各省、自治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)及(ji)計(ji)劃(hua)單(dan)列(lie)市(shi)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)

，新(xin)疆(jiang)生(sheng)產(chan)建(jian)設(she)兵(bing)團(tuan)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)，國(guo)家(jia)林(lin)業(ye)和(he)草(cao)原(yuan)局(ju)
，中(zhong)國(guo)地(di)質(zhi)調(tiao)查(zha)局(ju)及(ji)部(bu)其(qi)他(ta)直(zhi)屬(shu)單(dan)位(wei)
，各(ge)派(pai)出(chu)機(ji)構(gou)
，部(bu)機(ji)關(guan)各(ge)司(si)局(ju)：

　　為解決礦山生態修複曆史欠賬多
、現實矛盾多
、投入不足等突出問題
，按照黨的十九大“構建政府為主導
、企業為主體

、社會組織和公眾共同參與的環境治理體係”的要求，堅持“誰破壞、誰治理”“誰修複、誰受益”原則，通過政策激勵，吸引各方投入，推行市場化運作
、科學化治理的模式，加快推進礦山生態修複，製定本意見。

　　一、據實核定礦區土地利用現狀地類

　　地方各級自然資源主管部門要據實調查礦區土地利用現狀、權屬
、合(he)法(fa)性(xing)。對(dui)已(yi)有(you)因(yin)采(cai)礦(kuang)塌(ta)陷(xian)確(que)實(shi)無(wu)法(fa)恢(hui)複(fu)原(yuan)用(yong)途(tu)的(de)農(nong)用(yong)地(di)，經(jing)省(sheng)級(ji)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)會(hui)同(tong)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)組(zu)織(zhi)核(he)實(shi)並(bing)征(zheng)得(de)土(tu)地(di)權(quan)利(li)人(ren)同(tong)意(yi)
，報(bao)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)部(bu)核(he)定(ding)後(hou)
，可(ke)以(yi)變(bian)更(geng)為(wei)其(qi)他(ta)類(lei)型(xing)農(nong)用(yong)地(di)或(huo)未(wei)利(li)用(yong)地(di)，涉(she)及(ji)耕(geng)地(di)的(de)據(ju)實(shi)統(tong)籌(chou)進(jin)行(xing)核(he)減(jian)，其(qi)中(zhong)涉(she)及(ji)永(yong)久(jiu)基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)的(de)按(an)規(gui)定(ding)進(jin)行(xing)調(tiao)整(zheng)補(bu)劃(hua)，並(bing)納(na)入(ru)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)。耕(geng)地(di)核(he)減(jian)不(bu)免(mian)除(chu)造(zao)成(cheng)塌(ta)陷(xian)責(ze)任(ren)人(ren)的(de)法(fa)定(ding)應(ying)盡(jin)義(yi)務(wu)。

　　二、強化國土空間規劃管控和引領

　　市
、縣級人民政府編製國土空間規劃時，應充分考慮曆史遺留礦山和正在開采礦山的廢棄礦區土地利用現狀和開發潛力、土壤環境質量狀況、水資源平衡狀況、地質環境安全和生態保護修複適宜性等，尊重土地權利人意見，結合生態功能修複和後續資源開發利用
、產業發展等需求，按照宜農則農、宜建則建、宜水則水
、宜留則留原則，合理確定礦區內各類空間用地的規模、結構、布局和時序

，優化國土利用格局，為合理開發和科學利用創造條件。

　　三、鼓勵礦山土地綜合修複利用

　　lishiyiliukuangshanfeiqiguoyoujiansheyongdixiufuhounigaiweijingyingxingjiansheyongdide，zaifuheguotukongjianguihuaqiantixia，keyoudifangzhengfuzhengtixiufuhou，jinxingtudiqianqikaifa，yigongkaijingzhengfangshifenzongquedingtudishiyongquanren；也可將礦山生態修複方案、tudichurangfanganyibingtongguogongkaijingzhengfangshiquedingtongyixiufuzhutihetudishiyongquanren，bingfenbieqiandingshengtaixiufuxieyiyutudichuranghetong。lishiyiliukuangshanfeiqiguoyoujiansheyongdixiufuhounizuoweiguoyounongyongdide，keyoushi、縣級人民政府或其授權部門以協議形式確定修複主體

，雙方簽訂國有農用地承包經營合同，從事種植業、林業、畜牧業或者漁業生產。

　　對曆史遺留礦山廢棄土地中的集體建設用地，集體經濟組織可自行投入修複
，也可吸引社會資本參與。修複後國土空間規劃確定為工業、商業等經營性用途
，並經依法登記的集體經營性建設用地
，土地所有權人可出讓、出租用於發展相關產業。

　　各地依據國土空間規劃在礦山修複後的土地上發展旅遊產業，建設觀光台、棧道等非永久性附屬設施，在不占用永久基本農田以及不破壞生態環境
、自然景觀和不影響地質安全的前提下，其用地可不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。

　　四
、實行差別化土地供應

　　各地可依據國土空間規劃
，利用礦山修複後的國有建設用地發展教育
、科研、體育、公共文化、醫療衛生、社會福利等產業，符合《劃撥用地目錄》的，可按有關規定以劃撥方式提供土地使用權，鼓勵土地使用人在自願的前提下
，以出讓

、租賃等有償方式取得土地使用權。礦山修複後的國有建設用地可采取彈性年期出讓、長期租賃
、先租後讓
、租讓結合的方式供應。

　　五、盤活礦山存量建設用地

　　gedijiangzhengzaikaicaikuangshanyifaqudedecunliangjiansheyongdihelishiyiliukuangshanfeiqijiansheyongdixiufuweigengdide
，jingyanshouhegehou，kecanzhaochengxiangjiansheyongdizengjianguagouzhengce
，tengtuidejiansheyongdizhibiaokezaishengyufanweineiliuzhuanshiyong。qizhong
，zhengzaikaicaidekuangshanjiangyifaqudedecunliangjiansheyongdixiufuweigengdijiyuandi、林地、草地和其他農用地的
，經驗收合格後，騰退的建設用地指標可用於同一法人企業在省域範圍內新采礦活動占用同地類的農用地。

　　在符合國土空間規劃和土壤環境質量要求、不改變土地使用權人的前提下，經依法批準並按市場價補繳土地出讓價款後，礦山企業可將依法取得的國有建設用地修複後用於工業、商業
、服務業等經營性用途。

　　六
、合理利用廢棄礦山土石料

　　對地方政府組織實施的曆史遺留露天開采類礦山的修複

，因削坡減荷
、消除地質災害隱患等修複工程新產生的土石料及原地遺留的土石料
，可以無償用於本修複工程；queyoushengyude
，keduiwaijinxingxiaoshou

，youxianjirenminzhengfunarugonggongziyuanjiaoyipingtai，xiaoshoushouyiquanbuyongyubendiqushengtaixiufu，shejishehuitouzizhutichengdanxiufugongchengde，yingbaozhangqihelishouyi。tushiliaoliyongfanganhekuangshanshengtaixiufufanganyaozaikexuepinggulunzhengjichushang，an“一礦一策”原則同步編製，經縣級自然資源主管部門報市級自然資源主管部門審查同意後實施。

　　七、加強監督管理

　　地方各級自然資源主管部門要加強工作指導，做好日常監督管理
，建立健全政府、礦山企業
、社會投資方、gongzhonggongtongcanyudejiandujizhi
，tansuojianlixiufuqiyechengxindanganhexinyongjileizhidu。tebieyaoquebaokuangshanxiufuxingchengdegengdijiqitanongyongdizhiliangdadaoturanghuanjingzhiliangyaoqiu；確保對列入土壤汙染風險管控和修複名錄的地塊
，在達到風險管控、修複目標之前
，不得調整為住宅、公共管理與公共服務用地。加強對涉及廢棄土石料處置項目的監管，防止各類違規違法問題的發生。

　　各省（區

、市）自然資源主管部門可結合當地實際，製定具體實施辦法。在實施過程中遇有重大政策問題，及時向部報告。

　　本文件有效期5年。

　　自然資源部

　　2019年12月17日