發改環資〔2021〕13號

　　各省

、自治區
、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　汙水資源化利用是指汙水經無害化處理達到特定水質標準，作為再生水替代常規水資源，用於工業生產、市政雜用
、居民生活
、生態補水、農業灌溉、回灌地下水等
，以及從汙水中提取其他資源和能源
，對優化供水結構、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水汙染、保bao障zhang水shui生sheng態tai安an全quan具ju有you重zhong要yao意yi義yi。目mu前qian
，我wo國guo汙wu水shui資zi源yuan化hua利li用yong尚shang處chu於yu起qi步bu階jie段duan，發fa展zhan不bu充chong分fen
，利li用yong水shui平ping不bu高gao
，與yu建jian設she美mei麗li中zhong國guo的de需xu要yao還hai存cun在zai不bu小xiao差cha距ju。為wei加jia快kuai推tui進jin汙wu水shui資zi源yuan化hua利li用yong，促cu進jin解jie決jue水shui資zi源yuan短duan缺que、水環境汙染、水生態損害問題
，推動高質量發展
、可持續發展

，經國務院同意，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中
、四中、五中全會精神

，深入貫徹習近平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路
，按照黨中央、國務院決策部署，在城鎮、gongyehenongyenongcundenglingyuxitongkaizhanwushuiziyuanhualiyong，yiqueshuidiquheshuihuanjingminganquyuweizhongdian，yichengzhenshenghuowushuiziyuanhualiyongweitupokou
，yigongyeliyongheshengtaibushuiweizhuyaotujing，zuohaodingcengsheji，jiaqiangtongchouxietiao，wanshanzhengcecuoshi，qianghuajianduguanli，kaizhanshidianshifan，tuidongwoguowushuiziyuanhualiyongshixiangaozhiliangfazhan。

　　（二）基本原則。

　　節水優先
、統籌推進。秉持“節水即治汙”的de理li念nian，堅jian持chi節jie水shui優you先xian，強qiang化hua用yong水shui總zong量liang和he強qiang度du雙shuang控kong。將jiang汙wu水shui資zi源yuan化hua利li用yong作zuo為wei節jie水shui開kai源yuan的de重zhong要yao內nei容rong，再zai生sheng水shui納na入ru水shui資zi源yuan統tong一yi配pei置zhi，全quan麵mian係xi統tong推tui進jin汙wu水shui資zi源yuan化hua利li用yong工gong作zuo。

　　因地製宜、分類施策。根據本地水資源稟賦
、水環境承載力
、發fa展zhan需xu求qiu和he經jing濟ji技ji術shu水shui平ping等deng因yin素su分fen區qu分fen類lei開kai展zhan汙wu水shui資zi源yuan化hua利li用yong工gong作zuo，實shi施shi差cha別bie化hua措cuo施shi。科ke學xue確que定ding目mu標biao任ren務wu，合he理li選xuan擇ze重zhong點dian領ling域yu和he利li用yong途tu徑jing
，實shi行xing按an需xu定ding供gong
、按用定質、按質管控。

　　政府引導
、市shi場chang驅qu動dong。強qiang化hua標biao準zhun約yue束shu，嚴yan格ge監jian管guan考kao核he，規gui範fan市shi場chang主zhu體ti行xing為wei。完wan善shan價jia格ge機ji製zhi，加jia大da財cai政zheng金jin融rong激ji勵li，引yin導dao社she會hui資zi本ben投tou入ru，充chong分fen發fa揮hui市shi場chang配pei置zhi資zi源yuan的de決jue定ding性xing作zuo用yong。

　　科技引領
、試點示範。增強科技支撐

，加強關鍵共性技術裝備研發
，推廣普及先進適用技術工藝。開展試點示範，探索形成可複製、可推廣的汙水資源化利用模式。

　　（三）總體目標。到2025年nian
，全quan國guo汙wu水shui收shou集ji效xiao能neng顯xian著zhu提ti升sheng
，縣xian城cheng及ji城cheng市shi汙wu水shui處chu理li能neng力li基ji本ben滿man足zu當dang地di經jing濟ji社she會hui發fa展zhan需xu要yao，水shui環huan境jing敏min感gan地di區qu汙wu水shui處chu理li基ji本ben實shi現xian提ti標biao升sheng級ji；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上；工業用水重複利用、畜禽糞汙和漁業養殖尾水資源化利用水平顯著提升
；汙水資源化利用政策體係和市場機製基本建立。到2035年，形成係統、安全
、環保
、經濟的汙水資源化利用格局。

　　二、著力推進重點領域汙水資源化利用

　　（四）加快推動城鎮生活汙水資源化利用。係統分析日益增長的生產
、生(sheng)活(huo)和(he)生(sheng)態(tai)用(yong)水(shui)需(xu)求(qiu)，以(yi)現(xian)有(you)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)為(wei)基(ji)礎(chu)，合(he)理(li)布(bu)局(ju)再(zai)生(sheng)水(shui)利(li)用(yong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)。豐(feng)水(shui)地(di)區(qu)結(jie)合(he)流(liu)域(yu)水(shui)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)改(gai)善(shan)需(xu)求(qiu)
，科(ke)學(xue)合(he)理(li)確(que)定(ding)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)排(pai)放(fang)限(xian)值(zhi)

，以(yi)穩(wen)定(ding)達(da)標(biao)排(pai)放(fang)為(wei)主(zhu)，實(shi)施(shi)差(cha)別(bie)化(hua)分(fen)區(qu)提(ti)標(biao)改(gai)造(zao)和(he)精(jing)準(zhun)治(zhi)汙(wu)。缺(que)水(shui)地(di)區(qu)特(te)別(bie)是(shi)水(shui)質(zhi)型(xing)缺(que)水(shui)地(di)區(qu)，在(zai)確(que)保(bao)汙(wu)水(shui)穩(wen)定(ding)達(da)標(biao)排(pai)放(fang)前(qian)提(ti)下(xia)
，優(you)先(xian)將(jiang)達(da)標(biao)排(pai)放(fang)水(shui)轉(zhuan)化(hua)為(wei)可(ke)利(li)用(yong)的(de)水(shui)資(zi)源(yuan)，就(jiu)近(jin)回(hui)補(bu)自(zi)然(ran)水(shui)體(ti)，推(tui)進(jin)區(qu)域(yu)汙(wu)水(shui)資(zi)源(yuan)化(hua)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)。資(zi)源(yuan)型(xing)缺(que)水(shui)地(di)區(qu)實(shi)施(shi)以(yi)需(xu)定(ding)供(gong)、fenzhiyongshui，helianpaiwushuichulichangwangbujuhejianshe，zaituiguangzaishengshuiyongyugongyeshengchanheshizhengzayongdetongshi
，yangezhixingguojiaguidingshuizhibiaozhun


，tongguozhuduanbushuidefangshijiangzaishengshuizuoweihehushidishengtaibushui。jubeitiaojiandequeshuidiqukeyicaiyongfensanshi、小型化的處理回用設施，對市政管網未覆蓋的住宅小區、學校
、企事業單位的生活汙水進行達標處理後實現就近回用。火電
、石化、鋼鐵
、有色
、造紙、印染等高耗水行業項目具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴格控製新增取水許可。

　　（五）積極推動工業廢水資源化利用。開展企業用水審計、水效對標和節水改造，推進企業內部工業用水循環利用，提高重複利用率。推進園區內企業間用水係統集成優化

，實現串聯用水
、分質用水、一水多用和梯級利用。完善工業企業、yuanquwushuichulisheshijianshe
，tigaoyunyingguanlishuiping，quebaogongyefeishuidabiaopaifang。kaizhangongyefeishuizaishengliyongshuizhijiancepingjiaheyongshuiguanli，tuidongdifanghezhongdianyongshuiqiyedajiangongyefeishuixunhuanliyongzhihuiguanlipingtai。

　　（六）穩妥推進農業農村汙水資源化利用。積極探索符合農村實際、低成本的農村生活汙水治理技術和模式。根據區域位置、人口聚集度選用分戶處理、村cun組zu處chu理li和he納na入ru城cheng鎮zhen汙wu水shui管guan網wang等deng收shou集ji處chu理li方fang式shi
，推tui廣guang工gong程cheng和he生sheng態tai相xiang結jie合he的de模mo塊kuai化hua工gong藝yi技ji術shu，推tui動dong農nong村cun生sheng活huo汙wu水shui就jiu近jin就jiu地di資zi源yuan化hua利li用yong。推tui廣guang種zhong養yang結jie合he
、以用促治方式
，采用經濟適用的肥料化
、能源化處理工藝技術促進畜禽糞汙資源化利用，鼓勵漁業養殖尾水循環利用。

　　三、實施汙水資源化利用重點工程

　　（七）實施汙水收集及資源化利用設施建設工程。推進城鎮汙水管網全覆蓋
，加大城鎮汙水收集管網建設力度，消除收集管網空白區，持續提高汙水收集效能。加快推進城中村、老舊城區等區域汙水收集支線管網和出戶管連接建設，補齊“毛細血管”。重點推進城鎮汙水管網破損修複
、老舊管網更新和混接錯接改造，循序推進雨汙分流改造。重點流域

、queshuidiquheshuihuanjingminganqujiehedangdishuiziyuanbingfuheshuihuanjingbaohuyaoqiu，shishixianyouwushuichulisheshitibiaoshengjikuonenggaizao，genjushijixuyaojianshewushuiziyuanhualiyongsheshi。queshuichengshixinjianchengquyaoyindizhiyitiqianguihuabujuzaishengshuiguanwang

，youxukaizhanxiangguanjianshe。jijituijinwuniwuhaihuaziyuanhualiyongsheshijianshe。

　　（八）實施區域再生水循環利用工程。推動建設汙染治理、生態保護、循環利用有機結合的綜合治理體係，在重點排汙口下遊、河流入湖（海）口、支zhi流liu入ru幹gan流liu處chu等deng關guan鍵jian節jie點dian因yin地di製zhi宜yi建jian設she人ren工gong濕shi地di水shui質zhi淨jing化hua等deng工gong程cheng設she施shi
，對dui處chu理li達da標biao後hou的de排pai水shui和he微wei汙wu染ran河he水shui進jin一yi步bu淨jing化hua改gai善shan後hou
，納na入ru區qu域yu水shui資zi源yuan調tiao配pei管guan理li體ti係xi，可ke用yong於yu區qu域yu內nei生sheng態tai補bu水shui、工業生產和市政雜用。選擇缺水地區積極開展區域再生水循環利用試點示範。

　　（九）實施工業廢水循環利用工程。缺(que)水(shui)地(di)區(qu)將(jiang)市(shi)政(zheng)再(zai)生(sheng)水(shui)作(zuo)為(wei)園(yuan)區(qu)工(gong)業(ye)生(sheng)產(chan)用(yong)水(shui)的(de)重(zhong)要(yao)來(lai)源(yuan)，嚴(yan)控(kong)新(xin)水(shui)取(qu)用(yong)量(liang)。推(tui)動(dong)工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)與(yu)市(shi)政(zheng)再(zai)生(sheng)水(shui)生(sheng)產(chan)運(yun)營(ying)單(dan)位(wei)合(he)作(zuo)
，規(gui)劃(hua)配(pei)備(bei)管(guan)網(wang)設(she)施(shi)。選(xuan)擇(ze)嚴(yan)重(zhong)缺(que)水(shui)地(di)區(qu)創(chuang)建(jian)產(chan)城(cheng)融(rong)合(he)廢(fei)水(shui)高(gao)效(xiao)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)創(chuang)新(xin)試(shi)點(dian)。有(you)條(tiao)件(jian)的(de)工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)統(tong)籌(chou)廢(fei)水(shui)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)與(yu)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)
，建(jian)立(li)企(qi)業(ye)間(jian)點(dian)對(dui)點(dian)用(yong)水(shui)係(xi)統(tong)，實(shi)現(xian)工(gong)業(ye)廢(fei)水(shui)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)和(he)分(fen)級(ji)回(hui)用(yong)。重(zhong)點(dian)圍(wei)繞(rao)火(huo)電(dian)、石化、鋼鐵
、有色、造紙、印染等高耗水行業
，組織開展企業內部廢水利用
，創建一批工業廢水循環利用示範企業
、園區，通過典型示範帶動企業用水效率提升。

　　（十）實施農業農村汙水以用促治工程。逐(zhu)步(bu)建(jian)設(she)完(wan)善(shan)農(nong)業(ye)汙(wu)水(shui)收(shou)集(ji)處(chu)理(li)再(zai)利(li)用(yong)設(she)施(shi)，處(chu)理(li)達(da)標(biao)後(hou)實(shi)現(xian)就(jiu)近(jin)灌(guan)溉(gai)回(hui)用(yong)。以(yi)規(gui)模(mo)化(hua)畜(chu)禽(qin)養(yang)殖(zhi)場(chang)為(wei)重(zhong)點(dian)，探(tan)索(suo)完(wan)善(shan)運(yun)行(xing)機(ji)製(zhi)，開(kai)展(zhan)畜(chu)禽(qin)糞(fen)汙(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)，促(cu)進(jin)種(zhong)養(yang)結(jie)合(he)農(nong)牧(mu)循(xun)環(huan)發(fa)展(zhan)
，到(dao)2025年全國畜禽糞汙綜合利用率達到80%以上。在長江經濟帶、京津冀、珠三角等有條件的地區開展漁業養殖尾水的資源化利用，以池塘養殖為重點，開展水產養殖尾水治理，實現循環利用、達標排放。

　　（十一）實施汙水近零排放科技創新試點工程。選擇有代表性的國家高新技術產業開發區（以下簡稱國家高新區）開展技術綜合集成與示範，研發集成低成本、高性能工業廢水處理技術和裝備，打造汙水資源化技術、工程與服務、管理、政策等協同發力的示範樣板。在長三角地區遴選電子信息、紡織印染、化工材料等國家高新區率先示範，到2025年建成若幹國家高新區工業廢水近零排放科技創新試點工程。

　　（十二）綜合開展汙水資源化利用試點示範。聚焦重點難點堵點，因地製宜開展再生水利用、汙泥資源化利用
、回hui灌guan地di下xia水shui以yi及ji氮dan磷lin等deng物wu質zhi提ti取qu和he能neng量liang資zi源yuan回hui收shou等deng試shi點dian示shi範fan，在zai黃huang河he流liu域yu地di級ji及ji以yi上shang城cheng市shi建jian設she汙wu水shui資zi源yuan化hua利li用yong示shi範fan城cheng市shi，規gui劃hua建jian設she配pei套tao基ji礎chu設she施shi，實shi現xian再zai生sheng水shui規gui模mo化hua利li用yong。選xuan擇ze典dian型xing地di區qu開kai展zhan再zai生sheng水shui利li用yong配pei置zhi試shi點dian工gong作zuo。通tong過guo試shi點dian示shi範fan總zong結jie成cheng功gong經jing驗yan，形xing成cheng可ke複fu製zhi可ke推tui廣guang的de汙wu水shui資zi源yuan化hua利li用yong模mo式shi。創chuang新xin汙wu水shui資zi源yuan化hua利li用yong服fu務wu模mo式shi
，鼓gu勵li第di三san方fang服fu務wu企qi業ye提ti供gong整zheng體ti解jie決jue方fang案an。建jian設she資zi源yuan能neng源yuan標biao杆gan水shui廠chang
，開kai展zhan汙wu水shui中zhong能neng量liang物wu質zhi回hui收shou試shi點dian。

　　四
、健全汙水資源化利用體製機製

　　（十三）健全法規標準。推tui進jin製zhi定ding節jie約yue用yong水shui條tiao例li，鼓gu勵li汙wu水shui資zi源yuan化hua利li用yong，實shi現xian節jie水shui開kai源yuan減jian排pai。加jia快kuai完wan善shan相xiang關guan政zheng策ce標biao準zhun，將jiang再zai生sheng水shui納na入ru城cheng市shi供gong水shui體ti係xi。推tui動dong製zhi修xiu訂ding地di方fang水shui汙wu染ran物wu排pai放fang標biao準zhun，提ti出chu差cha別bie化hua的de汙wu染ran物wu排pai放fang要yao求qiu和he管guan控kong措cuo施shi。抓zhua緊jin製zhi定ding再zai生sheng水shui用yong於yu生sheng態tai補bu水shui的de技ji術shu規gui範fan和he管guan控kong要yao求qiu，適shi時shi修xiu訂ding其qi他ta用yong途tu的de汙wu水shui資zi源yuan化hua利li用yong分fen級ji分fen質zhi係xi列lie標biao準zhun。製zhi修xiu訂ding汙wu水shui資zi源yuan化hua利li用yong相xiang關guan裝zhuang備bei、工程
、運行等標準。

　　（十四）構建政策體係。製定區域再生水循環利用試點、典型地區再生水利用配置試點、工業廢水循環利用、汙泥無害化資源化利用、國家高新區工業廢水近零排放科技創新試點等實施方案，細化工作重點和主要任務，形成汙水資源化利用“1+N”政策體係。研究製定“十四五”wushuiziyuanhualiyongdengxiangguanguihua。yanjiuwushuiziyuanhualiyongtongjifangfayuzhidu，jianlikexuetongyidetongjitixi。wanshanyongshuizongliangkongzhizhibiaozhongfeichangguishuiyuanliyongzhibiaokaohexiangguanguiding，jiadazaishengshuidengfeichangguishuiyuanliyongdequanzhong，shixingfenleikaohe。wanshanqushuixukeguanlizhidu，bianzhishishiruhe（海）排汙口監督管理指導文件。

　　（十五）健全價格機製。jianlishiyongzhefufeizhidu，fangkaizaishengshuizhengfudingjia
，youzaishengshuigongyingqiyeheyonghuanzhaoyouzhiyoujiadeyuanzezizhuxieshangdingjia。duiyutigonggonggongshengtaihuanjingfuwugongnengdehehushidishengtaibushui
、景觀環境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務的方式推動汙水資源化利用。

　　（十六）完善財金政策。加(jia)大(da)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)對(dui)汙(wu)水(shui)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)的(de)投(tou)入(ru)力(li)度(du)。支(zhi)持(chi)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)用(yong)於(yu)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)汙(wu)水(shui)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)。鼓(gu)勵(li)地(di)方(fang)設(she)計(ji)多(duo)元(yuan)化(hua)的(de)財(cai)政(zheng)性(xing)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)保(bao)障(zhang)機(ji)製(zhi)。鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)采(cai)用(yong)綠(lv)色(se)債(zhai)券(quan)
、資產證券化等手段

，依法合規拓寬融資渠道。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點。探索開展項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。落實現行相關稅收優惠政策。

　　（十七）強化科技支撐。推動將汙水資源化關鍵技術攻關納入國家中長期科技發展規劃、“十四五”生態環境科技創新專項規劃，部署相關重點專項開展汙水資源化科技創新。引導科研院所、高等院校、汙水處理企業等組建汙水資源化利用創新戰略聯盟，重點突破汙水深度處理、汙泥資源化利用共性和關鍵技術裝備。編製汙水資源化利用先進適用技術和實踐案例，推廣一批成熟的工藝、技術和裝備。及時發布國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄。

　　五
、保障措施

　　（十八）加強組織協調。按照中央部署、省級統籌
、市縣負責的要求，推進指導意見實施。壓實地方責任，各省（區、市）政府抓緊組織製定相關規劃或實施方案；市縣政府擔負主體責任，製定計劃，明確任務，確保各項工作順利完成。國家發展改革委加強綜合協調
，科技部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部
、水利部、農業農村部、市場監管總局等部門按照職責分工做好相關工作，加強水資源節約集約利用、水汙染防治、水生態保護、汙水資源化利用
、相關環境基礎設施建設的統籌，形成工作合力
，協調解決相關重大問題。

　　（十九）強化監督管理。督促有關方麵嚴格實行區域流域用水總量和強度雙控製度

，強化水資源管理考核和取用水管理
，確保《國家節水行動方案》落luo到dao實shi處chu。嚴yan格ge監jian督du實shi施shi再zai生sheng水shui納na入ru水shui資zi源yuan統tong一yi配pei置zhi的de要yao求qiu。嚴yan格ge自zi備bei井jing管guan理li

，限xian期qi依yi法fa關guan閉bi未wei經jing批pi準zhun和he公gong共gong供gong水shui管guan網wang覆fu蓋gai範fan圍wei內nei的de自zi備bei井jing。健jian全quan汙wu水shui資zi源yuan化hua水shui質zhi全quan過guo程cheng監jian測ce體ti係xi，強qiang化hua汙wu水shui處chu理li達da標biao排pai放fang監jian管guan
，逐zhu步bu建jian立li覆fu蓋gai汙wu水shui資zi源yuan化hua全quan過guo程cheng的de風feng險xian防fang控kong預yu警jing體ti係xi
，確que保bao汙wu水shui資zi源yuan化hua安an全quan利li用yong。

　　（二十）加大宣傳力度。結合世界水日
、中國水周、全(quan)國(guo)城(cheng)市(shi)節(jie)水(shui)宣(xuan)傳(chuan)周(zhou)等(deng)主(zhu)題(ti)宣(xuan)傳(chuan)活(huo)動(dong)，采(cai)取(qu)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)廣(guang)泛(fan)深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)宣(xuan)傳(chuan)工(gong)作(zuo)，加(jia)強(qiang)科(ke)普(pu)教(jiao)育(yu)，提(ti)高(gao)公(gong)眾(zhong)對(dui)汙(wu)水(shui)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)的(de)認(ren)知(zhi)度(du)和(he)認(ren)可(ke)度(du)
，消(xiao)除(chu)公(gong)眾(zhong)顧(gu)慮(lv)，增(zeng)強(qiang)使(shi)用(yong)意(yi)願(yuan)。完(wan)善(shan)公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)機(ji)製(zhi)
，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)輿(yu)論(lun)監(jian)管(guan)、社會監督和行業自律作用，營造全社會共同參與汙水資源化利用的良好氛圍。

　　國家發展改革委

　　科 技 部

　　工業和信息化部

　　財 政 部

　　自 然 資 源 部

　　生 態 環 境 部

　　住房城鄉建設部

　　水 利 部

　　農 業 農 村 部

　　市場監管總局

　　2021年1月4日