發改基礎〔2020〕1008號 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委
、財政廳（局）、住房城鄉建設廳（局
、委）、交通運輸廳（局、委）、市場監管局、銀保監局
、證監局，中國人民銀行上海總部
，各分行
、營業管理部、各省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，國家能源局各派出能源監管機構，各地區鐵路監管局，民航各地區管理局，各鐵路局集團公司：

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》（中發〔2019〕49號）jingshen，jinyibujifaminyingqiyehuolihechuangzaoli，jiakuaituijinjiaotongjichusheshigaozhiliangfazhan，xianjiuzhichiminyingqiyecanyujiaotongjichusheshijianshefazhantichuyixiashishiyijian：

　　一、總體要求 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四(si)中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，深(shen)入(ru)學(xue)習(xi)貫(guan)徹(che)習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)在(zai)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)座(zuo)談(tan)會(hui)上(shang)的(de)重(zhong)要(yao)講(jiang)話(hua)精(jing)神(shen)
，統(tong)籌(chou)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)和(he)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)，堅(jian)持(chi)穩(wen)中(zhong)求(qiu)進(jin)工(gong)作(zuo)總(zong)基(ji)調(tiao)，堅(jian)持(chi)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，堅(jian)持(chi)以(yi)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)為(wei)主(zhu)線(xian)，堅(jian)持(chi)各(ge)類(lei)投(tou)資(zi)主(zhu)體(ti)一(yi)視(shi)同(tong)仁(ren)，遵(zun)循(xun)交(jiao)通(tong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)經(jing)濟(ji)屬(shu)性(xing)和(he)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)，聚(ju)焦(jiao)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)，優(you)化(hua)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)，強(qiang)化(hua)要(yao)素(su)支(zhi)持(chi)，鼓(gu)勵(li)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)，減(jian)輕(qing)企(qi)業(ye)負(fu)擔(dan)，切(qie)實(shi)解(jie)決(jue)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)交(jiao)通(tong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)發(fa)展(zhan)的(de)痛(tong)點(dian)堵(du)點(dian)難(nan)點(dian)問(wen)題(ti)
，構(gou)建(jian)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)合(he)理(li)盈(ying)利(li)的(de)參(can)與(yu)機(ji)製(zhi)
，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)作(zuo)用(yong)，提(ti)升(sheng)交(jiao)通(tong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)發(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)和(he)效(xiao)率(lv)，為(wei)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)有(you)力(li)支(zhi)撐(cheng)。

　　二、破除市場準入壁壘，維護公平競爭秩序 

　　合he理li設she置zhi資zi格ge條tiao件jian
，不bu得de以yi任ren何he形xing式shi對dui民min營ying企qi業ye參can與yu交jiao通tong基ji礎chu設she施shi建jian設she運yun營ying設she置zhi限xian製zhi性xing門men檻kan
，不bu得de以yi施shi工gong企qi業ye必bi須xu在zai施shi工gong所suo在zai地di設she立li子zi公gong司si為wei由you限xian製zhi民min營ying企qi業ye參can與yu項xiang目mu投tou標biao
，不bu得de在zai招zhao標biao文wen件jian中zhong提ti出chu明ming顯xian超chao出chu項xiang目mu特te點dian和he實shi際ji需xu求qiu的de資zi質zhi資zi格ge、業績

、獎(jiang)項(xiang)等(deng)要(yao)求(qiu)。以(yi)平(ping)等(deng)對(dui)待(dai)各(ge)類(lei)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)為(wei)原(yuan)則(ze)，全(quan)麵(mian)清(qing)理(li)交(jiao)通(tong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)領(ling)域(yu)現(xian)有(you)資(zi)質(zhi)資(zi)格(ge)限(xian)製(zhi)性(xing)規(gui)定(ding)，分(fen)類(lei)提(ti)出(chu)處(chu)理(li)措(cuo)施(shi)。在(zai)不(bu)影(ying)響(xiang)鐵(tie)路(lu)路(lu)網(wang)完(wan)整(zheng)統(tong)一(yi)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，研(yan)究(jiu)將(jiang)部(bu)分(fen)路(lu)段(duan)或(huo)部(bu)分(fen)工(gong)程(cheng)分(fen)開(kai)招(zhao)標(biao)，單(dan)獨(du)組(zu)建(jian)項(xiang)目(mu)公(gong)司(si)。（國家發展改革委
、交通運輸部、市場監管總局、民航局、鐵路局、國鐵集團分工負責
，地方各級人民政府有關部門、民航各地區管理局、鐵路各地區監管局負責）

　　三、創新完善體製機製，營造良好政策環境 

　　加快研究製定和完善符合市場原則的鐵路行業調度、收費定價
、財務清算等方麵的規則和製度。健全運輸企業間協商調度機製

，平等協商處理相關事務。完善行業清算平台，製定公開透明
、公平合理的鐵路運輸收入清算規則
，完善清算收費標準體係
，保證各類主體平等準入、gongpingjingzheng，tiaodongqiyecanyujianshetouzijijixing，qieshibaozhangtouzizhedehefaquanyi。guifanluwangjieguijishubiaozhunhebanlichengxu。gongpingpeizhihangquanshikedengziyuan，budeyinqiyexingzhibutongduihangxian、時刻、航油
、航材
、飛行員
、機(ji)場(chang)等(deng)要(yao)素(su)實(shi)施(shi)差(cha)異(yi)化(hua)供(gong)給(gei)。推(tui)廣(guang)站(zhan)城(cheng)融(rong)合(he)開(kai)發(fa)新(xin)模(mo)式(shi)，以(yi)多(duo)層(ceng)次(ci)軌(gui)道(dao)交(jiao)通(tong)銜(xian)接(jie)樞(shu)紐(niu)為(wei)重(zhong)點(dian)，將(jiang)樞(shu)紐(niu)地(di)上(shang)地(di)下(xia)及(ji)周(zhou)邊(bian)區(qu)域(yu)開(kai)發(fa)作(zuo)為(wei)一(yi)個(ge)整(zheng)體(ti)

，構(gou)建(jian)“一個主體”的建設開發新體製，建立各類開發主體公平合理的利益分配機製
、風險分擔機製和協商機製，鼓勵民營企業通過獨資、股權合作等方式參與依托既有樞紐的城市更新和新建樞紐區域綜合開發。（國家發展改革委、交通運輸部、住房城鄉建設部、民航局、鐵路局
、國鐵集團分工負責，地方各級人民政府有關部門、民航各地區管理局、鐵路各地區監管局負責）

　　四、塑造新型商業模式，拓展企業參與領域 

　　支持和鼓勵民營企業參與重大鐵路項目建設以及鐵路客貨站場經營開發
、移動互聯網服務、快遞物流等業務經營，推動鐵路站城融合投融資改革，因地製宜規劃建設以鐵路車站為載體的城市商業綜合體
，打造公鐵、鐵水聯運中心。支持民營企業參與以貨運功能為主的機場、通用機場、直升機起降點項目建設，獲取航空貨運國內和國際航權，與上下遊產業鏈深度融合，加快國際物流供應鏈體係建設；參與機場服務配套設施建設運營，對機場周邊物業、商業


、guanggaodengziyuanzonghekaifa。yanjiuzhichicongshihangkonghuoyundeminyingqiyekuodahuoyunfeijiyinjinguimo。gulijubeizhuanyejingyandeminyingqiyecanyugaosugonglufuwuqujingyinghuodong。tuokuanshehuizibencanyuchengshitingchesheshijiansheyunyingqudao，jiakuaitansuozhengfutourugonggongziyuanchanquanyushehuizibengongtongkaifadePPP模式，構建政府引導
、市場主導的城市智慧停車發展模式，支持和鼓勵民營企業推動5G
、物聯網、互聯網等智能技術與停車設施建設、管理、運營深度融合。完善政府采購政策
，推動民營企業提供擁堵治理、交通大數據平台建設等服務。引導
、鼓勵和支持民營企業參與綠色維修、綠色駕培、綠色物流
、綠色公路、綠色航運等綠色交通發展。（國家發展改革委、交通運輸部、住房城鄉建設部、民航局、鐵路局、國鐵集團分工負責，地方各級人民政府有關部門
、民航各地區管理局
、鐵路各地區監管局負責）

　　五、減輕企業實際負擔，保障企業合法收入 

　　優化營商環境
，稅費優惠政策平等對待各類所有製主體。不得向民營企業收取不合理的交通基礎設施建設貸款承諾費
、資(zi)金(jin)管(guan)理(li)費(fei)等(deng)。對(dui)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)和(he)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)拖(tuo)欠(qian)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)賬(zhang)款(kuan)情(qing)況(kuang)實(shi)行(xing)台(tai)賬(zhang)管(guan)理(li)，限(xian)期(qi)清(qing)零(ling)，對(dui)應(ying)收(shou)賬(zhang)款(kuan)優(you)先(xian)使(shi)用(yong)現(xian)金(jin)支(zhi)付(fu)，暫(zan)無(wu)法(fa)現(xian)金(jin)支(zhi)付(fu)的(de)應(ying)主(zhu)動(dong)使(shi)用(yong)商(shang)業(ye)彙(hui)票(piao)支(zhi)付(fu)款(kuan)項(xiang)或(huo)對(dui)賬(zhang)款(kuan)進(jin)行(xing)確(que)權(quan)，為(wei)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)提(ti)供(gong)便(bian)利(li)，切(qie)實(shi)杜(du)絕(jue)新(xin)增(zeng)拖(tuo)欠(qian)款(kuan)。對(dui)交(jiao)工(gong)驗(yan)收(shou)且(qie)投(tou)入(ru)運(yun)營(ying)的(de)交(jiao)通(tong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)，符(fu)合(he)驗(yan)收(shou)條(tiao)件(jian)的(de)原(yuan)則(ze)上(shang)不(bu)得(de)晚(wan)於(yu)1年內開展竣工驗收；竣工驗收前，對工程尾款
、保證金
，可在第三方金融機構監管、確保承包企業有承擔能力的前提下，由第三方金融機構按照業主指令先行支付給承包企業。（財政部、國家發展改革委
、交通運輸部
、住房城鄉建設部

、人民銀行
、銀保監會

、市場監管總局分工負責
，地方各級人民政府有關部門負責）。

　　六、強化資源要素支持，解決企業實際困難 

　　對民營企業投資建設的公益性交通基礎設施項目
，與其他市場主體享受相同投資支持政策。支持民營企業規範參與交通基礎設施PPPxiangmu，zhongguozhengqihezuotouzijijinduifuhetiaojiandexiangmuyuyirongzizhichi。duiminyingqiyetouzijianshetielu，anyouguanguidingchengxushenpiyoudianwangqiyetouzijianshedetielupeitaowaibudianyuandianligongcheng，xiangguanjianshechengbenfeiyongnarushengjidianwangshupeidianchengben，tongguoshengjidianwangshupeidianjiahuishou。xiyingengduominyingqiyecanyujiaotongjichusheshixiangmugugaishangshirongzi。zhichifuhetiaojiandejiaotonglingyuminyingqiyezaikechuangbanshangshi。zhichifuhetiaojiandetieluqiyeshishizhaizhuanguhuozichangugaishangshirongzi。yindaojinrongjigoujiehezhinengdingwei，anzhaoshichanghuayuanzeduiminyingqiyecanyujiaotongjichusheshixiangmutigongxindaizhichi。（人民銀行、證監會

、財政部
、國家發展改革委、能源局分工負責，地方各級人民政府有關部門、國家能源局各派出能源監管機構負責）

　　七、暢通信息獲取渠道，強化有效溝通交流 

　　建立民營企業參與交通基礎設施建設發展溝通協商機製，加強對示範項目的全過程跟蹤服務，定期組織召開協調推進會議，調度進展
、協(xie)調(tiao)解(jie)決(jue)困(kun)難(nan)問(wen)題(ti)。係(xi)統(tong)梳(shu)理(li)交(jiao)通(tong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)項(xiang)目(mu)，形(xing)成(cheng)鼓(gu)勵(li)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)建(jian)設(she)的(de)項(xiang)目(mu)庫(ku)，定(ding)期(qi)向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)開(kai)推(tui)介(jie)。發(fa)揮(hui)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)領(ling)域(yu)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)作(zuo)用(yong)，引(yin)導(dao)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)標(biao)準(zhun)製(zhi)定(ding)和(he)技(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)
，鼓(gu)勵(li)協(xie)會(hui)靈(ling)活(huo)采(cai)取(qu)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)定(ding)期(qi)聽(ting)取(qu)本(ben)領(ling)域(yu)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)的(de)意(yi)見(jian)建(jian)議(yi)，彙(hui)總(zong)後(hou)報(bao)送(song)有(you)關(guan)部(bu)門(men)研(yan)究(jiu)解(jie)決(jue)。（國家發展改革委、交通運輸部、民航局
、鐵路局、國鐵集團分工負責，地方各級人民政府有關部門
、民航各地區管理局、鐵路各地區監管局負責）

　　八
、切實轉變思想觀念，加強宣傳推廣評估 

　　進一步轉變思想觀念，提高思想認識，堅持“兩個毫不動搖”，深刻認識發展民營經濟的重要意義，深刻認識民營企業在創新交通基礎設施發展體製機製、提升交通基礎設施建設運營效率等方麵的重要作用
，在製定和實施重大戰略、重大規劃、重大政策過程中認真聽取民營企業意見，推動民營企業不斷提升企業發展質量、守shou法fa合he規gui經jing營ying
，積ji極ji參can與yu交jiao通tong基ji礎chu設she施shi建jian設she發fa展zhan。要yao分fen區qu分fen級ji分fen類lei統tong籌chou推tui進jin新xin冠guan肺fei炎yan疫yi情qing防fang控kong和he企qi業ye複fu工gong達da產chan，確que保bao在zai建jian項xiang目mu正zheng常chang運yun轉zhuan和he新xin建jian項xiang目mu按an期qi開kai工gong。要yao組zu織zhi落luo實shi好hao現xian有you支zhi持chi民min營ying企qi業ye發fa展zhan的de政zheng策ce措cuo施shi
，及ji時shi梳shu理li總zong結jie支zhi持chi民min營ying企qi業ye參can與yu交jiao通tong基ji礎chu設she施shi建jian設she發fa展zhan的de好hao經jing驗yan
、好做法，積極發掘和總結典型案例
，通過召開現場經驗交流會等形式，積極推廣先進經驗。（各部門各地方負責）

　　國家發展改革委

　　財政部

　　住房城鄉建設部

　　交通運輸部

　　人民銀行

　　市場監管總局

　　銀保監會

　　證監會

　　能源局

　　鐵路局

　　民航局

　　中國國家鐵路集團有限公司

　　2020年6月28日