麵(mian)持(chi)續(xu)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)

，降(jiang)低(di)新(xin)業(ye)態(tai)新(xin)模(mo)式(shi)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)成(cheng)本(ben)。國(guo)家(jia)數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)試(shi)驗(yan)區(qu)等(deng)要(yao)重(zhong)點(dian)發(fa)揮(hui)先(xian)行(xing)示(shi)範(fan)作(zuo)用(yong)，率(lv)先(xian)探(tan)索(suo)改(gai)革(ge)舉(ju)措(cuo)
，形(xing)成(cheng)輻(fu)射(she)帶(dai)動(dong)效(xiao)應(ying)。

　　（十八）堅(jian)持(chi)包(bao)容(rong)審(shen)慎(shen)監(jian)管(guan)。要(yao)探(tan)索(suo)創(chuang)新(xin)監(jian)管(guan)模(mo)式(shi)，積(ji)極(ji)鼓(gu)勵(li)創(chuang)新(xin)
，健(jian)全(quan)觸(chu)發(fa)式(shi)監(jian)管(guan)機(ji)製(zhi)
，構(gou)建(jian)各(ge)類(lei)主(zhu)體(ti)參(can)與(yu)的(de)多(duo)方(fang)協(xie)同(tong)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)。要(yao)及(ji)時(shi)修(xiu)訂(ding)完(wan)善(shan)監(jian)管(guan)政(zheng)策(ce)製(zhi)度(du)，為(wei)新(xin)業(ye)態(tai)新(xin)模(mo)式(shi)發(fa)展(zhan)留(liu)足(zu)空(kong)間(jian)。要(yao)堅(jian)守(shou)安(an)全(quan)和(he)質(zhi)量(liang)底(di)線(xian)
，強(qiang)化(hua)安(an)全(quan)監(jian)測(ce)和(he)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)，對(dui)於(yu)侵(qin)犯(fan)他(ta)人(ren)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)、違背公平競爭秩序等違法行為要堅決依法打擊。

　　（十九）積極營造良好氛圍。要認真抓好相關政策出台

、解讀和宣傳
，及時回應社會關切，合理引導預期，激發市場創新活力。要及時總結宣傳發展新業態新模式的好做法
、好經驗，充分調動社會各界推動新業態新模式健康發展的積極性，發揮各類主體創造潛力，增強廣大群眾參與感、獲得感和幸福感，凝聚廣泛共識。

　　國家發展改革委

　　中央網信辦

　　工業和信息化部

　　教 育 部

　　人力資源社會保障部

　　交通運輸部

　　農業農村部

　　商 務 部

　　文化和旅遊部

　　國家衛生健康委

　　國 資 委

　　市場監管總局

　　國家醫療保障局

　　2020年7月14日