本報記者 樊三彩

　　加jia快kuai公gong共gong數shu據ju資zi源yuan開kai發fa利li用yong，是shi深shen化hua數shu據ju要yao素su市shi場chang化hua配pei置zhi改gai革ge的de先xian導dao工gong程cheng，是shi培pei育yu全quan國guo一yi體ti化hua數shu據ju市shi場chang的de重zhong要yao抓zhua手shou，是shi以yi數shu字zi化hua助zhu力li經jing濟ji社she會hui高gao質zhi量liang發fa展zhan的de重zhong要yao舉ju措cuo。10月10日，國新辦就公共數據資源開發利用有關情況舉行新聞發布會，並就10月9日發布的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於加快公共數據資源開發利用的意見》（下稱《意見》）進行了解讀。

　　這些年來
，公共數據麵向支撐數字政府建設，在便利群眾辦事
、優化營商環境等方麵發揮了顯著作用，但麵向服務經濟社會發展
，在資源供給
、應用創新、權益分配等方麵
，“不敢”“不願”“不會”的問題比較突出，要素價值未得到充分釋放。為此，《意見》從擴大資源供給、規範授權運營、鼓勵應用創新、營造良好環境
、強化組織保障等方麵提出了17項具體措施。

　　國家數據局局長劉烈宏介紹，政策的主要創新點可以概括為“兩個著力

、一個規範”：一是著力激發供數動力
，明確共享

、開放和授權運營3種(zhong)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)方(fang)式(shi)
，對(dui)資(zi)源(yuan)供(gong)給(gei)進(jin)行(xing)體(ti)係(xi)化(hua)部(bu)署(shu)。二(er)是(shi)著(zhe)力(li)釋(shi)放(fang)用(yong)數(shu)活(huo)力(li)，鼓(gu)勵(li)各(ge)方(fang)利(li)用(yong)公(gong)共(gong)數(shu)據(ju)開(kai)發(fa)更(geng)多(duo)產(chan)品(pin)
，繁(fan)榮(rong)產(chan)業(ye)生(sheng)態(tai)。三(san)是(shi)規(gui)範(fan)授(shou)權(quan)運(yun)營(ying)活(huo)動(dong)，要(yao)求(qiu)建(jian)立(li)公(gong)共(gong)數(shu)據(ju)資(zi)源(yuan)登(deng)記(ji)製(zhi)度(du)
、授權運營情況披露機製，提出監督管理要求。

　　文件出台後，預計將產生四方麵效果：第一
，將大幅擴大公共數據資源供給。國家數據局正會同有關部門，在氣象、交通、社保、自zi然ran資zi源yuan等deng領ling域yu，深shen入ru謀mou劃hua數shu據ju開kai發fa利li用yong工gong作zuo，一yi大da批pi高gao質zhi量liang公gong共gong數shu據ju將jiang陸lu續xu供gong給gei出chu來lai。國guo家jia數shu據ju局ju還hai將jiang通tong過guo公gong示shi資zi源yuan登deng記ji信xin息xi
，公gong開kai產chan品pin和he服fu務wu清qing單dan等deng改gai革ge措cuo施shi，暢chang通tong公gong共gong數shu據ju獲huo取qu渠qu道dao。第di二er，將jiang進jin一yi步bu激ji發fa全quan社she會hui用yong數shu活huo力li。用yong好hao公gong共gong數shu據ju可ke以yi更geng好hao地di建jian設she數shu字zi中zhong國guo，對dui政zheng府fu治zhi理li、經濟發展
、科技創新都很重要

，例如，加大政務數據共享力度，打破“數據孤島”；用於企業生產經營，在提升效率的同時
，還能催生新業態
、新模式；對dui於yu人ren工gong智zhi能neng發fa展zhan，數shu據ju資zi源yuan更geng是shi至zhi關guan重zhong要yao。第di三san，將jiang擴kuo大da社she會hui有you效xiao投tou資zi。國guo家jia數shu據ju局ju將jiang加jia快kuai國guo家jia數shu據ju基ji礎chu設she施shi布bu局ju建jian設she
，加jia大da經jing費fei投tou入ru力li度du，形xing成cheng實shi物wu工gong作zuo量liang
，引yin導dao社she會hui資zi本ben有you序xu參can與yu開kai發fa利li用yong。第di四si，將jiang促cu進jin數shu據ju產chan業ye發fa展zhan。《意見》提出
，將數據產業作為鼓勵發展類納入產業結構調整指導目錄，相關企業可享受研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策。這些措施有利於培育一大批數據企業
，更好構建以數據為關鍵要素的數字經濟。

　　國家數據局副局長陳榮輝表示，公共數據資源開發利用要取得更大實效，需要各方協同發力，涉及技術配套

、技術創新、資金投入
、標準規範、人才隊伍建設等方方麵麵。

　　在資金保障方麵，加大財政資金支持力度
，統籌用好中央預算內投資、超長期特別國債等資金渠道

；鼓勵各地區各部門結合實際需求，統籌安排經費投入，用於數據產品和服務采購。此外，《意見》還鼓勵各類金融機構創新產品和服務
，加大對相關數據企業的融資支持力度。

　　在技術支撐方麵，將依托國家重點研發計劃、國家科技重大專項等
，開展數據加密、可信流通、安全治理等關鍵技術研究和攻關，催生出更加多元的數據流通使用模式。

　　在標準規範方麵，將依托全國數據標準化技術委員會工作機製，統籌數據領域標準體係建設，加快公共數據治理
、資源登記、授權運營、成效評估等急需的標準規範製定、出台。根據《國家數據標準體係建設指南》，到2026年
，將基本建成國家數據標準體係。

　　在人才隊伍建設方麵，將加大相關學科體係建設和人才培養力度
，加快數字人才隊伍建設
；立足產業發展，培養數據領域的專業人才和高層次人才；推動數據工作能力納入幹部教育培訓內容，著力打造一支懂數據、重實踐、謀創新的綜合性幹部隊伍。

　　“我們推動公共數據資源的開發利用，既要供得出
、流得動、用得好，又要保安全。可以說，數據資源開發利用程度越深，數據安全和個人信息保護就越要強化。”國家數據局數據資源司司長張望表示，《意見》強調了要在維護國家數據安全、baohugerenxinxiheshangyemimideqiantixia
，tuidongyouxukaifaliyong。tebieshizhongshenleyingdangbaomidegonggongshujubuyukaifang，yangeguankongweiyifayiguigongkaideyuanshigonggongshujuzhijiejinrushichang

，yanjinyunyingjigouweijingshouquanchaofanweishiyongshuju。

　　此外，關於如何保障各類經營主體在公共數據資源授權運營方麵平等參與和公平競爭，劉烈宏表示，近年來一些地區和部門先行先試、積極探索，在實踐過程中形成了整體授權、分領域授權、依場景授權等多種模式。《意見》通過明確授權主體的責任義務、規範運營機構的行為、加強多維度監管
，在鼓勵探索授權運營的同時，著力建立規範運營
、多方監督的約束機製，營造公開公平公正的開發利用環境。

　　《中國冶金報》（2024年10月22日 04版四版）