一、工作目標
以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業為重點，通過完善能耗、環保、質量、技術、安全綜合標準體係，實施綜合標準評價，並嚴格常態化執法，促使一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能（以上即為落後產能），依法依規關停退出，產能過剩矛盾得到緩解，環境質量得到改善，技術水平得到提高，產業結構持續優化升級。
二、主要任務
（一）能耗方麵。嚴格執行節約能源法，對達不到強製性能耗限額標準要求的產能，應在6個月內整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關停退出。（工業和信息化、發展改革、能源部門牽頭，各相關部門按職責分工落實）
（二）環保方麵。嚴格執行環境保護法律法規，對超過汙染物排放標準排汙或者超過重點汙染物總量控製指標的產能，應在6個月內整改，確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請。逾期未整改或經整改仍未達標的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。違反固體廢物汙染環境防治法律法規，造成固體廢物嚴重汙染環境的，采取限期治理；逾期未完成治理任務的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。（生態環境部門牽頭，有批準權的人民政府及各相關部門按職責分工落實）
（三）質量方麵。嚴格執行產品質量法，對相關產品質量達不到強製性標準要求的產能，依法查處並責令停產整改；在6個月內未整改或經整改仍未達標的，報有批準權的人民政府依法關停退出。（市場監管部門牽頭，有批準權的人民政府及各相關部門按職責分工落實）
（四）安全方麵。嚴格執行安全生產法，對安全生產條件達不到相關法律、行政法規和國家標準或行業標準要求的產能，立即停產停業整頓；經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉，並通報有關部門依法吊銷其相關證照。（應急管理部門牽頭，各相關部門按職責分工落實）
（五）技術方麵。按照有關產業政策規定，淘汰相關工藝技術裝備，須拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產線），企qi業ye向xiang社she會hui公gong開kai承cheng諾nuo不bu再zai恢hui複fu生sheng產chan，同tong時shi在zai省sheng級ji人ren民min政zheng府fu或huo省sheng級ji主zhu管guan部bu門men網wang站zhan公gong告gao，接jie受shou社she會hui監jian督du，並bing限xian時shi拆chai除chu。嚴yan厲li打da擊ji違wei法fa生sheng產chan和he銷xiao售shou“地條鋼”行為，依法全麵拆除生產建築用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。（工業和信息化、發展改革部門牽頭，各相關部門按職責分工落實）
（六）產能退出。按照《產業結構調整指導目錄（2019本）》“淘汰類”條目規定的要求，加大排查工作力度，嚴守時間節點，確保落後生產工藝裝備或落後產品按時有序退出。通過依法關停、停業、關閉、取締整個企業，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設備等措施淘汰相關主體設備（生產線），使相應產能不再投入生產。（各相關部門按職責分工落實）
三、政策措施
（一）加大資金扶持。統籌中央和省級有關專項資金，對符合條件的企業職工安置、轉產轉型等予以支持。（財政部門負責，工業和信息化、發展改革、人力資源社會保障、能源等部門配合）
（二）加大技術扶持。加強規劃引導和行業準入（規範）管理，通過先進適用技術的推廣，引導企業進行技術改造升級，降低產能改造成本，提高運營效率。（工業和信息化、發展改革部門負責）
（三）執行價格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業能耗、電耗達不到強製性標準的產能，執行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。（工業和信息化、發展改革部門負責）
（四）落實差別化信貸政策。落實有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產能、化解過剩產能、實施兼並重組的企業，按照風險可控、商(shang)業(ye)可(ke)持(chi)續(xu)原(yuan)則(ze)，積(ji)極(ji)予(yu)以(yi)信(xin)貸(dai)支(zhi)持(chi)。對(dui)未(wei)按(an)期(qi)退(tui)出(chu)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)企(qi)業(ye)，嚴(yan)控(kong)新(xin)增(zeng)授(shou)信(xin)，壓(ya)縮(suo)退(tui)出(chu)存(cun)量(liang)貸(dai)款(kuan)。運(yun)用(yong)市(shi)場(chang)化(hua)手(shou)段(duan)妥(tuo)善(shan)處(chu)置(zhi)企(qi)業(ye)債(zhai)務(wu)和(he)銀(yin)行(xing)不(bu)良(liang)資(zi)產(chan)。（人民銀行濟南分行、山東銀保監局負責）
（五）zuohaozhigonganzhi。yaobazhigonganzhizuoweiquchannenggongzuodezhongzhongzhizhong，zhidaoqiyeluoshizhutizeren，yifatuoshanchulilaodongguanxi，zhidinghaozhigonganzhifanganhefengxianchuzhiyuan。luoshicujinzizhuchuangye、鼓gu勵li企qi業ye吸xi納na就jiu業ye和he幫bang扶fu困kun難nan人ren員yuan就jiu業ye等deng各ge項xiang政zheng策ce，做zuo好hao社she保bao關guan係xi接jie續xu和he轉zhuan移yi，按an規gui定ding落luo實shi好hao社she會hui保bao障zhang待dai遇yu。加jia強qiang職zhi業ye介jie紹shao和he技ji能neng培pei訓xun，增zeng強qiang失shi業ye人ren員yuan的de再zai就jiu業ye能neng力li。（人力資源社會保障部門負責）
（六）盤(pan)活(huo)土(tu)地(di)資(zi)源(yuan)。產(chan)能(neng)退(tui)出(chu)後(hou)的(de)劃(hua)撥(bo)用(yong)地(di)，可(ke)依(yi)法(fa)轉(zhuan)讓(rang)或(huo)由(you)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)收(shou)回(hui)，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)收(shou)回(hui)原(yuan)劃(hua)撥(bo)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)後(hou)的(de)土(tu)地(di)出(chu)讓(rang)收(shou)入(ru)，可(ke)按(an)規(gui)定(ding)通(tong)過(guo)預(yu)算(suan)安(an)排(pai)支(zhi)付(fu)產(chan)能(neng)退(tui)出(chu)企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)費(fei)用(yong)。退(tui)出(chu)後(hou)的(de)工(gong)業(ye)用(yong)地(di)，在(zai)符(fu)合(he)城(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃(hua)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，可(ke)用(yong)於(yu)轉(zhuan)產(chan)發(fa)展(zhan)第(di)三(san)產(chan)業(ye)，其(qi)中(zhong)轉(zhuan)產(chan)為(wei)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)等(deng)國(guo)家(jia)鼓(gu)勵(li)發(fa)展(zhan)行(xing)業(ye)的(de)，可(ke)在(zai)5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。（自然資源、財政部門負責）
（七）嚴格執法監管。加大節能監察力度，全麵調查重點行業能源消耗情況，嚴格依法處置主要工序或單位產品能源消耗不達標的企業。（工業和信息化、發展改革、能源部門牽頭，各相關部門按職責分工落實）
強化環保執法，督促企業全麵落實環保法律法規，嚴格依法處理環境違法行為，進一步完善汙染源自動監控係統；納入排汙許可證管理的所有企事業單位必須按期持證排汙、按an證zheng排pai汙wu，不bu得de無wu證zheng排pai汙wu。需xu要yao整zheng改gai的de，應ying取qu得de排pai汙wu限xian期qi整zheng改gai通tong知zhi書shu，並bing明ming確que承cheng諾nuo整zheng改gai內nei容rong和he期qi限xian。規gui定ding的de整zheng改gai期qi限xian到dao期qi，排pai汙wu單dan位wei仍reng不bu符fu合he許xu可ke條tiao件jian的de，應ying依yi據ju有you關guan規gui定ding，提ti出chu建jian議yi報bao經jing有you批pi準zhun權quan的de人ren民min政zheng府fu批pi準zhun，責ze令ling停ting業ye、關閉。（生態環境部門牽頭，各相關部門按職責分工落實）
加強產品質量管理執法，全麵調查生產許可獲證企業生產狀況和生產條件，嚴厲打擊無證生產等違法行為。對因工藝裝備落後、環保和能耗不達標被依法關停的企業，由負責關停的有關部門或地方政府通報市場監管部門依法注銷生產許可證。（市場監管部門牽頭，各相關部門按職責分工落實）
嚴格安全生產監督執法，組織檢查重點行業安全生產情況，依法查處不具備安全生產條件的企業。（應急管理部門牽頭，各相關部門按職責分工落實）
（八）強化懲戒約束。對未按期完成落後產能退出的企業，由相關部門將有關信息納入省公共信用信息平台和人民銀行征信係統，並在“信用中國（山東）”網站等平台公布，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產許可、安全許可、債券發行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方麵，依法依規實施聯合懲戒和信用約束。（發展改革部門、人民銀行濟南分行牽頭，各相關部門按職責分工落實）
四、時間安排
（一）發布實施（2020年4月-11月）。省有關部門根據職責和工作分工，對鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等5個重點行業，實施綜合標準評價，並嚴格常態化執法，依法依規推動落後產能退出。
（二）總結整理（2020年12月）。省有關部門將2020年度鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業依法關閉退出的企業、設備和產能情況，函告省工業和信息化廳，計入當年落後產能退出情況。
（三）上報公告（2021年1月）。省工業和信息化廳彙總2020年度落後產能退出情況，會同省發展改革委、省能源局報經省政府同意後，報國家有關部委，並在門戶網站公告，接受社會監督。
