國家發展改革委 國家能源局關於做好2019年

能源迎峰度夏工作的通知

發改運行〔2019〕1077號

　　各省、自治區
、直轄市發展改革委
、經信委（工信委、工信廳、經信廳、工信局）、能源局，煤電油氣運保障工作部際協調機製有關成員單位
，中國電力企業聯合會、中國煤炭工業協會

，中國華能集團公司
、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、國家電力投資集團公司
、中國長江三峽集團公司、國家能源投資集團公司、國家開發投資公司、中國核工業集團公司、中國廣核集團公司，中國中煤能源集團有限公司，中國遠洋海運集團有限公司：

　　今年迎峰度夏即將到來，煤電油氣運需求將大幅增加
，局部地區高峰時段仍存在保障壓力。為統籌做好2019年能源迎峰度夏保障供應工作
，確保煤電油氣運供需形勢平穩有序，以良好的氛圍迎接新中國成立70周年
，現就有關事項通知如下。

　　一

、準確把握今年能源迎峰度夏工作要求、原則和供需形勢

　　（一）總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中
、sanzhongquanhuijingshen
，zhashituijingonggeicejiegouxinggaige，quanlizuohaonengyuanyingfengduxiagexianggongzuo。chongfenfahuimeidianyouqiyunbaozhanggongzuobujixietiaojizhizuoyong，nulizenggongziyuan
，qianghuaxuqiuxiangying
，jiaqianganquanshengchan，tuidonggaigechuangxin，shixiannengyuanyingfengduxiapingwenyouxu，quebaojuminshenghuodengzhongdianyongnengxuqiu，cujinjingjishehuigaozhiliangfazhan。

　　（二）基本原則。堅持保障民生原則，確保居民
、農業、重要公用事業和公益性服務等用能；堅持安全穩定原則，切實保障能源供應各環節穩定運行和安全可靠；堅持有效調節原則，不斷提高供給側和需求側係統調峰能力；堅持優化結構原則
，全力促進清潔能源消納，有效緩解棄水棄風棄光；堅持市場化原則
，鼓勵積極通過市場化方式做好能源供應保障各項工作。

　　（三）準確把握能源供需形勢。今年以來，全國能源需求增長總體平穩，1－5月份全國電力、天然氣消費量同比分別增長4.9%
、11.4%。隨sui著zhe迎ying峰feng度du夏xia期qi間jian全quan國guo氣qi溫wen不bu斷duan攀pan升sheng和he空kong調tiao製zhi冷leng負fu荷he不bu斷duan釋shi放fang
，局ju部bu地di區qu高gao峰feng時shi段duan將jiang出chu現xian供gong需xu偏pian緊jin
，如ru遇yu大da範fan圍wei持chi續xu極ji端duan高gao溫wen天tian氣qi，形xing勢shi將jiang更geng趨qu嚴yan峻jun。各ge地di要yao加jia強qiang對dui本ben地di煤mei電dian油you氣qi運yun供gong需xu情qing況kuang的de跟gen蹤zong監jian測ce，密mi切qie關guan注zhu市shi場chang需xu求qiu變bian化hua和he氣qi溫wen來lai水shui情qing況kuang，加jia強qiang產chan運yun需xu銜xian接jie和he相xiang關guan部bu門men之zhi間jian的de配pei合he
，預yu判pan煤mei電dian油you氣qi運yun供gong應ying受shou外wai部bu因yin素su的de影ying響xiang
，及ji時shi協xie調tiao解jie決jue出chu現xian的de矛mao盾dun和he問wen題ti
，穩wen定ding供gong應ying，保bao持chi合he理li庫ku存cun水shui平ping，妥tuo善shan做zuo好hao應ying對dui安an排pai。

　　二
、注重統籌協調，全力保障要素供應

　　（一）加快推進煤炭優質產能釋放。各產煤地區要組織指導煤炭生產企業在確保安全的前提下科學組織生產，保障穩定供應；晉陝蒙等重點產煤地區要帶頭落實增產增供責任，加快釋放優質產能
，增加有效資源供給

；大da型xing煤mei炭tan企qi業ye要yao積ji極ji挖wa潛qian增zeng量liang，發fa揮hui表biao率lv作zuo用yong。各ge地di和he有you關guan中zhong央yang企qi業ye要yao積ji極ji協xie調tiao和he組zu織zhi具ju備bei條tiao件jian的de煤mei礦kuang抓zhua緊jin落luo實shi產chan能neng置zhi換huan方fang案an，加jia快kuai優you質zhi產chan能neng煤mei礦kuang建jian設she進jin度du和he手shou續xu辦ban理li
，有you序xu實shi施shi技ji術shu改gai造zao和he減jian量liang重zhong組zu，盡jin快kuai實shi現xian建jian設she煤mei礦kuang依yi法fa依yi規gui投tou產chan達da產chan。鼓gu勵li賦fu存cun條tiao件jian好hao、安全有保障
、機械化水平高的生產煤礦，通過產能置換重新核定生產能力，持續增加有效供給。

　　（二）切實提高電力供應保障能力。各地要提前摸清本地電煤、天tian然ran氣qi等deng燃ran料liao資zi源yuan落luo實shi情qing況kuang
，指zhi導dao本ben地di發fa電dian企qi業ye把ba全quan力li組zu織zhi生sheng產chan放fang在zai第di一yi位wei，千qian方fang百bai計ji提ti高gao高gao峰feng時shi段duan發fa電dian供gong電dian能neng力li，運yun用yong市shi場chang化hua手shou段duan加jia強qiang供gong需xu平ping衡heng保bao障zhang。供gong需xu形xing勢shi偏pian緊jin的de地di區qu，要yao主zhu動dong與yu送song電dian省sheng份fen政zheng府fu部bu門men和he國guo家jia電dian網wang公gong司si、nanfangdianwanggongsixianjie，jiadakuashengqusongshoudianlidu，tongguoshichanghuajiaoyitigaogongyingnengli。dianwangqiyeyaoyouhuaanpaidianlixitongyunxingfangshi，quebaoquanfangshiquanjiexianyunxing，zengqiangshengjianhujinengli
，shixiandafanweiziyuanyouhuapeizhi
；要加大配電網建設和改造力度
，有效緩解電網“卡脖子”問題。發電企業要將保供任務責任細化落實到人，認真落實最低最高庫存製度
，主動加強與煤炭、運輸企業溝通聯係，擴大市場煤采購範圍，多渠道采購電煤；要統籌考慮生產和經營的關係
，加強設備運行維護和管理，努力減少機組出力受阻情況出現
，確保機組穩發穩供。

　　（三）促進清潔能源多發滿發。各地要嚴格落實優先發電製度，按照《國家發展改革委 國家能源局關於規範優先發電優先購電計劃管理的通知》（發改運行〔2019〕144號）要求
，梳理本地優先發電適用範圍，科學編製優先發電
、優先購電計劃；細化完善政策體係，建立“保量保價”和“保量競價”相xiang結jie合he的de價jia格ge形xing成cheng機ji製zhi和he優you先xian發fa電dian計ji劃hua指zhi標biao轉zhuan讓rang機ji製zhi，推tui動dong優you先xian發fa電dian製zhi度du落luo地di見jian效xiao。要yao繼ji續xu深shen入ru探tan索suo以yi產chan業ye園yuan區qu為wei主zhu體ti的de清qing潔jie能neng源yuan消xiao納na綜zong合he示shi範fan試shi點dian，對dui於yu消xiao納na清qing潔jie能neng源yuan達da到dao一yi定ding規gui模mo和he比bi例li的de工gong業ye園yuan區qu

、高新技術開發區
、經濟開發區等，在建設
、價格、運行等方麵予以支持。西南水電地區要加強與受電省份和電網企業的溝通協調，研究市場化消納機製，有效緩解汛期棄水壓力。

　　（四）提(ti)高(gao)油(you)品(pin)天(tian)然(ran)氣(qi)供(gong)應(ying)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)。各(ge)地(di)要(yao)深(shen)入(ru)分(fen)析(xi)供(gong)需(xu)形(xing)勢(shi)
，摸(mo)清(qing)需(xu)求(qiu)情(qing)況(kuang)，細(xi)化(hua)完(wan)善(shan)供(gong)應(ying)保(bao)障(zhang)預(yu)案(an)，采(cai)取(qu)綜(zong)合(he)措(cuo)施(shi)，協(xie)調(tiao)解(jie)決(jue)油(you)品(pin)供(gong)應(ying)中(zhong)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)。中(zhong)石(shi)油(you)、中石化等主要油品生產企業要加強與有關部門和地方溝通協調
，及時掌握農機作業進展情況，合理組織生產，確保資源供應。中石油
、中石化、中海油等主要供氣企業要加快推進重點氣田新建產能建設
，合理安排氣田、儲氣庫、管道等基礎設施檢修，統籌儲氣庫注氣進展
，保障夏季高峰發電合理天然氣需求，確保天然氣供應穩定。要加快推進應急儲氣設施、管網互聯互通工程等重點項目建設進度

，確保按期建設投產發揮作用。

　　（五）加強運輸保障。各地
、各有關單位要深入貫徹落實黨中央、國務院關於推進運輸結構調整的決策部署
，在確保煤炭、油品等重點物資運輸保障的基礎上大力推動“公轉鐵、公轉水”
，做好運輸保障方案和應急運輸方案
，充分發揮各種運輸方式的綜合效能。鐵路、港(gang)航(hang)企(qi)業(ye)要(yao)切(qie)實(shi)組(zu)織(zhi)好(hao)車(che)船(chuan)調(tiao)配(pei)和(he)港(gang)口(kou)裝(zhuang)卸(xie)，深(shen)入(ru)挖(wa)掘(jue)煤(mei)炭(tan)外(wai)運(yun)通(tong)道(dao)運(yun)輸(shu)潛(qian)力(li)，努(nu)力(li)增(zeng)加(jia)發(fa)往(wang)主(zhu)要(yao)煤(mei)炭(tan)中(zhong)轉(zhuan)港(gang)口(kou)的(de)鐵(tie)路(lu)運(yun)力(li)


，確(que)保(bao)港(gang)存(cun)煤(mei)炭(tan)處(chu)於(yu)較(jiao)高(gao)水(shui)平(ping)；突出重點急需，對存煤明顯偏低的重點電廠，優先安排裝車發運和港口接卸。

　　（六）確保安全生產。各地
、geyouguanbumenyaojianchishengmingzhishang，shulaoanquanfazhanlinian，yangeluoshianquanshengchanzerenzhi，fangfanhuajiezhongdaanquanfengxian，jianjueshouzhuanquanshengchandixian。meitanqiyeyaojiaqiang“一通三防”工作，強化衝擊地壓、瓦斯、水害等隱患排查治理
，堅決禁止不具備安全生產條件的煤礦複工複產，嚴防超能力、超強度
、超定員、超chao層ceng越yue界jie和he非fei正zheng規gui開kai采cai，堅jian決jue遏e製zhi重zhong特te大da安an全quan事shi故gu。電dian力li企qi業ye要yao嚴yan格ge落luo實shi安an全quan生sheng產chan主zhu體ti責ze任ren，著zhe力li提ti高gao技ji術shu防fang範fan水shui平ping


，確que保bao電dian力li設she備bei安an全quan穩wen定ding運yun行xing。油you氣qi供gong應ying企qi業ye要yao加jia強qiang管guan網wang和he配pei套tao設she施shi檢jian修xiu維wei護hu，加jia大da對dui要yao害hai部bu位wei

、薄弱環節的巡查力度，切實做好管道保護工作。

　　三、落實能源安全儲備製度，提升能源安全保障能力

　　（一）完善電力調峰機製，提高電力應急保障水平。各地要積極推動調峰機組和調峰機製建設，根據《關於煤電應急調峰儲備電源管理的指導意見》（發改能源規﹝2018﹞1323號）相關要求，充分發揮已有煤電應急調峰儲備電源的應急保障作用
，並按照規模控製、按需確定

、企qi業ye自zi願yuan的de原yuan則ze
，對dui符fu合he條tiao件jian的de煤mei電dian機ji組zu按an程cheng序xu列lie為wei煤mei電dian應ying急ji調tiao峰feng儲chu備bei電dian源yuan，切qie實shi提ti高gao迎ying峰feng度du夏xia期qi間jian的de電dian力li應ying急ji保bao障zhang能neng力li。提ti升sheng需xu求qiu側ce調tiao峰feng能neng力li，充chong分fen發fa揮hui電dian能neng服fu務wu商shang、負荷集成商
、售電公司等市場主體資源整合優勢
，引導和激勵電力用戶挖掘調峰資源
，參與係統調峰
，形成占年度最大用電負荷3%左右的需求響應能力；要根據供需情況科學編製有序用電方案
，實現本地區可調用電負荷達到最大用電負荷的15%以上。

　　（二）加快儲氣設施建設，補齊儲氣能力不足短板。各地要根據已簽訂的《明確儲氣設施規劃建設責任備忘錄》要yao求qiu，按an照zhao規gui劃hua目mu標biao，加jia強qiang統tong籌chou規gui劃hua
，不bu搞gao遍bian地di開kai花hua，科ke學xue加jia快kuai儲chu氣qi設she施shi建jian設she。對dui於yu尚shang未wei達da到dao儲chu氣qi任ren務wu目mu標biao的de地di區qu
，要yao提ti前qian采cai取qu增zeng加jia備bei用yongLNG罐箱、租賃儲氣能力、簽(qian)訂(ding)可(ke)中(zhong)斷(duan)用(yong)戶(hu)等(deng)方(fang)式(shi)
，來(lai)履(lv)行(xing)儲(chu)氣(qi)責(ze)任(ren)

，補(bu)齊(qi)儲(chu)氣(qi)能(neng)力(li)不(bu)足(zu)的(de)短(duan)板(ban)。各(ge)地(di)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)已(yi)開(kai)工(gong)的(de)項(xiang)目(mu)按(an)期(qi)投(tou)產(chan)
，已(yi)核(he)準(zhun)的(de)項(xiang)目(mu)盡(jin)快(kuai)開(kai)工(gong)建(jian)設(she)，確(que)保(bao)中(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)內(nei)投(tou)資(zi)補(bu)助(zhu)項(xiang)目(mu)按(an)計(ji)劃(hua)建(jian)成(cheng)投(tou)產(chan)。

　　（三）加(jia)強(qiang)儲(chu)煤(mei)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，將(jiang)電(dian)煤(mei)庫(ku)存(cun)保(bao)持(chi)在(zai)合(he)理(li)水(shui)平(ping)。要(yao)積(ji)極(ji)整(zheng)合(he)資(zi)源(yuan)
，完(wan)善(shan)儲(chu)煤(mei)設(she)施(shi)，落(luo)實(shi)最(zui)低(di)最(zui)高(gao)庫(ku)存(cun)製(zhi)度(du)，確(que)保(bao)迎(ying)峰(feng)度(du)夏(xia)發(fa)電(dian)用(yong)煤(mei)基(ji)本(ben)需(xu)求(qiu)。引(yin)導(dao)推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)履(lv)行(xing)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)，鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)業(ye)在(zai)煤(mei)炭(tan)生(sheng)產(chan)地(di)、消費地、鐵路交通樞紐、zhuyaozhongzhuangangkoujianlimeitanchanpinchubei，anzhaohelifushebanjing

，peiyujiansheyipichumeijidi。fadianqiyeyaorenzhenlvxingbaozhanggongyingzhutizeren，luoshisuoxuziyuanheyunli
，tiqianzuohaodianmeichubeigongzuo，jiangdianmeikucuntishengdaohelishuiping
，bimianchuxianquemeitingjiqingkuang。

　　四、堅持底線思維，科學製定應急預案

　　（一）加強隱患排查。各地要充分利用新技術手段，對迎峰度夏期間能源供應的重點地區、關鍵環節、重要設施加強風險隱患排查，對發現的問題及早幹預、及早處置

，最大限度降低安全事故
、重(zhong)大(da)突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)和(he)極(ji)端(duan)天(tian)氣(qi)對(dui)能(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)的(de)影(ying)響(xiang)。各(ge)地(di)要(yao)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)隱(yin)患(huan)排(pai)查(zha)掛(gua)牌(pai)督(du)辦(ban)機(ji)製(zhi)，督(du)促(cu)企(qi)業(ye)認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)
，對(dui)於(yu)發(fa)現(xian)的(de)問(wen)題(ti)列(lie)出(chu)整(zheng)改(gai)時(shi)間(jian)表(biao)和(he)路(lu)線(xian)圖(tu)

，對(dui)於(yu)不(bu)能(neng)按(an)期(qi)整(zheng)改(gai)的(de)企(qi)業(ye)要(yao)按(an)規(gui)定(ding)予(yu)以(yi)嚴(yan)肅(su)處(chu)理(li)。

　　（二）科ke學xue製zhi定ding突tu發fa應ying急ji預yu案an。各ge地di要yao未wei雨yu綢chou繆mou，防fang患huan未wei然ran

，從cong最zui嚴yan峻jun的de形xing勢shi和he最zui困kun難nan的de局ju麵mian著zhe想xiang，向xiang最zui好hao的de方fang向xiang努nu力li，充chong分fen考kao慮lv各ge類lei極ji端duan情qing況kuang，研yan判pan可ke能neng出chu現xian的de各ge種zhong風feng險xian，有you針zhen對dui性xing地di製zhi定ding完wan善shan應ying急ji預yu案an。各ge地di特te別bie是shi煤mei炭tan供gong應ying保bao障zhang難nan度du大da的de地di區qu要yao摸mo清qing重zhong點dian行xing業ye用yong煤mei情qing況kuang
，製zhi定ding詳xiang實shi可ke操cao作zuo的de有you序xu用yong煤mei預yu案an，做zuo好hao應ying急ji值zhi守shou和he及ji時shi響xiang應ying，確que保bao民min生sheng用yong煤mei不bu受shou影ying響xiang。供gong氣qi企qi業ye和he城cheng市shi燃ran氣qi經jing營ying企qi業ye要yao按an照zhao“保民生、保公用、保重點”的de要yao求qiu，製zhi訂ding完wan善shan應ying急ji預yu案an，加jia強qiang應ying急ji演yan練lian，切qie實shi保bao障zhang民min生sheng用yong氣qi。各ge地di要yao嚴yan格ge落luo實shi優you先xian購gou電dian製zhi度du
，供gong應ying緊jin張zhang時shi精jing細xi化hua實shi施shi有you序xu用yong電dian方fang案an，優you先xian保bao障zhang居ju民min、農業、重要公用事業和公益性服務用電。

　　五
、加強組織實施，切實保障各項措施有效落實

　　（一）明(ming)確(que)責(ze)任(ren)分(fen)工(gong)。各(ge)地(di)要(yao)切(qie)實(shi)履(lv)行(xing)保(bao)障(zhang)煤(mei)電(dian)油(you)氣(qi)運(yun)供(gong)應(ying)的(de)責(ze)任(ren)，層(ceng)層(ceng)壓(ya)實(shi)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)和(he)企(qi)業(ye)的(de)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)
，研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)迎(ying)峰(feng)度(du)夏(xia)能(neng)源(yuan)保(bao)障(zhang)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)。要(yao)建(jian)立(li)工(gong)作(zuo)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)，加(jia)強(qiang)部(bu)門(men)間(jian)、企業間溝通聯係
，強化信息共享和工作協同
，形成合力。

　　（二）jianlijianquantongbaozhidu。gediyaojiaqiangnengyuanyingfengduxiagexiangrenwudexihuaheluoshi
，wanshanjianguanshouduan
，tishengjianguannengli

，quebaogexiangbaogongcuoshiluoshidaowei。jijifahuidisanfangzhuanyejigouzuoyong，duiyingfengduxiabaogongying
、shishifanganyuandengzhongdiangongzuojinxingpinggu，bingjianlijianquantongbaozhidu，duiyugongzuotuijinchengxiaomingxiandediquheqiyegeiyutongbaobiaoyang，duiyugongzuotuijinbudaoweidejinxingtongbaopiping
，xianqizhenggai
，zhenggaibudaoweidetongbaoyuetan。

　　國家發展改革委

　　國 家 能 源 局

　　2019年6月18日