我國擁有全球規模最大
、鏈(lian)條(tiao)和(he)配(pei)套(tao)最(zui)完(wan)善(shan)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)體(ti)係(xi)，製(zhi)造(zao)業(ye)也(ye)是(shi)我(wo)國(guo)最(zui)具(ju)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)的(de)經(jing)濟(ji)部(bu)門(men)，是(shi)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來(lai)推(tui)動(dong)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)高(gao)速(su)發(fa)展(zhan)最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)力(li)量(liang)。隨sui著zhe我wo國guo工gong業ye化hua水shui平ping的de不bu斷duan提ti高gao，製zhi造zao業ye傳chuan統tong要yao素su條tiao件jian和he優you勢shi亦yi隨sui之zhi發fa生sheng變bian化hua
，同tong時shi還hai麵mian臨lin更geng加jia複fu雜za的de全quan球qiu競jing爭zheng形xing勢shi，以yi及ji融rong入ru新xin一yi輪lun科ke技ji革ge命ming和he產chan業ye變bian革ge下xia國guo際ji分fen工gong新xin格ge局ju的de挑tiao戰zhan。對此，我國製造業必須加快轉型升級，不斷提高發展質量，在鞏固傳統競爭優勢的同時培育新的競爭優勢。 

　　國際分工格局發生深刻變化 

　　■ 發展中國家在世界經濟、國際貿易和直接投資中的地位不斷提升 

　　■ 勞動密集型產業國際分工孕育重大變化 

　　■ 服務貿易和數字經濟在國際分工中的重要性顯著提高 

　　當dang前qian，新xin一yi輪lun科ke技ji革ge命ming和he產chan業ye變bian革ge潮chao湧yong，同tong時shi受shou國guo際ji金jin融rong危wei機ji影ying響xiang，世shi界jie各ge國guo對dui發fa展zhan製zhi造zao業ye的de態tai度du也ye產chan生sheng了le明ming顯xian轉zhuan變bian，全quan球qiu製zhi造zao業ye的de競jing爭zheng形xing勢shi呈cheng現xian出chu新xin的de麵mian貌mao。

　　一方麵，以美國為代表的發達經濟體認識到離岸外包造成的產業空心化危害

，以及製造業對支持創新、促進就業的重要作用
，紛紛提出重振製造業的戰略，促進製造業回流。比如，美國2009年以來接連發布《重振美國製造業政策框架》《美國製造業促進法案》《美國先進製造業領導戰略》等；德國發布的《國家工業戰略2030》草案亦提出，2030年
，其工業增加值占GDP的比重要提高到25%。另一方麵，一批發展中國家加快基礎設施建設步伐，加大招商引資力度
，積極承接勞動密集型產業國際轉移。

　　在此背景下，我國提出高質量發展，促進產業加快轉型升級，在質量變革、效率變革、動力變革方麵取得明顯進展。主要表現為：一些存在短板的產業基礎領域（如工業元器件、新材料）有了明顯進步，減輕了對進口的依賴

；在高科技最終產品上取得重大突破，比如掌握自主知識產權的複興號高鐵實現了量產；一些高技術消費品的技術水平、市場份額
、品牌影響力顯著提高；數字經濟領域的技術創新和商業模式創新處於世界領先地位

；新一代信息技術在各行業的應用持續推進，製造業的生產效率和服務能力顯著增強
；經濟的綠色發展水平明顯提升，節能環保等綠色產業快速增長
；等等。

　　需要注意的是，受國際經濟形勢變化和各國產業發展戰略調整的影響，國際分工格局發生了明顯變化。一是發展中國家經濟快速增長，發展中國家特別是亞太地區在世界經濟、國際貿易和直接投資中的地位不斷提升。二是勞lao動dong密mi集ji型xing產chan業ye國guo際ji分fen工gong孕yun育yu重zhong大da變bian化hua。一yi批pi發fa展zhan中zhong國guo家jia的de要yao素su成cheng本ben優you勢shi不bu斷duan轉zhuan化hua為wei產chan業ye優you勢shi，全quan球qiu勞lao動dong密mi集ji型xing產chan業ye的de重zhong心xin也ye在zai出chu現xian轉zhuan移yi。比bi如ru，越yue南nan的de紡fang織zhi服fu裝zhuang出chu口kou就jiu連lian續xu多duo年nian保bao持chi兩liang位wei數shu的de增zeng速su

，成cheng為wei繼ji中zhong國guo、印度後的全球第三大紡織服裝出口大國。三是fuwumaoyiheshuzijingjizaiguojifengongzhongdezhongyaoxingxianzhutigao。shuzijishunenggouzhichengzhizaoyeqiyejiyuchanpinkaifagengduodegaofujiazhizengzhifuwu，zaijingjizhongdebizhongyuelaiyueda。biru
，anzhaojiaokuandekoujingtongji
，zaizhongguohemeiguo，shuzijingjizhanGDP的比重已經超過30%。與yu此ci同tong時shi
，數shu字zi經jing濟ji在zai國guo際ji貿mao易yi中zhong的de比bi重zhong也ye在zai不bu斷duan提ti高gao。值zhi得de注zhu意yi的de是shi，數shu字zi經jing濟ji領ling域yu呈cheng現xian出chu中zhong國guo和he美mei國guo領ling先xian的de態tai勢shi。美mei國guo是shi世shi界jie科ke技ji創chuang新xin中zhong心xin，擁yong有you一yi批pi行xing業ye領ling先xian企qi業ye；中(zhong)國(guo)擁(yong)有(you)的(de)個(ge)人(ren)用(yong)戶(hu)和(he)企(qi)業(ye)用(yong)戶(hu)數(shu)量(liang)眾(zhong)多(duo)，更(geng)容(rong)易(yi)形(xing)成(cheng)有(you)足(zu)夠(gou)用(yong)戶(hu)基(ji)礎(chu)的(de)企(qi)業(ye)，在(zai)數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)領(ling)域(yu)後(hou)來(lai)居(ju)上(shang)，成(cheng)為(wei)發(fa)展(zhan)規(gui)模(mo)僅(jin)次(ci)於(yu)美(mei)國(guo)的(de)國(guo)家(jia)。

　　總(zong)的(de)來(lai)看(kan)，新(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)和(he)產(chan)業(ye)變(bian)革(ge)正(zheng)在(zai)全(quan)球(qiu)興(xing)起(qi)
，世(shi)界(jie)主(zhu)要(yao)國(guo)家(jia)均(jun)著(zhe)眼(yan)於(yu)新(xin)工(gong)業(ye)革(ge)命(ming)和(he)新(xin)發(fa)展(zhan)機(ji)遇(yu)，發(fa)布(bu)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)支(zhi)持(chi)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)和(he)創(chuang)新(xin)的(de)政(zheng)策(ce)
，以(yi)期(qi)獲(huo)得(de)更(geng)好(hao)的(de)國(guo)際(ji)分(fen)工(gong)地(di)位(wei)，無(wu)論(lun)是(shi)傳(chuan)統(tong)領(ling)域(yu)還(hai)是(shi)前(qian)沿(yan)科(ke)技(ji)領(ling)域(yu)的(de)競(jing)爭(zheng)都(dou)將(jiang)日(ri)趨(qu)激(ji)烈(lie)。

　　製造業傳統優勢呈現新趨勢 

　　■ 勞動密集型產業成本優勢弱化 

　　■ 市場規模優勢日益凸顯 

　　■完備的產業鏈配套優勢將會持續 

　　■ 不斷完善的產業基礎設施優勢增強 

　　■ 空間梯度發展優勢潛力巨大 

　　■ 產業集群集聚優勢需進一步升級 

　　在國際分工格局發生深刻變化的背景下
，我國製造業的傳統優勢也隨之發生變化。

　　第一
，勞動密集型產業成本優勢弱化。長期以來
，勞動力、土地等製造業的要素成本較低是我國承接發達國家產業轉移、canyuzhizaoyeguojifengongdejichuxingyoushi。danjinnianlai，woguozhizaoyerenlichengbenliannianzengchang，zhezaixiangdangchengdushangruohualewoguolaodongmijixingchanyedejingzhengyoushi。renlichengbenchixushangsheng，yeshiwoguojishumijixingchanyexingchengguojijingzhenglimianlingengdatiaozhan。jinguancongzhengtishangkan，woguoyufadajingjitixiangbi
，zhizaoyerenlichengbenrengranjiaodi，haiyouxiangduidelaodongshengchanlvyoushi

，danzaixianjinzhizaoyelingyu，woguobudanmeiyouchengbenyoushi，erqiecunzaijiaoweichenzhongdechengbenfudan。biru
，duiyujichengdianluchanyedegaoduanjishuyanfarencaiheguanlirencai，guoneiqiyeyaofuchu3至5倍的薪酬溢價才能從韓國
、日ri本ben等deng國guo家jia和he地di區qu招zhao聘pin到dao合he適shi的de人ren選xuan。可ke以yi說shuo，高gao素su質zhi人ren力li資zi源yuan供gong給gei不bu足zu及ji其qi帶dai來lai的de成cheng本ben負fu擔dan，是shi我wo國guo製zhi造zao業ye轉zhuan型xing升sheng級ji麵mian臨lin的de巨ju大da挑tiao戰zhan。

　　第二，市場規模優勢日益凸顯。盡管在全球產業分工不斷深化
、全球市場持續一體化的背景下，製造業是可以利用國際市場獲得發展的。但是在理論上
，本土市場的互動效應、市場規模的誘致效應、本ben土tu市shi場chang規gui模mo的de終zhong端duan需xu求qiu效xiao應ying會hui對dui本ben土tu產chan業ye升sheng級ji產chan生sheng更geng重zhong要yao的de積ji極ji影ying響xiang。國guo際ji經jing驗yan也ye表biao明ming，對dui於yu大da國guo的de製zhi造zao業ye特te別bie是shi高gao技ji術shu製zhi造zao業ye而er言yan，穩wen定ding增zeng長chang的de國guo內nei市shi場chang是shi助zhu推tui其qi發fa展zhan的de“無價之寶”。biru，zaibandaotichanyefazhanchuqi，meiguoguoneidexuqiujiubishijieqitaguojiadezongxuqiudouyaogao。zhengshimeiguoguoneirucipangdadeshichangxuqiu，weiqibandaotiyanfahechanpingaishantigonglebaoguide“試驗田”
，從而為美國在此後的ICT技術革命及產業應用中領跑全球打下了堅實的基礎。目前
，我國的市場需求規模已與美國不相上下，即使我國GDP保持中高速增長，隨著經濟新常態下內需驅動力的進一步增強
，人均GDP水平的提高，我國國內市場的規模仍將持續快速增長，這將為我國製造業發展提供強大的本土市場優勢。

　　第三，完備的產業鏈配套優勢將會持續。我wo國guo已yi形xing成cheng涵han蓋gai各ge類lei加jia工gong製zhi造zao業ye和he裝zhuang備bei製zhi造zao業ye的de比bi較jiao完wan備bei的de製zhi造zao業ye體ti係xi
，既ji能neng夠gou滿man足zu居ju民min和he政zheng府fu部bu門men的de物wu質zhi消xiao費fei需xu求qiu
，又you能neng為wei國guo民min經jing濟ji各ge部bu門men的de簡jian單dan再zai生sheng產chan活huo動dong和he擴kuo大da再zai生sheng產chan活huo動dong提ti供gong技ji術shu裝zhuang備bei。完wan善shan的de產chan業ye配pei套tao優you勢shi，一yi方fang麵mian使shi製zhi造zao業ye發fa展zhan有you其qi上shang下xia遊you輔fu助zhu配pei套tao和he需xu求qiu市shi場chang，優you化hua了le製zhi造zao業ye的de產chan品pin結jie構gou
；另一方麵則意味著不同類型、不同要素密集度的加工、生產、組裝等製造環節相輔相成並各自發揮作用。完備的產業鏈配套，顯著縮短了我國製造業創新的產業化周期
，能讓技術創新成果更快“開花結果”
，這對於技術密集型產業特別是新興產業來說是十分重要的優勢。整體上看

，除了少數先進製造業的裝備
、零部件和材料配套能力相對較弱
，我國製造業產業鏈配套能力處於全球前列。

　　第四
，不斷完善的產業基礎設施優勢增強。經jing過guo持chi續xu多duo年nian的de大da規gui模mo基ji礎chu設she施shi建jian設she
，目mu前qian我wo國guo產chan業ye基ji礎chu設she施shi水shui平ping處chu在zai發fa展zhan中zhong國guo家jia前qian列lie，在zai部bu分fen領ling域yu甚shen至zhi超chao過guo一yi些xie發fa達da國guo家jia，這zhe為wei我wo國guo製zhi造zao業ye發fa展zhan提ti供gong了le極ji大da便bian利li。以yi能neng源yuan基ji礎chu設she施shi為wei例li，在zai與yu製zhi造zao業ye關guan聯lian最zui緊jin密mi的de電dian力li基ji礎chu設she施shi領ling域yu
，我wo國guo在zai發fa展zhan中zhong國guo家jia處chu於yu領ling先xian地di位wei；在電網發展最前沿的智能電網建設中，我國處在與發達國家並肩的位置；woguowuliufangmiandeyingjianjichusheshidezhiliangjiaogao
，zaifazhanzhongguojiahexinxingjingjitiguojiazhongweijushouwei
，baokuohaiguantongguandengwuliufuwuzaineidewuliuzonghejixiaolingxiansuoyoufazhanzhongguojia。

　　第五，空間梯度發展優勢潛力巨大。東中西部的發展差異是我國推動區域協調發展的難點所在，但也是延續並維持已有比較優勢的潛力所在。“雁陣模式”等區域產業分工理論認為，產業會隨著地區要素稟賦的變化而進行跨區域再配置
，形成有梯度次序的“雁陣”kongjianfazhanmoshi。jutidaowoguo，dongbudiqudelaodongmijixingchanyezaidangdiyibujubeiyoushideqingxingxiaxiangzhongxibudiquzhuanyi，zaishengchanliuchenggaijinshengjidejichushangkeyiweichishenzhiqianghuayuanyoudebijiaoyoushi。

　　第六，產業集群集聚優勢需進一步升級。產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)集(ji)聚(ju)現(xian)象(xiang)會(hui)促(cu)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)知(zhi)識(shi)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)和(he)知(zhi)識(shi)轉(zhuan)移(yi)能(neng)力(li)的(de)提(ti)高(gao)，從(cong)而(er)為(wei)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)良(liang)好(hao)知(zhi)識(shi)交(jiao)流(liu)和(he)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)環(huan)境(jing)。具(ju)體(ti)到(dao)我(wo)國(guo)的(de)情(qing)況(kuang)，技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)相(xiang)對(dui)較(jiao)低(di)的(de)行(xing)業(ye)處(chu)於(yu)低(di)集(ji)聚(ju)狀(zhuang)態(tai)
，技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)較(jiao)高(gao)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)行(xing)業(ye)的(de)集(ji)聚(ju)程(cheng)度(du)則(ze)更(geng)高(gao)。但(dan)與(yu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)相(xiang)比(bi)
，我(wo)國(guo)能(neng)對(dui)全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)產(chan)生(sheng)重(zhong)要(yao)影(ying)響(xiang)的(de)世(shi)界(jie)級(ji)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)還(hai)比(bi)較(jiao)少(shao)，很(hen)多(duo)同(tong)類(lei)企(qi)業(ye)隻(zhi)是(shi)聚(ju)集(ji)在(zai)臨(lin)近(jin)的(de)地(di)理(li)區(qu)域(yu)，相(xiang)互(hu)間(jian)的(de)知(zhi)識(shi)交(jiao)流(liu)

、資zi源yuan共gong享xiang並bing不bu多duo見jian，因yin此ci，如ru何he提ti升sheng產chan業ye集ji聚ju區qu的de知zhi識shi交jiao流liu強qiang度du和he知zhi識shi生sheng產chan能neng力li

，形xing成cheng根gen植zhi於yu產chan業ye集ji群qun的de競jing爭zheng優you勢shi，是shi我wo國guo製zhi造zao業ye未wei來lai發fa展zhan的de一yi個ge重zhong點dian。

　　培育製造業競爭新優勢的著力點 

　　■不斷提高投入要素的質量 

　　■ 依靠新一代信息技術推動智能製造發展 

　　■ 切實推動製造業與服務業融合發展 

　　■ 加快發展具有戰略意義的新興產業和優化新興產業區域布局 

　　麵對新的發展形勢，更好培育我國製造業新競爭優勢
，要圍繞以下幾個重點發力：

　　一是不斷提高投入要素的質量。要在科技投入方麵適應我國科技整體水平由“跟跑”向“並跑”和“領跑”的角色轉變，創建高效、公平

、開放的技術研發、交易、轉zhuan化hua環huan境jing
，重zhong點dian支zhi持chi具ju有you全quan球qiu影ying響xiang力li的de前qian沿yan技ji術shu研yan發fa，參can與yu國guo際ji技ji術shu研yan發fa合he作zuo與yu分fen工gong。要yao進jin一yi步bu優you化hua資zi源yuan和he能neng源yuan消xiao費fei結jie構gou，提ti高gao綠lv色se能neng源yuan比bi重zhong，提ti升sheng資zi源yuan回hui收shou水shui平ping，發fa展zhan替ti代dai性xing新xin材cai料liao

，加jia強qiang關guan鍵jian資zi源yuan的de戰zhan略lve儲chu備bei。要yao不bu斷duan提ti高gao勞lao動dong力li素su質zhi，優you化hua人ren才cai培pei養yang、成(cheng)長(chang)和(he)引(yin)進(jin)環(huan)境(jing)
，無(wu)論(lun)是(shi)學(xue)校(xiao)教(jiao)育(yu)還(hai)是(shi)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)都(dou)要(yao)根(gen)據(ju)科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)的(de)變(bian)化(hua)進(jin)行(xing)調(tiao)整(zheng)和(he)改(gai)革(ge)，形(xing)成(cheng)滿(man)足(zu)新(xin)時(shi)期(qi)發(fa)展(zhan)要(yao)求(qiu)的(de)中(zhong)高(gao)端(duan)人(ren)才(cai)庫(ku)和(he)產(chan)業(ye)工(gong)人(ren)群(qun)體(ti)。

　　haiyaokandao，suizhexinxishehuideshenrufazhan，shujuxinxichengweixindetouruyaosu
，woguoshiquanqiushujuziyuanzengchangzuikuaideguojiazhiyi

，shujuchuanshuhechulinengliquanqiulingxian
，yaojinkuaibuqixiancunduanban，cujinyoushishujuyaosuziyuanzaizhizaoyezhuanxingshengjifangmianfahuijijizuoyong。

　　二是依靠新一代信息技術推動智能製造發展。以大數據、雲計算、物聯網、人ren工gong智zhi能neng為wei代dai表biao的de新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu與yu製zhi造zao業ye深shen度du融rong合he，對dui破po解jie我wo國guo製zhi造zao業ye發fa展zhan瓶ping頸jing和he形xing成cheng新xin的de競jing爭zheng優you勢shi可ke起qi到dao積ji極ji作zuo用yong。要yao重zhong點dian圍wei繞rao提ti升sheng製zhi造zao業ye生sheng產chan效xiao率lv和he效xiao益yi
、緩解人力成本上漲壓力
、提高生產的柔性化程度、準確預測市場與匹配供需、提升製造業質量控製能力等亟待解決和突破的問題，更好推動新一代信息技術在製造業領域的應用場景創新。

　　三是切實推動製造業與服務業融合發展。製造業與服務業之間的邊界正在模糊甚至消失
，無論是對於製造業中傳統產業的改造
、新xin興xing產chan業ye的de培pei育yu
，還hai是shi服fu務wu業ye結jie構gou的de升sheng級ji，加jia強qiang兩liang者zhe的de融rong合he都dou是shi重zhong要yao的de路lu徑jing，也ye是shi發fa展zhan的de趨qu勢shi。近jin年nian來lai
，我wo國guo企qi業ye不bu斷duan創chuang新xin，探tan索suo出chu了le幾ji條tiao適shi合he我wo國guo國guo情qing的de製zhi造zao業ye與yu服fu務wu業ye融rong合he發fa展zhan路lu徑jing，未wei來lai還hai需xu要yao在zai加jia強qiang要yao素su層ceng麵mian的de深shen度du融rong合he
、提升用戶價值、降低生產經營成本
、提高製造業效率和效益
、促進業態創新和發展新興生產性服務業等方麵進一步加強製造業與服務業的融合發展。

　　四是加快發展具有戰略意義的新興產業和優化新興產業區域布局。新興產業具有更優的生產函數
、可集聚更高端的人才和更先進的生產技術、滿足更具前景的市場需求；新興產業在發展方式轉變和產業轉型升級中能起到示範和帶動作用，帶動傳統產業的改造與升級；新興產業還是創新成果積累的重要載體。“十三五”以來
，各地區將信息技術
、高端裝備製造、新材料、生物、新能源汽車
、能源新技術、jienenghuanbaodenglieruzhongdianfazhanchanye，tongshiyechuxianlediduanzhongfutouziyijixinxingdeguoshenghegaoduandeguoshengdengwenti。genghaopeiyuhefazhanxinxingchanye，gedijiyaoguanzhuxinchuxiandezhanlvejiyu，yeyaozaizhidingxinxingchanyefazhanguihuashizheyanyushiyingzishentiaojianhejichu
，mingquezhongdianhefangxiang，bimiandishuipingzhongfujianshe，buduanyouhuaxinxingchanyedequyubuju。

　　作者：中國社會科學院工業經濟研究所課題組 

　　執筆：史丹、李曉華
、李鵬飛、鄧洲