近日
，自然資源部印發《關於探索利用市場化方式推進礦山生態修複的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》出(chu)台(tai)基(ji)於(yu)怎(zen)樣(yang)的(de)背(bei)景(jing)？有(you)哪(na)些(xie)政(zheng)策(ce)創(chuang)新(xin)和(he)突(tu)破(po)
？地(di)方(fang)推(tui)進(jin)有(you)關(guan)工(gong)作(zuo)要(yao)注(zhu)意(yi)哪(na)些(xie)問(wen)題(ti)？對(dui)此(ci)，自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)部(bu)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)生(sheng)態(tai)修(xiu)複(fu)司(si)負(fu)責(ze)人(ren)進(jin)行(xing)了(le)解(jie)讀(du)。

　　“出台《意見》，是我部貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上重要講話精神的一項舉措。同時
，也是切實履行我部‘兩統一’職責，通過自然資源政策激勵，吸引社會各方投入，探索推行市場化運作、科學化治理的礦山生態修複模式
，實現生態效益、社會效益和經濟效益相統一。”該負責人開宗明義。

　　《意見》出台背景

　　我國礦山生態修複曆史欠賬多、問題積累多
、現實矛盾多，且麵臨“舊賬”未還、又欠“新賬”的問題。據遙感調查監測數據，截止2018年底
，全國礦山開采占用損毀土地約5400多萬畝。其中
，正在開采的礦山占用損毀土地約 2000多萬畝，曆史遺留礦山占用損毀約3400多萬畝。

　　目mu前qian，從cong中zhong央yang到dao地di方fang各ge級ji財cai政zheng投tou入ru不bu足zu
，市shi場chang化hua機ji製zhi尚shang未wei完wan全quan建jian立li，缺que乏fa激ji勵li社she會hui資zi本ben投tou入ru的de有you效xiao政zheng策ce，資zi金jin問wen題ti已yi成cheng為wei礦kuang山shan生sheng態tai修xiu複fu的de製zhi約yue瓶ping頸jing。與yu此ci同tong時shi

，一yi些xie大da型xing礦kuang山shan企qi業ye麵mian臨lin存cun量liang建jian設she用yong地di無wu法fa盤pan活huo、新增建設用地獲取難等問題。“近年來，一些地方積極探索礦山修複多元化資金籌措方式，取得了不少成功經驗。但總體看
，仍存在激勵政策不明晰、支持力度不夠、可操作性不強等問題。”該負責人介紹。

　　黨的十九大提出“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體係”，《關於統籌推進自然資源資產產權製度改革的指導意見》提出“按照誰修複、誰受益原則
，通過賦予一定期限的自然資源資產使用權等產權安排，激勵社會投資主體從事生態保護修複”。

　　該負責人表示，《意見》將礦山生態功能修複和後續資源開發利用、產chan業ye發fa展zhan統tong籌chou考kao慮lv，明ming確que了le一yi係xi列lie激ji勵li政zheng策ce。這zhe些xie政zheng策ce麵mian向xiang包bao括kuo民min營ying企qi業ye在zai內nei的de各ge類lei社she會hui投tou資zi主zhu體ti，大da力li動dong員yuan全quan社she會hui力li量liang，加jia入ru國guo土tu空kong間jian生sheng態tai保bao護hu修xiu複fu的de大da軍jun中zhong來lai。

　　《意見》主要內容之一

　　在我國一些礦區
，尤其是地下水位較高的平原礦區，如山東濟寧、安徽淮北等地
，地下采礦導致地表塌陷積水可達十多米，許多土地已無法恢複原用途。

　　本著尊重曆史、實事求是原則，《意見》提出，已有的因采礦塌陷無法恢複原用途的農用地可據實核定。

　　“據實核定礦區土地利用現狀、權屬、合法性，是因地製宜開展生態修複和綜合利用的前提和基礎。”該負責人表示，首先還是堅持耕地保護優先理念。一方麵，要強化礦山企業生態保護修複責任
，最大限度避免造成新的土地破壞
、特別是耕地破壞；另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)
，要(yao)嚴(yan)格(ge)認(ren)定(ding)標(biao)準(zhun)和(he)審(shen)批(pi)程(cheng)序(xu)，對(dui)已(yi)有(you)因(yin)采(cai)礦(kuang)塌(ta)陷(xian)確(que)實(shi)無(wu)法(fa)恢(hui)複(fu)原(yuan)用(yong)途(tu)的(de)農(nong)用(yong)地(di)，經(jing)省(sheng)級(ji)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)會(hui)同(tong)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)組(zu)織(zhi)核(he)實(shi)並(bing)征(zheng)得(de)土(tu)地(di)權(quan)利(li)人(ren)同(tong)意(yi)，報(bao)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)部(bu)核(he)定(ding)後(hou)，可(ke)以(yi)變(bian)更(geng)為(wei)其(qi)他(ta)農(nong)用(yong)地(di)或(huo)未(wei)利(li)用(yong)地(di)，涉(she)及(ji)耕(geng)地(di)的(de)據(ju)實(shi)統(tong)籌(chou)進(jin)行(xing)核(he)減(jian)，其(qi)中(zhong)涉(she)及(ji)永(yong)久(jiu)基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)的(de)按(an)規(gui)定(ding)進(jin)行(xing)調(tiao)整(zheng)補(bu)劃(hua)

，並(bing)納(na)入(ru)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)。《意見》強調，耕地核減不免除造成塌陷責任人的法定應盡義務。

　　《意見》主要內容之二

　　“通過賦予土地使用權等激勵政策，鼓勵礦山土地綜合修複利用，是政策措施含金量所在。”該負責人指出，

　　《意見》明(ming)確(que)，對(dui)曆(li)史(shi)遺(yi)留(liu)礦(kuang)山(shan)廢(fei)棄(qi)國(guo)有(you)建(jian)設(she)用(yong)地(di)，可(ke)通(tong)過(guo)賦(fu)予(yu)礦(kuang)山(shan)生(sheng)態(tai)修(xiu)複(fu)投(tou)資(zi)主(zhu)體(ti)後(hou)續(xu)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)的(de)方(fang)式(shi)，激(ji)勵(li)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)投(tou)入(ru)。一(yi)是(shi)在(zai)符(fu)合(he)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)前(qian)提(ti)下(xia)，修(xiu)複(fu)後(hou)擬(ni)改(gai)為(wei)經(jing)營(ying)性(xing)建(jian)設(she)用(yong)地(di)的(de)可(ke)采(cai)取(qu)兩(liang)種(zhong)實(shi)施(shi)模(mo)式(shi)：第一種是由地方政府整體修複後，進行土地前期開發，以公開競爭方式分宗確定土地使用權人
；第二種是將礦山生態修複方案、土tu地di出chu讓rang方fang案an一yi並bing通tong過guo公gong開kai競jing爭zheng方fang式shi確que定ding同tong一yi修xiu複fu主zhu體ti和he土tu地di使shi用yong權quan人ren，並bing分fen別bie簽qian訂ding生sheng態tai修xiu複fu協xie議yi與yu土tu地di出chu讓rang合he同tong。二er是shi修xiu複fu後hou擬ni作zuo為wei農nong用yong地di的de
，可ke由you市shi、縣人民政府或其授權部門以協議形式確定修複主體，簽訂國有農用地承包經營合同，從事種植業、林業、畜牧業或漁業生產。

　　《意見》還明確

，依據新修訂的《土地管理法》zhongjitijingyingxingjiansheyongdirushideyouguanguiding，duilishiyiliukuangshanfeiqitudizhongdejitijiansheyongdi，jitijingjizuzhikezixingtouruxiufuyekexiyinshehuizibencanyu。xiufuhouguotukongjianguihuaquedingweigongye
、商業等經營性用途，並經依法登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可出讓
、出租用於發展相關產業。

　　《意見》提出

，各地依據國土空間規劃在礦山修複後的土地上發展旅遊產業，建設觀光台
、棧道等非永久性附屬設施，在不占用基本農田以及不破壞生態環境
、自然景觀和不影響地質安全的前提下
，其用地可不征收（收回）
、不轉用，按現用途管理。

　　為降低社會投資主體利用礦區修複後土地發展相關產業前期的用地成本
，《意見》提出可按有關規定采取劃撥、出讓
、租賃等方式提供土地使用權，可采取彈性年期出讓、長期租賃、先租後讓、租讓結合的差別化土地供應方式。

　　《意見》主要內容之三

　　為盤活礦山存量建設用地
，《意見》明確了激勵政策。

　　一yi是shi正zheng在zai開kai采cai礦kuang山shan將jiang依yi法fa取qu得de的de存cun量liang建jian設she用yong地di和he曆li史shi遺yi留liu礦kuang山shan廢fei棄qi建jian設she用yong地di修xiu複fu為wei耕geng地di的de，經jing驗yan收shou合he格ge後hou
，可ke參can照zhao城cheng鄉xiang建jian設she用yong地di增zeng減jian掛gua鉤gou政zheng策ce，騰teng退tui的de建jian設she用yong地di指zhi標biao可ke在zai省sheng域yu範fan圍wei內nei流liu轉zhuan使shi用yong。

　　二是正在開采礦山將依法取得的存量建設用地修複為耕地及園地、林地
、caodidengqitanongyongdide，jingyanshouhegehou，tengtuidejiansheyongdizhibiaokeyongyubenqiyezaishengyufanweineixincaikuanghuodongzhanyongtongdileidenongyongdi。gaifuzerenjieshao，zhemezuodezhuyaoyuanyin，yifangmianshixinjiankuangshanyongdiliangda，bendiquxinzengjiansheyongdiguihuahejihua、新補充耕地能力都難以滿足采礦用地需求；另一方麵是采礦活動可能跨縣級行政區，需要在省級行政區範圍內統籌“減少存量建設用地”與“新增建設用地”。

　　三是允許礦山企業對依法取得的建設用地進行修複後發展相關產業。《意見》規定在符合國土空間規劃和土壤環境質量要求、不改變土地使用權人的前提下，經依法批準並按市場價補繳土地出讓價款後，礦山企業可將依法取得的國有建設用地修複後用於商業
、服務業等經營性用途。

　　《意見》主要內容之四

　　一yi些xie曆li史shi遺yi留liu露lu天tian開kai采cai類lei礦kuang山shan在zai原yuan地di遺yi留liu有you廢fei棄qi土tu石shi料liao
，因yin實shi施shi必bi要yao的de修xiu複fu工gong程cheng也ye會hui新xin產chan生sheng部bu分fen土tu石shi料liao。由you地di方fang政zheng府fu組zu織zhi合he理li利li用yong這zhe些xie廢fei棄qi土tu石shi料liao，既ji是shi開kai展zhan礦kuang山shan生sheng態tai修xiu複fu的de需xu要yao，又you能neng增zeng加jia收shou益yi加jia大da對dui生sheng態tai修xiu複fu的de投tou入ru，達da到dao收shou益yi反fan哺bu修xiu複fu的de目mu的de。

　　《意見》規定
，對由地方政府組織實施的曆史遺留露天開采類礦山的修複，因削坡減荷
、xiaochudizhizaihaiyinhuandengxiufugongchengxinchanshengdetushiliaojiyuandiyiliudetushiliao，keyiwuchangyongyubenxiufugongcheng。queyoushengyude，keyouxianjirenminzhengfunarugonggongziyuanjiaoyipingtaijinxingxiaoshou，xiaoshoushouyiquanbuyongyubendiqushengtaixiufu
，shejishehuitouzizhutichengdanxiufugongchengde，baozhangqihelishouyi。tongshi，zaicaozuocengmianzuochuguidingyaoqiu。

　　有關監管要求

　　“好事要辦好。《意見》給(gei)出(chu)這(zhe)麼(me)多(duo)途(tu)徑(jing)，就(jiu)是(shi)要(yao)釋(shi)放(fang)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)政(zheng)策(ce)紅(hong)利(li)，把(ba)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)複(fu)的(de)要(yao)求(qiu)和(he)任(ren)務(wu)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)，既(ji)要(yao)給(gei)予(yu)政(zheng)策(ce)激(ji)勵(li)，又(you)要(yao)強(qiang)調(tiao)嚴(yan)格(ge)管(guan)理(li)，堅(jian)決(jue)防(fang)止(zhi)各(ge)類(lei)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)問(wen)題(ti)的(de)發(fa)生(sheng)。”該負責人指出，重點是加強對礦山修複形成的耕地及其他農用地質量的監管和加強涉及廢棄土石料處置項目的監管。

　　該負責人還明確，《意見》政策性很強
，涉及空間規劃、用途管製、耕地保護
、資源利用
、權益處置等內容
，是在總結各地工作基礎上的探索創新。由於各地情況差別很大
，需要按照《意見》規gui定ding，結jie合he實shi際ji，因yin地di製zhi宜yi製zhi定ding實shi施shi辦ban法fa，明ming確que具ju體ti要yao求qiu和he操cao作zuo程cheng序xu
，確que保bao各ge項xiang政zheng策ce措cuo施shi能neng夠gou準zhun確que落luo地di。部bu將jiang加jia強qiang工gong作zuo督du導dao

，對dui政zheng策ce實shi施shi情qing況kuang進jin行xing評ping估gu
，發fa現xian問wen題ti及ji時shi糾jiu正zheng。