為貫徹落實黨中央、國務院決策部署
，加大逆周期調節力度
，更好發揮地方政府專項債券（以下簡稱專項債券）的重要作用，著力加大對重點領域和薄弱環節的支持力度，增加有效投資

、優化經濟結構

、穩定總需求，保持經濟持續健康發展，經中央領導同誌同意，現就有關事項通知如下。

　　一
、總體要求和基本原則 

　　（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神
，認真落實黨中央、guowuyuanjuecebushu，jianjuedahaofangfanhuajiezhongdafengxiangongjianzhan。jianchiyigonggeicejiegouxinggaigeweizhuxianbudongyao，jianchijiegouxingquganggandejibensilu
，anzhaojianding
、可控、有序、適shi度du要yao求qiu，進jin一yi步bu健jian全quan地di方fang政zheng府fu舉ju債zhai融rong資zi機ji製zhi
，推tui進jin專zhuan項xiang債zhai券quan管guan理li改gai革ge
，在zai較jiao大da幅fu度du增zeng加jia專zhuan項xiang債zhai券quan規gui模mo基ji礎chu上shang，加jia強qiang宏hong觀guan政zheng策ce協xie調tiao配pei合he，保bao持chi市shi場chang流liu動dong性xing合he理li充chong裕yu，做zuo好hao專zhuan項xiang債zhai券quan發fa行xing及ji項xiang目mu配pei套tao融rong資zi工gong作zuo
，促cu進jin經jing濟ji運yun行xing在zai合he理li區qu間jian。

　　（二）基本原則

　　——堅持疏堵結合。堅持用改革的辦法解決發展中的矛盾和問題，把“開大前門”和“嚴堵後門”協調起來，在嚴控地方政府隱性債務（以下簡稱隱性債務）、堅決遏製隱性債務增量
、堅jian決jue不bu走zou無wu序xu舉ju債zhai搞gao建jian設she之zhi路lu的de同tong時shi，加jia大da逆ni周zhou期qi調tiao節jie力li度du
，厘li清qing政zheng府fu和he市shi場chang邊bian界jie，鼓gu勵li依yi法fa依yi規gui市shi場chang化hua融rong資zi，增zeng加jia有you效xiao投tou資zi
，促cu進jin宏hong觀guan經jing濟ji良liang性xing循xun環huan
，提ti升sheng經jing濟ji社she會hui發fa展zhan質zhi量liang和he可ke持chi續xu性xing。

　　——堅持協同配合。科學實施政策“組合拳”，加強財政
、貨幣、投資等政策協同配合。積極的財政政策要加力提效，充分發揮專項債券作用，支持有一定收益但難以商業化合規融資的重大公益性項目（以下簡稱重大項目）。wenjiandehuobizhengceyaosongjinshidu
，peihezuohaozhuanxiangzhaiquanfaxingjixiangmupeitaorongzi
，yindaojinrongjigoujiaqiangjinrongfuwu，anshangyehuayuanzeyifaheguibaozhangzhongdaxiangmuhelirongzixuqiu。

　　——jianchituchuzhongdian。qieshixuanzhunxuanhaozhuanxiangzhaiquanxiangmu，jizhongzijinzhichizhongdazaijiangongchengjianshehebuduanbanbingdaidongkuodaxiaofei，youxianjiejuebiyaozaijianxiangmuhouxurongzi，jinkuaixingchengshiwugongzuoliang，fangzhixingcheng“半拉子”工程。

　　——堅(jian)持(chi)防(fang)控(kong)風(feng)險(xian)。始(shi)終(zhong)從(cong)長(chang)期(qi)大(da)勢(shi)認(ren)識(shi)當(dang)前(qian)形(xing)勢(shi)，堅(jian)持(chi)推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，堅(jian)持(chi)舉(ju)債(zhai)要(yao)同(tong)償(chang)債(zhai)能(neng)力(li)相(xiang)匹(pi)配(pei)。專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)必(bi)須(xu)用(yong)於(yu)有(you)一(yi)定(ding)收(shou)益(yi)的(de)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)
，融(rong)資(zi)規(gui)模(mo)要(yao)保(bao)持(chi)與(yu)項(xiang)目(mu)收(shou)益(yi)相(xiang)平(ping)衡(heng)。地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)加(jia)強(qiang)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)風(feng)險(xian)防(fang)控(kong)和(he)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)，金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)按(an)商(shang)業(ye)化(hua)原(yuan)則(ze)獨(du)立(li)審(shen)批(pi)
、審慎決策，堅決防控風險。

　　——jianchiwendingyuqi。jiyaoqianghuahongguanzhengcenizhouqitiaojie，zhudongyutiaoweitiao，yeyaojianchiwenzhongqiujingongzuozongjitiao，jingzhunbawohongguantiaokongdedu，wendinghetizhenshichangyuqi。bixujianchijiegouxingquganggandegaigefangxiang，jianjuebugao“大水漫灌”。對舉借隱性債務上新項目、鋪新攤子的要堅決問責、終身問責
、倒查責任。

　　二
、支持做好專項債券項目融資工作 

　　（一）helimingquejinrongzhichizhuanxiangzhaiquanxiangmubiaozhun。fahuizhuanxiangzhaiquandaidongzuoyonghejinrongjigoushichanghuarongziyoushi，yifaheguituijinzhuanxiangzhaiquanzhichidezhongdaxiangmujianshe。duimeiyoushouyidezhongdaxiangmu，tongguotongchoucaizhengyusuanzijinhedifangzhengfuyibanzhaiquanyuyizhichi。duiyouyidingshouyiqieshouyiquanbushuyuzhengfuxingjijinshourudezhongdaxiangmu，youdifangzhengfufaxingzhuanxiangzhaiquanrongzi
；收益兼有政府性基金收入和其他經營性專項收入（以下簡稱專項收入
，包括交通票款收入等），且償還專項債券本息後仍有剩餘專項收入的重大項目
，可以由有關企業法人項目單位（以下簡稱項目單位）根據剩餘專項收入情況向金融機構市場化融資。

　　（二）精準聚焦重點領域和重大項目。鼓勵地方政府和金融機構依法合規使用專項債券和其他市場化融資方式
，重點支持京津冀協同發展、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設、粵港澳大灣區建設

、長三角區域一體化發展
、推進海南全麵深化改革開放等重大戰略和鄉村振興戰略，以及推進棚戶區改造等保障性安居工程、易地扶貧搬遷後續扶持、自然災害防治體係建設
、鐵路、收費公路、機場、水利工程、生態環保
、醫療健康、水電氣熱等公用事業、城鎮基礎設施、農業農村基礎設施等領域以及其他納入“十三五”規劃符合條件的重大項目建設。

　　（三）積(ji)極(ji)鼓(gu)勵(li)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)提(ti)供(gong)配(pei)套(tao)融(rong)資(zi)支(zhi)持(chi)。對(dui)於(yu)實(shi)行(xing)企(qi)業(ye)化(hua)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)的(de)項(xiang)目(mu)，鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導(dao)銀(yin)行(xing)機(ji)構(gou)以(yi)項(xiang)目(mu)貸(dai)款(kuan)等(deng)方(fang)式(shi)支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)標(biao)準(zhun)的(de)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)項(xiang)目(mu)。鼓(gu)勵(li)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)為(wei)符(fu)合(he)標(biao)準(zhun)的(de)中(zhong)長(chang)期(qi)限(xian)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)項(xiang)目(mu)提(ti)供(gong)融(rong)資(zi)支(zhi)持(chi)。允(yun)許(xu)項(xiang)目(mu)單(dan)位(wei)發(fa)行(xing)公(gong)司(si)信(xin)用(yong)類(lei)債(zhai)券(quan)，支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)標(biao)準(zhun)的(de)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)項(xiang)目(mu)。

　　（四）允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金。對於專項債券支持

、符合中央重大決策部署、具有較大示範帶動效應的重大項目，主要是國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進國家重大戰略的地方高速公路
、供電、gongqixiangmu，zaipingguxiangmushouyichanghaizhuanxiangzhaiquanbenxihouzhuanxiangshourujubeirongzitiaojiande
，yunxujiangbufenzhuanxiangzhaiquanzuoweiyidingbilidexiangmuzibenjin
，danbudechaoyuexiangmushouyishijishuipingguodurongzi。difangzhengfuyaoanzhaoyiyiduiyingyuanze，jiangzhuanxiangzhaiquanyangeluoshidaoshitizhengfutouzixiangmu，budejiangzhuanxiangzhaiquanzuoweizhengfutouzijijin
、產業投資基金等各類股權基金的資金來源，不得通過設立殼公司、多級子公司等中間環節注資，避免層層嵌套、層層放大杠杆。

　　（五）quebaoluoshidaoqizhaiwuchanghaizeren。shengjizhengfuduizhuanxiangzhaiquanyifachengdanquanbuchanghaizeren。zuheshiyongzhuanxiangzhaiquanheshichanghuarongzidexiangmu，xiangmushourushixingfenzhangguanli。xiangmuduiyingdezhengfuxingjijinshouruheyongyuchanghaizhuanxiangzhaiquandezhuanxiangshourujishizuejiaoruguoku，naruzhengfuxingjijinyusuanguanli

，quebaozhuanxiangzhaiquanhaibenfuxizijinanquan；項(xiang)目(mu)單(dan)位(wei)依(yi)法(fa)對(dui)市(shi)場(chang)化(hua)融(rong)資(zi)承(cheng)擔(dan)全(quan)部(bu)償(chang)還(hai)責(ze)任(ren)
，在(zai)銀(yin)行(xing)開(kai)立(li)監(jian)管(guan)賬(zhang)戶(hu)，將(jiang)市(shi)場(chang)化(hua)融(rong)資(zi)資(zi)金(jin)以(yi)及(ji)項(xiang)目(mu)對(dui)應(ying)可(ke)用(yong)於(yu)償(chang)還(hai)市(shi)場(chang)化(hua)融(rong)資(zi)的(de)專(zhuan)項(xiang)收(shou)入(ru)，及(ji)時(shi)足(zu)額(e)歸(gui)集(ji)至(zhi)監(jian)管(guan)賬(zhang)戶(hu)，保(bao)障(zhang)市(shi)場(chang)化(hua)融(rong)資(zi)到(dao)期(qi)償(chang)付(fu)。市(shi)場(chang)化(hua)轉(zhuan)型(xing)尚(shang)未(wei)完(wan)成(cheng)
、存量隱性債務尚未化解完畢的融資平台公司不得作為項目單位。嚴禁項目單位以任何方式新增隱性債務。

　　三、進一步完善專項債券管理及配套措施 

　　（一）大力做好專項債券項目推介。地方政府通過印發項目清單、集ji中zhong公gong告gao等deng方fang式shi，加jia大da向xiang金jin融rong機ji構gou推tui介jie符fu合he標biao準zhun專zhuan項xiang債zhai券quan項xiang目mu力li度du。金jin融rong管guan理li部bu門men積ji極ji配pei合he地di方fang政zheng府fu工gong作zuo，組zu織zhi和he協xie調tiao金jin融rong機ji構gou參can與yu。金jin融rong機ji構gou按an照zhao商shang業ye化hua原yuan則ze、自主自願予以支持，加快專項債券推介項目落地。

　　（二）保障專項債券項目融資與償債能力相匹配。地方政府、項xiang目mu單dan位wei和he金jin融rong機ji構gou加jia強qiang對dui重zhong大da項xiang目mu融rong資zi論lun證zheng和he風feng險xian評ping估gu，充chong分fen論lun證zheng項xiang目mu預yu期qi收shou益yi和he融rong資zi期qi限xian及ji還hai本ben付fu息xi的de匹pi配pei度du，合he理li編bian製zhi項xiang目mu預yu期qi收shou益yi與yu融rong資zi平ping衡heng方fang案an，反fan映ying項xiang目mu全quan生sheng命ming周zhou期qi和he年nian度du收shou支zhi平ping衡heng情qing況kuang，使shi項xiang目mu預yu期qi收shou益yi覆fu蓋gai專zhuan項xiang債zhai券quan及ji市shi場chang化hua融rong資zi本ben息xi。需xu要yao金jin融rong機ji構gou市shi場chang化hua融rong資zi支zhi持chi的de，地di方fang政zheng府fu指zhi導dao項xiang目mu單dan位wei比bi照zhao開kai展zhan工gong作zuo，向xiang金jin融rong機ji構gou全quan麵mian真zhen實shi及ji時shi披pi露lu審shen批pi融rong資zi所suo需xu信xin息xi，準zhun確que反fan映ying償chang還hai專zhuan項xiang債zhai券quan本ben息xi後hou的de專zhuan項xiang收shou入ru
，使shi項xiang目mu對dui應ying可ke用yong於yu償chang還hai市shi場chang化hua融rong資zi的de專zhuan項xiang收shou入ru與yu市shi場chang化hua融rong資zi本ben息xi相xiang平ping衡heng。金jin融rong機ji構gou嚴yan格ge按an商shang業ye化hua原yuan則ze審shen慎shen做zuo好hao項xiang目mu合he規gui性xing和he融rong資zi風feng險xian審shen核he，在zai償chang還hai專zhuan項xiang債zhai券quan本ben息xi後hou的de專zhuan項xiang收shou入ru確que保bao市shi場chang化hua融rong資zi償chang債zhai來lai源yuan的de前qian提ti下xia
，對dui符fu合he條tiao件jian的de重zhong大da項xiang目mu予yu以yi支zhi持chi，自zi主zhu決jue策ce是shi否fou提ti供gong融rong資zi及ji具ju體ti融rong資zi數shu量liang並bing自zi擔dan風feng險xian。

　　（三）強化信用評級和差別定價。推進全國統一的地方政府債務信息公開平台建設，由地方政府定期公開債務限額、餘額、債務率

、償債率以及經濟財政狀況
、債券發行
、存cun續xu期qi管guan理li等deng信xin息xi
，形xing成cheng地di方fang政zheng府fu債zhai券quan統tong計ji數shu據ju庫ku，支zhi持chi市shi場chang機ji構gou獨du立li評ping級ji
，根gen據ju政zheng府fu債zhai務wu實shi際ji風feng險xian水shui平ping，合he理li形xing成cheng市shi場chang化hua的de信xin用yong利li差cha。加jia快kuai建jian立li地di方fang政zheng府fu信xin用yong評ping級ji體ti係xi，加jia強qiang地di方fang政zheng府fu債zhai務wu風feng險xian評ping估gu和he預yu警jing結jie果guo在zai金jin融rong監jian管guan等deng方fang麵mian的de應ying用yong。

　　（四）提(ti)升(sheng)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)券(quan)發(fa)行(xing)定(ding)價(jia)市(shi)場(chang)化(hua)程(cheng)度(du)。堅(jian)持(chi)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)券(quan)市(shi)場(chang)化(hua)發(fa)行(xing)
，進(jin)一(yi)步(bu)減(jian)少(shao)行(xing)政(zheng)幹(gan)預(yu)和(he)窗(chuang)口(kou)指(zhi)導(dao)，不(bu)得(de)通(tong)過(guo)財(cai)政(zheng)存(cun)款(kuan)和(he)國(guo)庫(ku)現(xian)金(jin)管(guan)理(li)操(cao)作(zuo)等(deng)手(shou)段(duan)變(bian)相(xiang)幹(gan)預(yu)債(zhai)券(quan)發(fa)行(xing)定(ding)價(jia)，促(cu)進(jin)債(zhai)券(quan)發(fa)行(xing)利(li)率(lv)合(he)理(li)反(fan)映(ying)地(di)區(qu)差(cha)異(yi)和(he)項(xiang)目(mu)差(cha)異(yi)。嚴(yan)禁(jin)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)及(ji)其(qi)部(bu)門(men)通(tong)過(guo)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)排(pai)名(ming)、財政資金存放、設立信貸目標等方式，直接或間接向金融機構施壓。

　　（五）豐feng富fu地di方fang政zheng府fu債zhai券quan投tou資zi群qun體ti。落luo實shi完wan善shan相xiang關guan政zheng策ce，推tui動dong地di方fang政zheng府fu債zhai券quan通tong過guo商shang業ye銀yin行xing櫃gui台tai在zai本ben地di區qu範fan圍wei內nei向xiang個ge人ren和he中zhong小xiao機ji構gou投tou資zi者zhe發fa售shou，擴kuo大da對dui個ge人ren投tou資zi者zhe發fa售shou量liang，提ti高gao商shang業ye銀yin行xing櫃gui台tai發fa售shou比bi例li。鼓gu勵li和he引yin導dao商shang業ye銀yin行xing、保險公司
、基金公司、shehuibaoxianjijindengjigoutouzizhehegerentouzizhecanyutouzidifangzhengfuzhaiquan。heliquedingdifangzhengfuzhaiquanguitaifashoudedingjiajizhi
，zengqiangduigerentouzizhedexiyinli。shishiyanjiuchuxushidifangzhengfuzhaiquan。zhidaojinrongjigoujijicanyudifangzhengfuzhaiquanfaxingrengou，guliziguanchanpindengfeifarentouzizhezengjiadifangzhengfuzhaiquantouzi。jijiliyongzhengquanjiaoyisuotigaofeijinrongjigouhegerentouzidifangzhengfuzhaiquandebianlixing。tuichudifangzhengfuzhaiquanjiaoyixingkaifangshizhishujijin，tongguo“債券通”等機製吸引更多境外投資者投資。推動登記結算機構等債券市場基礎設施互聯互通。

　　（六）合理提高長期專項債券期限比例。專項債券期限原則上與項目期限相匹配，並統籌考慮投資者需求、到期債務分布等因素科學確定，降低期限錯配風險
，防止資金閑置。逐步提高長期債券發行占比，對於鐵路、城際交通、收費公路、水利工程等建設和運營期限較長的重大項目
，鼓勵發行10年期以上的長期專項債券
，更好匹配項目資金需求和期限。組合使用專項債券和市場化融資的項目，專項債券
、市(shi)場(chang)化(hua)融(rong)資(zi)期(qi)限(xian)與(yu)項(xiang)目(mu)期(qi)限(xian)保(bao)持(chi)一(yi)致(zhi)。合(he)理(li)確(que)定(ding)再(zai)融(rong)資(zi)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)期(qi)限(xian)
，原(yuan)則(ze)上(shang)與(yu)同(tong)一(yi)項(xiang)目(mu)剩(sheng)餘(yu)期(qi)限(xian)相(xiang)匹(pi)配(pei)，避(bi)免(mian)頻(pin)繁(fan)發(fa)債(zhai)增(zeng)加(jia)成(cheng)本(ben)。完(wan)善(shan)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)本(ben)金(jin)償(chang)還(hai)方(fang)式(shi)，在(zai)到(dao)期(qi)一(yi)次(ci)性(xing)償(chang)還(hai)本(ben)金(jin)方(fang)式(shi)基(ji)礎(chu)上(shang)，鼓(gu)勵(li)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)發(fa)行(xing)時(shi)采(cai)取(qu)本(ben)金(jin)分(fen)期(qi)償(chang)還(hai)方(fang)式(shi)，既(ji)確(que)保(bao)分(fen)期(qi)項(xiang)目(mu)收(shou)益(yi)用(yong)於(yu)償(chang)債(zhai)，又(you)平(ping)滑(hua)債(zhai)券(quan)存(cun)續(xu)期(qi)內(nei)償(chang)債(zhai)壓(ya)力(li)。

　　（七）jiakuaizhuanxiangzhaiquanfaxingshiyongjindu。difangzhengfuyaogenjutiqianxiadadebufenxinzengzhuanxiangzhaiwuxiane，jieheguowuyuanpizhunxiadadehouxuzhuanxiangzhaiquanedu
，zhuajinqidongxinzengzhaiquanfaxing。jinrongjigouanshichanghuayuanzepeihedifangzhengfuzuohaozhuanxiangzhaiquanfaxinggongzuo。duiyusuannianpaixinzengzhuanxiangzhaiquandexiangmutongguoxianxingtiaodukukuandebanfa，jiakuaixiangmujianshejindu，zhaiquanfaxinghoujishihuibu。gediyaojunhengzhuanxiangzhaiquanfaxingshijiananpai，lizhengdangnian9月底前發行完畢
，盡早發揮資金使用效益。

　　四、依法合規推進重大項目融資 

　　（一）支zhi持chi重zhong大da項xiang目mu市shi場chang化hua融rong資zi。對dui於yu部bu分fen實shi行xing企qi業ye化hua經jing營ying管guan理li且qie有you經jing營ying性xing收shou益yi的de基ji礎chu設she施shi項xiang目mu
，包bao括kuo已yi納na入ru國guo家jia和he省sheng市shi縣xian級ji政zheng府fu及ji部bu門men印yin發fa的de“十三五”guihuabinganguidingquanxianwanchengshenpihuohezhunchengxudexiangmu
，yijifazhangaigebumenqiantoutichudeqitabuduanbanzhongdaxiangmu，jinrongjigoukeanzhaoshangyehuayuanzezizhujuece
，zaibuxinzengyinxingzhaiwuqiantixiageiyurongzizhichi
，baozhangxiangmuhelizijinxuqiu。

　　（二）合(he)理(li)保(bao)障(zhang)必(bi)要(yao)在(zai)建(jian)項(xiang)目(mu)後(hou)續(xu)融(rong)資(zi)。在(zai)嚴(yan)格(ge)依(yi)法(fa)解(jie)除(chu)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)擔(dan)保(bao)關(guan)係(xi)基(ji)礎(chu)上(shang)，對(dui)存(cun)量(liang)隱(yin)性(xing)債(zhai)務(wu)中(zhong)的(de)必(bi)要(yao)在(zai)建(jian)項(xiang)目(mu)
，允(yun)許(xu)融(rong)資(zi)平(ping)台(tai)公(gong)司(si)在(zai)不(bu)擴(kuo)大(da)建(jian)設(she)規(gui)模(mo)和(he)防(fang)範(fan)風(feng)險(xian)前(qian)提(ti)下(xia)與(yu)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)協(xie)商(shang)繼(ji)續(xu)融(rong)資(zi)。鼓(gu)勵(li)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)合(he)法(fa)合(he)規(gui)增(zeng)信(xin)
，通(tong)過(guo)補(bu)充(chong)有(you)效(xiao)抵(di)質(zhi)押(ya)物(wu)或(huo)由(you)第(di)三(san)方(fang)擔(dan)保(bao)機(ji)構(gou)（含政府出資的融資擔保公司）擔保等方式，保障債權人合法權益。

　　（三）多渠道籌集重大項目資本金。鼓勵地方政府通過統籌預算收入、上級轉移支付
、結轉結餘資金
，以及按規定動用預算穩定調節基金等渠道籌集重大項目資本金。允許各地使用財政建設補助資金
、中央預算內投資作為重大項目資本金
，鼓勵將發行地方政府債券後騰出的財力用於重大項目資本金。

　　五、加強組織保障 

　　（一）嚴格落實工作責任。財政部、國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)和(he)金(jin)融(rong)管(guan)理(li)部(bu)門(men)等(deng)按(an)職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)和(he)本(ben)通(tong)知(zhi)要(yao)求(qiu)，抓(zhua)緊(jin)組(zu)織(zhi)落(luo)實(shi)相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)。省(sheng)級(ji)政(zheng)府(fu)對(dui)組(zu)合(he)使(shi)用(yong)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)和(he)市(shi)場(chang)化(hua)融(rong)資(zi)的(de)項(xiang)目(mu)建(jian)立(li)事(shi)前(qian)評(ping)審(shen)和(he)批(pi)準(zhun)機(ji)製(zhi)，對(dui)允(yun)許(xu)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)作(zuo)為(wei)資(zi)本(ben)金(jin)的(de)項(xiang)目(mu)要(yao)重(zhong)點(dian)評(ping)估(gu)論(lun)證(zheng)
，加(jia)強(qiang)督(du)促(cu)檢(jian)查(zha)。地(di)方(fang)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)負(fu)責(ze)組(zu)織(zhi)製(zhi)定(ding)本(ben)級(ji)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)項(xiang)目(mu)預(yu)期(qi)收(shou)益(yi)與(yu)融(rong)資(zi)平(ping)衡(heng)方(fang)案(an)，客(ke)觀(guan)評(ping)估(gu)項(xiang)目(mu)預(yu)期(qi)收(shou)益(yi)和(he)資(zi)產(chan)價(jia)值(zhi)。金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)按(an)照(zhao)商(shang)業(ye)化(hua)原(yuan)則(ze)自(zi)主(zhu)決(jue)策(ce)，在(zai)不(bu)新(xin)增(zeng)隱(yin)性(xing)債(zhai)務(wu)前(qian)提(ti)下(xia)給(gei)予(yu)融(rong)資(zi)支(zhi)持(chi)。

　　（二）加強部門監管合作。在地方黨委和政府領導下，建立財政、金融管理、發展改革等部門協同配合機製，健全專項債券項目安排協調機製，加強地方財政
、發展改革等部門與金融單位之間的溝通銜接
，支持做好專項債券發行及項目配套融資工作。財政部門及時向當地發展改革
、金融管理部門及金融機構提供有關專項債券項目安排信息、存cun量liang隱yin性xing債zhai務wu中zhong的de必bi要yao在zai建jian項xiang目mu信xin息xi等deng。發fa展zhan改gai革ge部bu門men按an職zhi責ze分fen工gong做zuo好hao建jian設she項xiang目mu審shen批pi或huo核he準zhun工gong作zuo。金jin融rong管guan理li部bu門men指zhi導dao金jin融rong機ji構gou做zuo好hao補bu短duan板ban重zhong大da項xiang目mu和he有you關guan專zhuan項xiang債zhai券quan項xiang目mu配pei套tao融rong資zi工gong作zuo。

　　（三）推tui進jin債zhai券quan項xiang目mu公gong開kai。地di方fang各ge級ji政zheng府fu按an照zhao有you關guan規gui定ding，加jia大da地di方fang政zheng府fu債zhai券quan信xin息xi公gong開kai力li度du，依yi托tuo全quan國guo統tong一yi的de集ji中zhong信xin息xi公gong開kai平ping台tai

，加jia快kuai推tui進jin專zhuan項xiang債zhai券quan項xiang目mu庫ku公gong開kai，全quan麵mian詳xiang細xi公gong開kai專zhuan項xiang債zhai券quan項xiang目mu信xin息xi，對dui組zu合he使shi用yong專zhuan項xiang債zhai券quan和he市shi場chang化hua融rong資zi的de項xiang目mu以yi及ji將jiang專zhuan項xiang債zhai券quan作zuo為wei資zi本ben金jin的de項xiang目mu要yao單dan獨du公gong開kai，支zhi持chi金jin融rong機ji構gou開kai展zhan授shou信xin風feng險xian評ping估gu，讓rang信xin息xi“多跑路”、金融機構“少跑腿”。jinyibufahuizhuchengxiaoshangzuoyong，buduanjiaqiangzhuanxiangzhaiquanxinxigongkaihechixujianguangongzuo。chuxiangenghuanxiangmudanweidengzhongdashixiangde
，yingdangdiyishijiangaozhizhaiquanren。jinrongjigoujiaqiangzhuanxiangzhaiquanxiangmuxinxiyingyong，anzhaoshangyehuayuanzezizhujuece，jishilinxuanfuhetiaojiandexiangmuyuyizhichi
；需要補充信息的，地方政府及其相關部門要給予配合。

　　（四）建立正向激勵機製。研究建立正向激勵機製
，將做好專項債券發行及項目配套融資工作、加(jia)快(kuai)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)發(fa)行(xing)使(shi)用(yong)進(jin)度(du)與(yu)全(quan)年(nian)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)額(e)度(du)分(fen)配(pei)掛(gua)鉤(gou)，對(dui)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)發(fa)行(xing)使(shi)用(yong)進(jin)度(du)較(jiao)快(kuai)的(de)地(di)區(qu)予(yu)以(yi)適(shi)當(dang)傾(qing)斜(xie)支(zhi)持(chi)。適(shi)當(dang)提(ti)高(gao)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)券(quan)作(zuo)為(wei)信(xin)貸(dai)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)再(zai)貸(dai)款(kuan)擔(dan)保(bao)品(pin)的(de)質(zhi)押(ya)率(lv)，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)持(chi)有(you)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)券(quan)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)。

　　（五）依法合規予以免責。既要強化責任意識

，誰舉債誰負責、誰(shui)融(rong)資(zi)誰(shui)負(fu)責(ze)，從(cong)嚴(yan)整(zheng)治(zhi)舉(ju)債(zhai)亂(luan)象(xiang)，也(ye)要(yao)明(ming)確(que)政(zheng)策(ce)界(jie)限(xian)，允(yun)許(xu)合(he)法(fa)合(he)規(gui)融(rong)資(zi)行(xing)為(wei)，避(bi)免(mian)各(ge)方(fang)因(yin)擔(dan)心(xin)被(bei)問(wen)責(ze)而(er)不(bu)作(zuo)為(wei)。對(dui)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)依(yi)法(fa)合(he)規(gui)支(zhi)持(chi)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)項(xiang)目(mu)配(pei)套(tao)融(rong)資(zi)，以(yi)及(ji)依(yi)法(fa)合(he)規(gui)支(zhi)持(chi)已(yi)納(na)入(ru)國(guo)家(jia)和(he)省(sheng)市(shi)縣(xian)級(ji)政(zheng)府(fu)及(ji)部(bu)門(men)印(yin)發(fa)的(de)“十三五”規劃並按規定權限完成審批或核準程序的項目
，發展改革部門牽頭提出的其他補短板重大項目，凡償債資金來源為經營性收入、不(bu)新(xin)增(zeng)隱(yin)性(xing)債(zhai)務(wu)的(de)
，不(bu)認(ren)定(ding)為(wei)隱(yin)性(xing)債(zhai)務(wu)問(wen)責(ze)情(qing)形(xing)。對(dui)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)支(zhi)持(chi)存(cun)量(liang)隱(yin)性(xing)債(zhai)務(wu)中(zhong)的(de)必(bi)要(yao)在(zai)建(jian)項(xiang)目(mu)後(hou)續(xu)融(rong)資(zi)且(qie)不(bu)新(xin)增(zeng)隱(yin)性(xing)債(zhai)務(wu)的(de)
，也(ye)不(bu)認(ren)定(ding)為(wei)隱(yin)性(xing)債(zhai)務(wu)問(wen)責(ze)情(qing)形(xing)。

　　（六）強化跟蹤評估監督。地方各級政府、地方金融監管部門、金jin融rong機ji構gou動dong態tai跟gen蹤zong政zheng策ce執zhi行xing情qing況kuang，總zong結jie經jing驗yan做zuo法fa
，梳shu理li存cun在zai問wen題ti，及ji時shi研yan究jiu提ti出chu政zheng策ce建jian議yi。國guo務wu院yuan有you關guan部bu門men要yao加jia強qiang政zheng策ce解jie讀du和he宣xuan傳chuan培pei訓xun，按an職zhi責ze加jia大da政zheng策ce執zhi行xing情qing況kuang監jian督du力li度du
，尤you其qi要yao對dui將jiang專zhuan項xiang債zhai券quan作zuo為wei資zi本ben金jin的de項xiang目mu加jia強qiang跟gen蹤zong評ping估gu，重zhong大da事shi項xiang及ji時shi按an程cheng序xu請qing示shi報bao告gao。