2021年能源工作指導意見

　　2021年是“十四五”開局之年，是全麵建設社會主義現代化國家新征程開局之年，也是中國共產黨成立100周年
，做好今年能源發展改革工作至關重要。當前國內外形勢錯綜複雜
，能源安全風險不容忽視
，落實碳達峰
、碳中和目標
，實現綠色低碳轉型發展任務艱巨。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署
，持續推動能源高質量發展，製定本指導意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中

、四中、五中全會精神，深入落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》有關部署，堅持穩中求進工作總基調
，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局

，堅持係統觀念
，遵循“四個革命、一個合作”能neng源yuan安an全quan新xin戰zhan略lve，以yi能neng源yuan高gao質zhi量liang發fa展zhan為wei主zhu題ti，統tong籌chou能neng源yuan與yu生sheng態tai和he諧xie發fa展zhan，著zhe力li保bao障zhang能neng源yuan安an全quan穩wen定ding供gong應ying

，著zhe力li推tui進jin能neng源yuan低di碳tan轉zhuan型xing
，著zhe力li推tui進jin能neng源yuan科ke技ji創chuang新xin，著zhe力li深shen化hua能neng源yuan體ti製zhi機ji製zhi改gai革ge
，著zhe力li加jia大da能neng源yuan惠hui企qi利li民min力li度du，為全麵建設社會主義現代化國家提供堅實的能源保障。

　　二


、主要目標

　　2021年主要預期目標如下：

　　能源結構。煤炭消費比重下降到56%以下。新增電能替代電量2000億千瓦時左右，電能占終端能源消費比重力爭達到28%左右。

　　供應保障。全國能源生產總量達到42億噸標準煤左右，石油產量1.96億噸左右，天然氣產量2025億立方米左右
，非化石能源發電裝機力爭達到11億千瓦左右。

　　質量效率。單位國內生產總值能耗降低3%左右。能源資源配置更加合理

、利用效率大幅提高
，風電
、光伏發電等可再生能源利用率保持較高水平，跨區輸電通道平均利用小時數提升至4100小時左右。

　　科技創新。能源短板技術裝備攻關進程加快，關鍵核心技術、關鍵裝備
、關鍵產品的自主替代有效推進。聚焦能源新模式新業態發展需要，新設一批能源科技創新平台。

　　體製改革。實現第一批電力現貨試點地區更長周期結算試運行，穩步擴大現貨試點範圍，電力交易市場化程度進一步提升。健全電力中長期
、現貨和輔助服務市場相銜接的電力市場體係。

　　三、增強能源安全保障能力

　　堅持底線思維和問題導向
，補短板、強弱項、促轉型

，提高能源供給保障能力，加強能源供需形勢分析研判，確保能源安全穩定供應。

　　加強能源預測預警。加強電力、天然氣等供需走勢分析研判，針對可能出現時段性
、區域性供需矛盾較突出的地區，從資源供應、基礎設施布局、需求側管理等方麵，提前謀劃應對舉措。密切關注東北
、“兩湖一江”等地區煤炭供需形勢變化
，加強產運需調度，保持港口
、電廠庫存處在合理水平。健(jian)全(quan)完(wan)善(shan)能(neng)源(yuan)形(xing)勢(shi)分(fen)析(xi)和(he)苗(miao)頭(tou)性(xing)傾(qing)向(xiang)性(xing)潛(qian)在(zai)性(xing)問(wen)題(ti)會(hui)商(shang)機(ji)製(zhi)
，準(zhun)確(que)把(ba)握(wo)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)動(dong)態(tai)，注(zhu)重(zhong)防(fang)範(fan)化(hua)解(jie)影(ying)響(xiang)我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)的(de)各(ge)種(zhong)風(feng)險(xian)挑(tiao)戰(zhan)，提(ti)高(gao)能(neng)源(yuan)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)能(neng)力(li)。

　　進一步提升能源儲運能力。立足“全國一張網”，推進天然氣主幹管網建設和互聯互通。積極推進東北
、華北
、西南、西北等“百億方”級儲氣庫群建設，抓好2021年油氣產供儲銷體係建設管道、地下儲氣庫和LNG接收站等一批重大工程建設。提升煤炭生產、流通和消費各環節庫存水平。

　　加強電力應急調峰能力建設。積極推進以新能源為主體的新型電力係統建設，推動北京
、上海、天津
、重慶

、廣州、深圳等試點城市堅強局部電網建設，加強應急備用和調峰電源能力建設。研究促進火電靈活性改造的政策措施和市場機製，加快推動對30萬千瓦級和部分60萬千瓦級燃煤機組靈活性改造。開展全國新一輪抽水蓄能中長期規劃，加快長龍山
、荒溝等抽水蓄能電站建成投產，推進泰順、奉新等抽水蓄能電站核準開工建設。穩步有序推進儲能項目試驗示範。

　　強化能源供應保障基礎。推(tui)動(dong)油(you)氣(qi)增(zeng)儲(chu)上(shang)產(chan)，確(que)保(bao)勘(kan)探(tan)開(kai)發(fa)投(tou)資(zi)力(li)度(du)不(bu)減(jian)
，強(qiang)化(hua)重(zhong)點(dian)盆(pen)地(di)和(he)海(hai)域(yu)油(you)氣(qi)基(ji)礎(chu)地(di)質(zhi)調(tiao)查(zha)和(he)勘(kan)探(tan)，推(tui)動(dong)東(dong)部(bu)老(lao)油(you)田(tian)穩(wen)產(chan)

，加(jia)大(da)新(xin)區(qu)產(chan)能(neng)建(jian)設(she)力(li)度(du)。加(jia)快(kuai)頁(ye)岩(yan)油(you)氣(qi)

、致密氣、煤層氣等非常規資源開發。防範化解煉油產能過剩，推動產業轉型升級。夯實煤炭“兜底”作用，堅持“上大壓小、增優汰劣”，認真開展30萬噸/年以下煤礦分類處置工作
，按照產能置換原則有序核準一批具備條件的先進產能煤礦。穩妥推進煤製油氣產業高質量升級示範。落實國家區域協調發展戰略


，有序推進跨區跨省輸電通道建設。

　　完善電力安全風險管控體係。要以慶祝中國共產黨成立100周年電力安全保障工作為重點，深入實施電力安全風險管控專項行動計劃，認真落實“季會周報”管(guan)控(kong)機(ji)製(zhi)
，構(gou)建(jian)可(ke)量(liang)化(hua)的(de)電(dian)力(li)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)綜(zong)合(he)評(ping)價(jia)體(ti)係(xi)。開(kai)展(zhan)能(neng)源(yuan)重(zhong)大(da)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)
，強(qiang)化(hua)重(zhong)大(da)風(feng)險(xian)源(yuan)頭(tou)管(guan)控(kong)。完(wan)善(shan)電(dian)力(li)監(jian)控(kong)係(xi)統(tong)安(an)全(quan)防(fang)護(hu)體(ti)係(xi)，開(kai)展(zhan)應(ying)急(ji)演(yan)練(lian)
，完(wan)善(shan)應(ying)急(ji)保(bao)障(zhang)預(yu)案(an)，確保重要用戶
、重大活動電力保障萬無一失。

　　四、加快清潔低碳轉型發展

　　深入落實我國碳達峰、碳中和目標要求

，推動能源生產和消費革命，高質量發展可再生能源

，大幅提高非化石能源消費比重
，控製化石能源消費總量，著力提高利用效能，持續優化能源結構。

　　大力發展非化石能源。研究出台關於促進新時代新能源高質量發展的若幹政策。印發《關於2021年風電
、光伏發電開發建設有關事項的通知》，2021年風電、光伏發電量占全社會用電量的比重達到11%左右。紮實推進主要流域水電站規劃建設，按期建成投產白鶴灘水電站首批機組。在確保安全的前提下積極有序發展核電。推動有條件的光熱發電示範項目盡早建成並網。研究啟動在西藏等地的地熱能發電示範工程。有序推進生物質能開發利用
，加快推進纖維素等非糧生物燃料乙醇產業示範。

　　增強清潔能源消納能力。發布2021年各省（區、市）可再生能源電力消納責任權重，加強評估和考核。健全完善清潔能源消納的電力市場機製，積極推廣就地就近消納的新模式新應用。在確保電網安全的前提下，推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展，提升輸電通道新能源輸送能力，提高中東部地區清潔電力受入比重。加快建設陝北~湖北、雅中~江西等特高壓直流輸電通道，加快建設白鶴灘~江蘇、閩粵聯網等重點工程

，推進白鶴灘~浙江特高壓直流項目前期工作。進一步完善電網主網架布局和結構，提升省間電力互濟能力。推動新型儲能產業化
、規模化示範，促進儲能技術裝備和商業模式創新。完善電力需求側響應機製，引導市場主體健全完善峰穀分時交易機製，合理規範峰穀價差。

　　推動能源清潔高效利用。強化和完善能源消費總量和強度雙控製度，合理分解能耗雙控目標並嚴格目標責任落實。深入推進煤炭消費總量控製，加強散煤治理，推動煤炭清潔高效利用。大力推廣高效節能技術，支持傳統領域節能改造升級，推進節能標準製修訂，推動重點領域和新基建領域能效提升。積極推廣綜合能源服務

，著力加強能效管理，加快充換電基礎設施建設，因地製宜推進實施電能替代，大力推進以電代煤和以電代油，有序推進以電代氣

，提升終端用能電氣化水平。

　　五
、統籌能源與生態和諧發展

　　深入學習貫徹習近平生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展，落實管行業必須管環保的責任，統籌推進能源資源開發與生態環境保護協調發展，不斷推動實現能源綠色低碳轉型。

　　充分發揮規劃引領和政策推動作用。加強規劃謀劃
，突出與生態環境保護相關的能源發展目標和任務，明確能源結構優化調整目標，強化能源規劃與國土空間
、生態環保等專項規劃及能耗雙控政策的(de)銜(xian)接(jie)。堅(jian)決(jue)助(zhu)力(li)打(da)好(hao)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)，加(jia)強(qiang)能(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)綠(lv)色(se)標(biao)準(zhun)建(jian)設(she)和(he)綠(lv)色(se)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)，協(xie)調(tiao)落(luo)實(shi)好(hao)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)和(he)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)，推(tui)動綠色生產。

　　加強煤炭開采生態環境保護。統籌謀劃煤炭發展與生態環境保護

，推進落實生態環境部等部門印發的《關於進一步加強煤炭資源開發環境影響評價管理的通知》，規範煤炭礦區總體規劃環評管理，優化煤礦項目環評管理，根據環評批複要求實現綠色開發。督促煤礦企業嚴格落實煤矸石排放、林地占用、土地複墾等環境保護有關規定，依法依規組織生產。積極推廣煤礦充填開采先進經驗
，鼓勵煤炭企業因地製宜應用煤礦充填開采技術。

　　持續優化煤電布局和裝機結構。督促落實屬地責任，製定關停整合方案，按照關停拆除、升級改造、應急備用等方式，對重點地區30萬千瓦及以上熱電聯產供熱半徑15公裏範圍內的落後燃煤小熱電完成關停整合。因地製宜做好煤電布局和結構優化，穩妥有序推動輸電通道配套煤電項目建設投產，從嚴控製東部地區
、大氣汙染防治重點地區新增煤電裝機規模
，適度合理布局支撐性煤電。持續推動煤電節能減排改造。

　　六、加強能源創新能力建設

　　堅持創新驅動發展，加大能源 “卡脖子”技術裝備和核心部件攻關力度，提升產業鏈供應鏈現代化水平，打造自立自強的能源科技體係。

　　加強能源科技攻關。研究製定高比例可再生能源係統和煤炭清潔高效利用關鍵技術攻關方案

，設立專項重點推動。建立落實“揭榜掛帥”體製機製
，圍繞產業鏈供應鏈安全穩定，推進能源短板技術裝備攻關，加快核電關鍵核心技術研發和成果應用。瞄準“找油找氣”戰略重點
，推動接續實施油氣開發國家科技重大專項。

　　完善能源科技創新體係。加強現有國家能源研發創新平台評價考核
，做好存量資源優化管理。結合氫能、儲能和數字化與能源融合發展等新興領域

、產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)亟(ji)需(xu)的(de)重(zhong)要(yao)領(ling)域(yu)
，研(yan)究(jiu)增(zeng)設(she)若(ruo)幹(gan)創(chuang)新(xin)平(ping)台(tai)。推(tui)動(dong)首(shou)台(tai)套(tao)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)示(shi)範(fan)和(he)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)。完(wan)善(shan)能(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)標(biao)準(zhun)化(hua)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)，構(gou)建(jian)以(yi)企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)體(ti)、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體係。

　　提升能源產業鏈現代化水平。推進能源產業數字化智能化升級，積極開展煤礦
、油氣田、管網、電網、電廠等領域智能化建設。推動分布式能源、微電網、多能互補等智慧能源與智慧城市、園區協同發展。探索北鬥係統、5G、區塊鏈等新技術新裝備在能源領域的推廣應用。開展氫能產業試點示範，探索多種技術發展路線和應用路徑。

　　七
、提升惠企利民水平

　　持續優化營商環境
，加大民生用能保障力度
，推動能源服務進一步向欠發達地區延伸，紮實做好能源領域鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。

　　持續優化營商環境。抓好《優化營商環境條例》deluoshi，fuzhituiguangtiaojianchengshudegaigejingyan。jianlijianquanzhaotoubiaolingyuyouhuayingshanghuanjingchangxiaojizhi，gonggushenhuazhaotoubiaolingyuyingshanghuanjingzhuanxiangzhengzhichengguo。luoshi《關於全麵提升“獲得電力”服務水平 持續優化用電營商環境的意見》，在全國推廣“三零”“三省”服務。深入推進“證照分離”改革
，全麵推行電力業務資質許可告知承諾製。

　　加大清潔取暖工作力度。因地製宜實施清潔取暖改造，建立健全清潔取暖政策體係，確保取暖設施安全穩定運行
，實現北方地區清潔取暖率達到70%。研究探索nanfangdiquqingjiequnuan，zaichangjiangliuyuhenanfangfadadiqu，guliyishichanghuafangshiweizhu
，yindizhiyifazhanqingjiequnuan，peiyuchanpinzhizaohefuwuqiye。yanjiutuijinxinangaohandiquqingjiequnuangaizao，jiadazhengcezhichilidu，jiaqiangdianwang、天然氣管網等建設。

　　改善鄉村用能條件。實施農村電網鞏固提升工程，針對東、中
、西部地區製定差異化目標，重點支持脫貧地區，補齊農村電網短板。加大農村低電壓和頻繁停電的治理和改造力度。因地製宜推進清潔能源在農村地區利用。配合指導地方做好光伏扶貧項目資產管理
、運行維護、收益分配

、補貼發放等相關工作。

　　提升城鎮電網智能化水平。按照“源網荷儲一體化”工作思路
，持續推進城鎮智能電網建設，推動電動汽車充換電基礎設施高質量發展，加快推廣供需互動用電係統，適應高比例可再生能源
、電動汽車等多元化接入需求。持續推進粵港澳大灣區、深圳社會主義先行示範區
、長三角一體化等區域智能電網建設。

　　八

、持續提高能源治理能力

　　堅持能源行業管理法治化、規範化，強化立法、規劃
、改革、標準和監管的作用
，不斷完善能源治理各項製度，提高能源治理水平，有力推動能源革命。

　　完善法律規劃和標準體係。加快《能源法》《電力法》《煤炭法》《石油儲備條例》《能源監管條例》製修訂。深入推進反壟斷
、公平競爭審查相關工作。印發實施“十四五”xiandainengyuantixiguihuahefenlingyunengyuanguihua，zhidingguihuashishifangan，quebaoguihuayouxushishi。luoshiquyuxietongfazhanzhanlve，yanjiubianzhihuangheliuyunengyuanzhuanxingguihua
、新疆能源高質量發展實施方案等。落實《關於加快能源領域新型標準體係建設的指導意見》

，建設能源標準信息化服務平台，推進能源行業標準公開

，強化全生命周期管理和服務。

　　加快重點領域改革。進一步擴大市場化交易電量規模。推動第一批電力現貨試點地區開展更長周期結算試運行，穩步擴大現貨試點範圍。進一步推動電力交易機構獨立規範運行和增量配電試點項目落地。積極推進新能源“隔牆售電”就近交易。有序放開電網企業設計
、施工等競爭性業務。推動製定管網調度運營管理辦法（含管容分配、托運商等製度），有序推進油氣管網公平開放。穩步推進油氣交易平台建設。做好山西能源革命綜合改革試點、海南能源綜合改革工作。

　　強化能源行業監管。落實《關於對取消和下放行政審批事項加強後續監管的指導意見（2020版）》。建立國家能源局派出機構
、省級能源主管部門之間上下聯動、橫向協同配合的監管機製。實施《2021年能源監管重點任務清單》，加大對重大能源規劃、項目落實和市場秩序監管，將生態環保落實情況作為一項持續性監管內容。推進電網
、油氣管網等自然壟斷環節監管機製改革

，加大規劃落實、公平開放、運行調度
、價格成本
、社會責任等方麵的監管力度。

　　九、加強能源國際合作

　　堅持互利共贏，依托我國強大市場優勢，深化能源產業鏈供應鏈務實合作，實現更高水平的對外開放，努力實現開放條件下能源安全。

　　深化設施聯通和產能合作。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，高質量推動“一帶一路”能源合作。推進與周邊國家能源基礎設施互聯互通。聚焦重點國家和重點項目
，以“高標準、惠民生
、可持續”為目標
，開展電力、油氣、新能源
、核電等領域合作。拓展與發達國家能源合作空間，推動企業間按市場化原則開展合作
，加強雙邊和第三方市場合作。

　　加強技術交流與合作。深化中歐智慧能源、氫能
、風電、儲能等(deng)能(neng)源(yuan)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)合(he)作(zuo)
，推(tui)動(dong)一(yi)批(pi)合(he)作(zuo)示(shi)範(fan)項(xiang)目(mu)落(luo)地(di)實(shi)施(shi)。發(fa)揮(hui)各(ge)地(di)區(qu)位(wei)優(you)勢(shi)，深(shen)化(hua)區(qu)域(yu)和(he)次(ci)區(qu)域(yu)合(he)作(zuo)，加(jia)強(qiang)與(yu)能(neng)源(yuan)國(guo)際(ji)組(zu)織(zhi)交(jiao)流(liu)合(he)作(zuo)
，加(jia)強(qiang)聯(lian)合(he)研(yan)究(jiu)
，拓(tuo)展(zhan)對(dui)外(wai)培(pei)訓(xun)交(jiao)流(liu)。

　　防範化解重大風險。genjuyiqingfangkonghequanqiuxingshibianhua

，jiaqiangguojinengyuanshichangfenxiheyuce
，shishiyanjiutichuyingduijucuo，huajiezhongdafengxian。tongchoutuijinjingwaixiangmuyiqingfangkongheshengchanjianshe，tongguoduozhongtujinghuanjiejingwaizhongziqiyehexiangmukunnan
，jiandingweihuzhongguoqiyehaiwaihefaquanyi。

　　各省（區

、市）能源主管部門、國guo家jia能neng源yuan局ju派pai出chu機ji構gou和he有you關guan能neng源yuan企qi業ye，要yao依yi據ju本ben指zhi導dao意yi見jian，結jie合he本ben地di區qu和he企qi業ye的de實shi際ji情qing況kuang
，采cai取qu有you力li有you效xiao措cuo施shi
，全quan力li抓zhua好hao各ge項xiang任ren務wu落luo實shi，推tui動dong能neng源yuan低碳轉型和高質量發展，為全麵建設社會主義現代化國家提供穩定可靠的能源保障。