國辦發〔2020〕24號

各省、自治區、直轄市人民政府
，國務院各部委、各直屬機構：

　　黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改(gai)革(ge)優(you)化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)工(gong)作(zuo)。近(jin)年(nian)來(lai)，我(wo)國(guo)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)明(ming)顯(xian)改(gai)善(shan)，但(dan)仍(reng)存(cun)在(zai)一(yi)些(xie)短(duan)板(ban)和(he)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)，特(te)別(bie)是(shi)受(shou)新(xin)冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫(yi)情(qing)等(deng)影(ying)響(xiang)，企(qi)業(ye)困(kun)難(nan)凸(tu)顯(xian)，亟(ji)需(xu)進(jin)一(yi)步(bu)聚(ju)焦(jiao)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)關(guan)切(qie)，對(dui)標(biao)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)
，既(ji)立(li)足(zu)當(dang)前(qian)又(you)著(zhe)眼(yan)長(chang)遠(yuan)，更(geng)多(duo)采(cai)取(qu)改(gai)革(ge)的(de)辦(ban)法(fa)破(po)解(jie)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)中(zhong)的(de)堵(du)點(dian)痛(tong)點(dian)
，強(qiang)化(hua)為(wei)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)服(fu)務(wu)，加(jia)快(kuai)打(da)造(zao)市(shi)場(chang)化(hua)法(fa)治(zhi)化(hua)國(guo)際(ji)化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)
，這(zhe)是(shi)做(zuo)好(hao)“六穩”工作、落實“六保”任務的重要抓手。為持續深化“放管服”改革優化營商環境
，更大激發市場活力，增強發展內生動力
，經國務院同意，現提出以下意見。

　　一、持續提升投資建設便利度

　　（一）優化再造投資項目前期審批流程。從辦成項目前期“一件事”出發，健全部門協同工作機製，加強項目立項與用地、規劃等建設條件銜接
，推動有條件的地方對項目可行性研究、用地預審
、選址

、環境影響評價
、安全評價、水土保持評價、壓覆重要礦產資源評估等事項，實行項目單位編報一套材料，政府部門統一受理、同步評估
、同步審批、統一反饋

，加快項目落地。優化全國投資項目在線審批監管平台審批流程
，實現批複文件等在線打印。（國家發展改革委牽頭
，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

　　（二）進一步提升工程建設項目審批效率。全麵推行工程建設項目分級分類管理，在確保安全前提下，對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目
，由政府部門發布統一的企業開工條件，企業取得用地、manzukaigongtiaojianhouzuochuxiangguanchengnuo，zhengfubumenzhijiefafangxiangguanzhengshu
，xiangmujikekaigong。jiakuaituidonggongchengjianshexiangmuquanliuchengzaixianshenpi，tuijingongchengjianshexiangmushenpiguanlixitongyutouzishenpi、規劃、消防等管理係統數據實時共享
，實現信息一次填報、材料一次上傳

、相關評審意見和審批結果即時推送。2020年底前將工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入線上平台，公開辦理標準和費用。（住房城鄉建設部牽頭
，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

　　（三）深入推進“多規合一”。抓緊統籌各類空間性規劃，積極推進各類相關規劃數據銜接或整合
，推動盡快消除規劃衝突和“矛盾圖斑”。統一測繪技術標準和規則，在用地、規劃、施工、驗收
、不動產登記等各階段，實現測繪成果共享互認，避免重複測繪。（自然資源部牽頭，住房城鄉建設部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

　　二、進一步簡化企業生產經營審批和條件

　　（四）進一步降低市場準入門檻。圍繞工程建設、教育
、醫療

、體育等領域，集中清理有關部門和地方在市場準入方麵對企業資質、資金、股比、人員
、場所等設置的不合理條件
，列出台賬並逐項明確解決措施、責任主體和完成時限。研究對診所設置、診所執業實行備案管理，擴大醫療服務供給。對於海事勞工證書，推動由政府部門直接受理申請、開展檢查和簽發，不再要求企業為此接受船檢機構檢查，且不收取企業辦證費用。通過在線審批等方式簡化跨地區巡回演出審批程序。（國家發展改革委
、教育部、住房城鄉建設部
、交通運輸部、商務部
、文化和旅遊部、國家衛生健康委
、體育總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

　　（五）精簡優化工業產品生產流通等環節管理措施。2020年底前將保留的重要工業產品生產許可證管理權限全部下放給省級人民政府市場監督管理部門。加強機動車生產、銷售、登記

、維修、保險、報(bao)廢(fei)等(deng)信(xin)息(xi)的(de)共(gong)享(xiang)和(he)應(ying)用(yong)
，提(ti)升(sheng)機(ji)動(dong)車(che)流(liu)通(tong)透(tou)明(ming)度(du)。督(du)促(cu)地(di)方(fang)取(qu)消(xiao)對(dui)二(er)手(shou)車(che)經(jing)銷(xiao)企(qi)業(ye)登(deng)記(ji)注(zhu)冊(ce)地(di)設(she)置(zhi)的(de)不(bu)合(he)理(li)規(gui)定(ding)，簡(jian)化(hua)二(er)手(shou)車(che)經(jing)銷(xiao)企(qi)業(ye)購(gou)入(ru)機(ji)動(dong)車(che)交(jiao)易(yi)登(deng)記(ji)手(shou)續(xu)。2020年nian底di前qian優you化hua新xin能neng源yuan汽qi車che免mian征zheng車che輛liang購gou置zhi稅shui的de車che型xing目mu錄lu和he享xiang受shou車che船chuan稅shui減jian免mian優you惠hui的de車che型xing目mu錄lu發fa布bu程cheng序xu，實shi現xian與yu道dao路lu機ji動dong車che輛liang生sheng產chan企qi業ye及ji產chan品pin公gong告gao“一次申報
、一並審查
、一批發布”
，企業依據產品公告即可享受相關稅收減免政策。（工業和信息化部、公安部、財政部
、交通運輸部、商務部、稅務總局、市場監管總局、銀保監會等國務院相關部門按職責分工負責）

　　（六）降低小微企業等經營成本。支持地方開展“一照多址”gaige，jianhuaqiyeshelifenzhijigoudedengjishouxu。zaiquebaoshipinanquanqiantixia，guliyoutiaojiandedifanghelifangkuanduiliansuobianlidianzhishoushipinzaishipinchuliqumianjidengfangmiandeshenpiyaoqiu，tansuojiangshipinjingyingxuke（僅銷售預包裝食品）改為備案，合理製定並公布商戶牌匾、照明設施等標準。鼓勵引導平台企業適當降低向小微商戶收取的平台傭金等服務費用和條碼支付

、互(hu)聯(lian)網(wang)支(zhi)付(fu)等(deng)手(shou)續(xu)費(fei)
，嚴(yan)禁(jin)平(ping)台(tai)企(qi)業(ye)濫(lan)用(yong)市(shi)場(chang)支(zhi)配(pei)地(di)位(wei)收(shou)取(qu)不(bu)公(gong)平(ping)的(de)高(gao)價(jia)服(fu)務(wu)費(fei)。在(zai)保(bao)障(zhang)勞(lao)動(dong)者(zhe)職(zhi)業(ye)健(jian)康(kang)前(qian)提(ti)下(xia)，對(dui)職(zhi)業(ye)病(bing)危(wei)害(hai)一(yi)般(ban)的(de)用(yong)人(ren)單(dan)位(wei)適(shi)當(dang)降(jiang)低(di)職(zhi)業(ye)病(bing)危(wei)害(hai)因(yin)素(su)檢(jian)測(ce)頻(pin)次(ci)。在(zai)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)、政府采購等領域，推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金，減輕企業現金流壓力。（市場監管總局、中央網信辦、工業和信息化部、財政部

、住房城鄉建設部
、交通運輸部、水利部、國家衛生健康委、人民銀行、銀保監會等相關部門及各地區按職責分工負責）

　　三
、優化外貿外資企業經營環境

　　（七）進一步提高進出口通關效率。推行進出口貨物“提前申報”，企業提前辦理申報手續，海關在貨物運抵海關監管作業場所後即辦理貨物查驗
、放行手續。優化進口“兩步申報”通關模式，企業進行“概要申報”且海關完成風險排查處置後，即允許企業將貨物提離。在符合條件的監管作業場所開展進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試shi點dian。推tui行xing查zha驗yan作zuo業ye全quan程cheng監jian控kong和he留liu痕hen，允yun許xu有you條tiao件jian的de地di方fang實shi行xing企qi業ye自zi主zhu選xuan擇ze是shi否fou陪pei同tong查zha驗yan
，減jian輕qing企qi業ye負fu擔dan。嚴yan禁jin口kou岸an為wei壓ya縮suo通tong關guan時shi間jian簡jian單dan采cai取qu單dan日ri限xian流liu

、控製報關等不合理措施。（海關總署牽頭

，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

　　（八）拓展國際貿易“單一窗口”功能。加快“單一窗口”功能由口岸通關執法向口岸物流
、貿易服務等全鏈條拓展，實現港口
、船代、理貨等收費標準線上公開
、在線查詢。除涉密等特殊情況外，進出口環節涉及的監管證件原則上都應通過“單一窗口”一口受理，由相關部門在後台分別辦理並實施監管，推動實現企業在線繳費、自主打印證件。（海關總署牽頭，生態環境部
、交通運輸部、農業農村部、商務部
、市場監管總局

、國家藥監局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

　　（九）進一步減少外資外貿企業投資經營限製。zhichiwaimaoqiyechukouchanpinzhuanneixiao，tuixingyiwaimaoqiyeziwoshengmingdengfangshitidaixiangguanguoneirenzheng，duiyijingqudexiangguanguojirenzhengqierenzhengbiaozhunbudiyuguoneibiaozhundechanpin，yunxuwaimaoqiyezuochufuheguoneibiaozhundeshumianchengnuohouzhijieshangshixiaoshou，bingjiaqiangshizhongshihoujianguan。shouquanquanguosuoyoudijijiyishangchengshikaizhanwaishangtouziqiyezhucedengji。（商務部、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

　　四、進一步降低就業創業門檻

　　（十）優化部分行業從業條件。tuidongquxiaochudaoluweixianhuowuyunshuyiwaidedaoluhuowuyunshujiashiyuancongyezigekaoshi，bingjiangxiangguankaoshipeixunneirongnaruxiangyingdengjijidongchejiashizhengpeixun，jiashiyuanpingpeixunjieyezhengshuhejidongchejiashizhengshenlingdaoluhuowuyunshujiashiyuancongyezigezheng。gaigezhiyeshouyizigekaoshizhidu，bianlishouyixiangguanzhuanyegaoxiaozaixiaoshengbaomingcanjiakaoshi。jiakuaituidonglaodongzheruzhitijianjieguohuren
，jianqingqiuzhizhefudan。（人力資源社會保障部、交通運輸部、農業農村部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

　　（十一）促進人才流動和靈活就業。2021年6月底前實現專業技術人才職稱信息跨地區在線核驗，鼓勵地區間職稱互認。引導有需求的企業開展“共享用工”，通tong過guo用yong工gong餘yu缺que調tiao劑ji提ti高gao人ren力li資zi源yuan配pei置zhi效xiao率lv。統tong一yi失shi業ye保bao險xian轉zhuan移yi辦ban理li流liu程cheng，簡jian化hua失shi業ye保bao險xian申shen領ling程cheng序xu。各ge地di要yao落luo實shi屬shu地di管guan理li責ze任ren
，在zai保bao障zhang安an全quan衛wei生sheng、不損害公共利益等條件下
，堅持放管結合

，合理設定流動攤販經營場所。（人力資源社會保障部
、市場監管總局、住房城鄉建設部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

　　（十二）完善對新業態的包容審慎監管。jiakuaipingguyichutaidexinyetaizhunruhejianguanzhengce，jianjueqingligeleibuheliguanlicuoshi。zaibaozhengyiliaoanquanhezhiliangqiantixia，jinyibufangkuanhulianwangzhenliaofanwei，jiangfuhetiaojiandehulianwangyiliaofuwunaruyibaobaoxiaofanwei
，zhidinggongbuquanguotongyidehulianwangyiliaoshenpibiaozhun，jiakuaichuangxinxingyiliaoqixieshenpingshenpibingtuijinlinchuangyingyong。tongyizhinengwanglianqichezidongjiashigongnengceshibiaozhun，tuidongshixianfengbichangdiceshijieguoquanguotongyonghuren
，ducufengbichangdixiangshehuigongkaiceshifuwuxiangmujishoufeibiaozhun
，jianhuaceshitongzhishushenlingjiyidihuanfashouxu，duiceshitongzhishudaoqidancheliangzhuangtaiweigaibiandewuxuzhongfuceshi、直接延長期限。降低導航電子地圖製作測繪資質申請條件
，壓減資質延續和信息變更的辦理時間。（工業和信息化部、公安部、自然資源部、交通運輸部、國家衛生健康委、國家醫保局、國家藥監局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

　　（十三）增加新業態應用場景等供給。圍繞城市治理、公共服務、政務服務等領域
，鼓勵地方通過搭建供需對接平台等為新技術
、新產品提供更多應用場景。在條件成熟的特定路段及有需求的機場
、港口、園區等區域探索開展智能網聯汽車示範應用。建立健全政府及公共服務機構數據開放共享規則
，推動公共交通、路政管理、醫療衛生、養老等公共服務領域和政府部門數據有序開放。（國家發展改革委牽頭
，中央網信辦
、工業和信息化部、公安部
、民政部


、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家衛生健康委等相關部門及各地區按職責分工負責）

　　五、提升涉企服務質量和效率

　　（十四）推進企業開辦經營便利化。全麵推行企業開辦全程網上辦，提升企業名稱自主申報係統核名智能化水平，在稅務
、人力資源社會保障、公積金
、商業銀行等服務領域加快實現電子營業執照、電子印章應用。放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限製。探索推進“一業一證”改革

，將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實現“一證準營”
、跨地互認通用。梳理各類強製登報公告事項，研究推動予以取消或調整為網上免費公告。加快推進政務服務事項跨省通辦。（市場監管總局
、國務院辦公廳
、司法部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部
、人民銀行、稅務總局
、銀保監會、證監會等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

　　（十五）持續提升納稅服務水平。2020niandiqianjibenshixianzengzhishuizhuanyongfapiaodianzihua，zhuyaosheshuifuwushixiangjibenshixianwangshangbanli。jianhuazengzhishuidengshuishouyouhuizhengceshenbaochengxu，yuanzeshangbuzaishezhishenpihuanjie。qianghuashuiwu、海關
、人民銀行等部門數據共享，加快出口退稅進度，推行無紙化單證備案。（稅務總局牽頭，人民銀行、海關總署等國務院相關部門按職責分工負責）

　　（十六）進一步提高商標注冊效率。提高商標網上服務係統數據更新頻率，提升係統智能檢索功能，推動實現商標圖形在線自動比對。進一步壓縮商標異議、駁回複審的審查審理周期
，及時反饋審查審理結果。2020年底前將商標注冊平均審查周期壓縮至4個月以內。（國家知識產權局負責）

　　（十七）優化動產擔保融資服務。鼓勵引導商業銀行支持中小企業以應收賬款、生產設備、產品
、車輛、船舶、知識產權等動產和權利進行擔保融資。推動建立以擔保人名稱為索引的電子數據庫，實現對擔保品登記狀態信息的在線查詢

、修改或撤銷。（人民銀行牽頭
，國家發展改革委、公安部、交通運輸部、市場監管總局
、銀保監會、國家知識產權局等國務院相關部門按職責分工負責）

　　六、完善優化營商環境長效機製

　　（十八）建立健全政策評估製度。研究製定建立健全政策評估製度的指導意見
，以政策效果評估為重點，建立對重大政策開展事前、事後評估的長效機製
，推進政策評估工作製度化
、規範化，使政策更加科學精準、務實管用。（國務院辦公廳牽頭，各地區、各部門負責）

　　（十九）建立常態化政企溝通聯係機製。加強與企業和行業協會商會的常態化聯係
，完善企業服務體係，加快建立營商環境訴求受理和分級辦理“一張網”，更多采取“企業點菜”方式推進“放管服”改革。加快推進政務服務熱線整合，進一步規範政務服務熱線受理、轉辦、督辦、反饋

、評價流程，及時回應企業和群眾訴求。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門和單位及各地區按職責分工負責）

　　（二十）抓好惠企政策兌現。各地要梳理公布惠企政策清單，根據企業所屬行業
、規模等主動精準推送政策，縣級政府出台惠企措施時要公布相關負責人及聯係方式，實行政策兌現“落實到人”。鼓勵推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式
，實現符合條件的企業免予申報
、直接享受政策。對確需企業提出申請的惠企政策，要合理設置並公開申請條件
，簡化申報手續，加快實現一次申報
、全程網辦
、快速兌現。（各地區
、各部門負責）

　　各地區
、gebumenyaorenzhenguancheluoshibenyijiantichudegexiangrenwuheyaoqiu，weiraoshichangzhutixuqiu
，yanjiutuichugengduowushiguanyongdegaigejucuo，xiangguanluoshiqingkuangniandiqianbaoguowuyuan。youguangaigeshixiangshejifalvfaguitiaozhengde，yaoanzhaozhongdagaigeyufayoujudeyaoqiu
，zhuajintuidongxiangguanfalvfaguideligaifeishi。guowuyuanbangongtingyaojiaqiangduishenhua“放管服”改革和優化營商環境工作的業務指導，強化統籌協調和督促落實，確保改革措施落地見效。

　　國務院辦公廳

　　2020年7月15日

　　（此件公開發布）