國務院近日印發《關於加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體係的指導意見》（下文簡稱《意見》），對加快建立健全綠色低碳循環發展的經濟體係作了頂層設計和總體部署。可以預見，《意見》對“十四五”時期加快推進生態文明建設，落實二氧化碳排放2030年前達到峰值、2060年前實現碳中和的目標具有重要意義。

　　發展綠色低碳經濟和循環經濟是大勢所趨

　　我國當前麵臨著前所未有的資源環境問題和挑戰。中國科學院科技戰略谘詢研究院研究員王毅表示


，2018年我國以占全球16%左右的GDP，消耗全球將近一半的鋼鐵和水泥以及將近四分之一的能源
，溫室氣體排放占比較高。我國提出到2035年基本實現社會主義現代化、2050年建成社會主義現代化強國的目標
，屆時人均GDPjiangzaidangqianjichushangfanfandadaozhongdengfadaguojiashuipingnaizhigenggao。zhezhongqingkuangxia
，chuantongfazhanmoshishibinanyiweiji，goujianlvseditanxunhuanfazhandejingjitixichengweibiranxuanze。

　　“從國際趨勢看，發展低碳經濟和循環經濟、實現綠色複蘇，已經成為世界潮流。”王毅說，目前國際上已實現或者已提出碳中和目標的國家有31個，正在醞釀提出碳中和目標的國家將近上百個，屆時提出碳中和的國家將覆蓋全球75%的GDP、53%的人口及63%的碳排放，碳中和已成為毋庸置疑的趨勢。

　　“六大體係”明確綠色低碳循環發展的重點任務

　　《意見》從生產
、流通、消費、基礎設施、綠色技術、法律法規政策等6方麵對綠色低碳循環發展作出了部署安排。

　　中國工程院院士、中國國際工程谘詢有限公司董事長王安認為，“六大體係”的提出，全麵闡述了當前綠色低碳循環發展的重點任務。

　　wanganrenwei，jianquanshengchantixi，zhongdianshiyaotuijingongyelvseshengji
，jiakuainongyelvsefazhan
，cujinfuwuyelvsefazhan
，zhuangdalvsehuanbaochanye，tishengchanyeyuanquhechanyejiqunxunhuanhuashuiping，goujianlvsegongyinglian
，congershishengchanfangshijiasulvsezhuanxing。jianquanliutongtixi，zhongdianshiyaodazaolvsewuliu，jiaqiangzaishengziyuanhuishouliyong，tuijinlvsemaoyitixijianli，congerjianshaojingjishehuizhengtiyunzhuanguochengzhongdeziyuanxiaohaohewuranpaifang，tigaojingjixunhuanxiaolv。jianquanxiaofeishengchantixi，zhongdianshicujinlvsechanpinxiaofei
，changdaolvseditanshenghuofangshi，shilvsechengweirenminqunzhongdeliniangongshiheshenghuoxiguan，chixuzengjinrenminqunzhongdexingfugan
、獲得感。

　　“後三大體係，構築了基礎設施、技術創新
、法律製度三項關鍵支撐。”王(wang)安(an)說(shuo)
，加(jia)快(kuai)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)綠(lv)色(se)升(sheng)級(ji)，重(zhong)點(dian)是(shi)推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)體(ti)係(xi)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)，推(tui)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)環(huan)境(jing)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，提(ti)升(sheng)交(jiao)通(tong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)，改(gai)善(shan)人(ren)居(ju)城(cheng)鄉(xiang)環(huan)境(jing)，著(zhe)力(li)補(bu)齊(qi)綠(lv)色(se)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)短(duan)板(ban)。構(gou)建(jian)市(shi)場(chang)導(dao)向(xiang)的(de)綠(lv)色(se)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)，重(zhong)點(dian)是(shi)鼓(gu)勵(li)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)，布(bu)局(ju)一(yi)批(pi)前(qian)瞻(zhan)性(xing)、戰zhan略lve性xing科ke技ji攻gong關guan項xiang目mu
，培pei育yu綠lv色se技ji術shu創chuang新xin主zhu體ti，加jia速su科ke技ji成cheng果guo轉zhuan化hua，支zhi持chi綠lv色se技ji術shu創chuang新xin成cheng果guo轉zhuan化hua運yun用yong。完wan善shan法fa律lv法fa規gui政zheng策ce體ti係xi，重zhong點dian是shi強qiang化hua法fa律lv法fa規gui支zhi撐cheng，健jian全quan綠lv色se收shou費fei價jia格ge機ji製zhi，加jia大da財cai稅shui扶fu持chi力li度du，大da力li發fa展zhan綠lv色se金jin融rong，完wan善shan標biao準zhun認ren證zheng體ti係xi，培pei育yu綠lv色se交jiao易yi市shi場chang機ji製zhi。

　　著重解決當前綠色發展的“痛點”和“堵點”

　　《意見》瞄準了當前綠色低碳循環發展中的突出問題，著重解決當前綠色發展中的“痛點”和“堵點”。如針對部分地區“一刀切”的問題，提出要完善“散亂汙”企業認定辦法，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施，進一步推動了環境執法精準化。

　　針對綠色產業市場主體“多而弱
、小而散”的問題，提出要加快培育市場主體
，打造一批大型綠色產業集團
，同時引導中小企業增強核心競爭力，培育“專精特新”中小企業，全麵強化綠色產業市場主體的整體競爭實力。

　　針對當前綠色標準覆蓋不足、renzhengnenglibuqiangdewenti
，tichuyaokaizhanlvsebiaozhuntixidingcengshejihexitongguihua
，xingchengquanmianxitongdelvsebiaozhuntixi
，jiakuaibiaozhunhuazhichengjigoujianshe，tongshijinyibujiakuailvsechanpinrenzhengzhidujianshe
，peiyuyipizhuanyehuadelvserenzhengjigou。

　　針對垃圾分類後垃圾處理收費機製不匹配問題
，提出要建立健全生活垃圾處理收費製度
，允許各地區根據本地實際，實行分類計價、計量收費等差別化管理政策等等。

　　“《意見》規範了綠色生產消費活動

，嚴厲打擊‘洗綠’行為。”中zhong國guo銀yin行xing研yan究jiu院yuan博bo士shi後hou汪wang惠hui青qing表biao示shi，當dang前qian我wo國guo綠lv色se產chan品pin和he服fu務wu認ren證zheng管guan理li機ji製zhi尚shang不bu健jian全quan

，在zai利li益yi驅qu使shi下xia，存cun在zai為wei騙pian取qu綠lv色se資zi金jin而er偽wei造zao綠lv色se商shang標biao的de行xing為wei。為wei促cu進jin綠lv色se消xiao費fei，《意見》提出嚴厲打擊虛標綠色產品行為，有關行政處罰等信息納入國家企業信用信息公示係統，將利於淨化綠色消費環境。

　　碳排放權交易
、環境信息披露及綠色金融等將被大力推進

　　《意見》要求，培育綠色交易市場機製。進一步健全排汙權、用能權、用水權、碳排放權等交易機製，降低交易成本，提高運轉效率。加快建立初始分配、有償使用、市場交易
、糾紛解決
、配套服務等製度
，做好綠色權屬交易與相關目標指標的對接協調。

　　汪惠青認為，結合此前公布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》，2021年2月1日起
，我國發電行業正式啟動第一個全國碳排放交易履約周期
，2225家發電企業將分到碳排放配額。在“碳中和”目標下，我國將進入能源大轉型時代。

　　《意見》提出
，實行環境信息公開、應對氣候變化等方麵法律法規製度。

　　汪惠青表示，當前
，我國僅上市公司中由生態環境部確定的重點排汙單位以及綠色債券的發行需要強製披露環境信息。近日，深圳市
、粵港澳大灣區等綠色金融改革創新實驗區相繼啟動了金融機構環境信息披露試點工作。預計“十四五”期間
，我國將進一步推動上市公司
、發債企業、金融機構等強製性披露環境信息
，引導社會投資向綠色低碳等環境友好型企業傾斜。

　　此外
，《意見》要(yao)求(qiu)，發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)信(xin)貸(dai)和(he)綠(lv)色(se)直(zhi)接(jie)融(rong)資(zi)
，加(jia)大(da)對(dui)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)業(ye)績(ji)評(ping)價(jia)考(kao)核(he)力(li)度(du)。統(tong)一(yi)綠(lv)色(se)債(zhai)券(quan)標(biao)準(zhun)，建(jian)立(li)綠(lv)色(se)債(zhai)券(quan)評(ping)級(ji)標(biao)準(zhun)。發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)保(bao)險(xian)，發(fa)揮(hui)保(bao)險(xian)費(fei)率(lv)調(tiao)節(jie)機(ji)製(zhi)作(zuo)用(yong)。支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)綠(lv)色(se)產(chan)業(ye)企(qi)業(ye)上(shang)市(shi)融(rong)資(zi)。支(zhi)持(chi)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)和(he)相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)在(zai)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)開(kai)展(zhan)綠(lv)色(se)融(rong)資(zi)。推(tui)動(dong)國(guo)際(ji)綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)標(biao)準(zhun)趨(qu)同(tong)，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)市(shi)場(chang)雙(shuang)向(xiang)開(kai)放(fang)。推(tui)動(dong)氣(qi)候(hou)投(tou)融(rong)資(zi)工(gong)作(zuo)。

　　“預計‘十四五’期間，綠色金融的資源配置、風險管理和市場定價功能將得到充分發揮，對我國綠色發展的支持作用將進一步凸顯。”汪惠青說。