日前召開的全國財政工作會議在總結2019年財政工作的基礎上，研究部署2020年財政工作。會議強調
，2020年積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整，從“質”和“量”兩方麵發力。要鞏固和拓展減稅降費成效，圍繞推動高質量發展、鼓勵科技創新、吸引高端人才、促進出口增長等，繼續研究完善相關稅收政策。“堅決把該減的稅減到位、把該降的費降到位”。要更加突出以收定支，通過節支改善財政收支平衡狀況。

　　“大力提質增效”和“更加注重結構調整”是2020年積極財政政策的關鍵詞。財政部黨組書記、部長劉昆在會上對此進行了詳解。

　　他指出，“提質增效”體現在，財政政策要進一步向內挖潛，不斷提高政策精準性和有效性。在當前財政收支平衡壓力持續增大、加力空間有限的前提下
，兼顧強化逆周期調節和財政收支平衡的要求，在保持財政政策取向不變、力度積極的同時，強調政策的“提質”要求和“增效”導向，從“質”和“量”兩方麵發力，切實提高財政資源配置效率和使用效益，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。

　　“結構調整”體(ti)現(xian)在(zai)
，進(jin)一(yi)步(bu)優(you)化(hua)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)結(jie)構(gou)和(he)方(fang)式(shi)
，更(geng)加(jia)突(tu)出(chu)政(zheng)策(ce)重(zhong)點(dian)，把(ba)錢(qian)用(yong)在(zai)刀(dao)刃(ren)上(shang)。要(yao)強(qiang)化(hua)逆(ni)周(zhou)期(qi)調(tiao)節(jie)
，在(zai)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)和(he)供(gong)給(gei)升(sheng)級(ji)的(de)結(jie)合(he)部(bu)發(fa)力(li)，把(ba)資(zi)金(jin)投(tou)向(xiang)供(gong)需(xu)共(gong)同(tong)受(shou)益(yi)
、具有乘數效應的先進製造、民生建設
、基礎設施短板等領域
，促進產業和消費“雙升級”。

　　在即將過去的2019年，落實更大規模減稅降費成為實施積極財政政策的頭等大事。財政部先後出台小微企業普惠性減稅
、個人所得稅專項附加扣除、深化增值稅改革、清理規範行政事業性收費和政府性基金等“一攬子”政策
，配合人力資源社會保障部實施了降低社會保險費率相關政策。

　　“隨著各項政策的推進實施，減稅降費效應逐步顯現。預計全年減稅降費超過原定的近2萬億元規模，受益最多的是製造業和小微企業。”劉昆指出，在增值稅減稅規模中，製造業及其相關環節占比近70%。減稅降費使數千萬家企業和數億人民群眾享受到了政策紅利
，在減輕企業負擔，穩定市場預期

，促進企業加強研發、增加投資和擴大就業等方麵發揮了重要作用
，有力支持了實體經濟特別是製造業穩定發展。

　　進入2020年，減稅降費的成效還將鞏固拓展，新的完善舉措也將研究醞釀。

　　劉昆說：“我們的減稅降費是製度性、持續性的，多年實施下來，疊加累積效應很大，企業減負會越來越明顯。同時，圍繞推動高質量發展、鼓勵科技創新
、吸引高端人才
、促進出口增長等，我們還將繼續研究完善相關稅收政策。”他強調，實施過程中，要加強減稅降費信息共享，繼續密切關注各行業稅負變化，牢牢把握“三個確保”要求，及時研究解決企業反映的突出問題，持續發揮減稅降費政策效應。

　　“減稅降費是積極財政政策最重要的體現
，財政把更多資源讓渡給市場主體，也是擴大支出的一種方式。堅決把該減的稅減到位、把該降的費降到位。”劉昆強調。

　　2019年，我國大力壓減一般性支出。中央部門帶頭嚴格支出管理，除剛性和重點項目外，其他項目支出平均壓減幅度達到10%。

　　地方也加大一般性支出壓減力度，壓減幅度基本都超過5%，不少地方達到10%以上。

　　2020年(nian)
，在(zai)鞏(gong)固(gu)拓(tuo)展(zhan)減(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)成(cheng)效(xiao)的(de)同(tong)時(shi)
，會(hui)議(yi)強(qiang)調(tiao)，進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)優(you)先(xian)方(fang)向(xiang)，加(jia)大(da)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)力(li)度(du)。一(yi)般(ban)性(xing)支(zhi)出(chu)要(yao)大(da)力(li)壓(ya)減(jian)，不(bu)必(bi)要(yao)的(de)項(xiang)目(mu)支(zhi)出(chu)要(yao)堅(jian)決(jue)取(qu)消(xiao)，新(xin)增(zeng)項(xiang)目(mu)支(zhi)出(chu)要(yao)從(cong)嚴(yan)控(kong)製(zhi)
，原(yuan)則(ze)上(shang)不(bu)開(kai)新(xin)的(de)支(zhi)出(chu)口(kou)子(zi)。要(yao)切(qie)實(shi)保(bao)障(zhang)重(zhong)點(dian)支(zhi)出(chu)，確(que)保(bao)一(yi)般(ban)性(xing)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)要(yao)明(ming)顯(xian)高(gao)於(yu)中(zhong)央(yang)本(ben)級(ji)支(zhi)出(chu)增(zeng)幅(fu)
，均(jun)衡(heng)性(xing)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)、縣級基本財力保障機製獎補資金、老少邊窮地區轉移支付有較高增幅。

　　劉(liu)昆(kun)指(zhi)出(chu)
，要(yao)更(geng)加(jia)突(tu)出(chu)以(yi)收(shou)定(ding)支(zhi)，通(tong)過(guo)節(jie)支(zhi)改(gai)善(shan)財(cai)政(zheng)收(shou)支(zhi)平(ping)衡(heng)狀(zhuang)況(kuang)。地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)一(yi)般(ban)性(xing)支(zhi)出(chu)也(ye)要(yao)在(zai)今(jin)年(nian)已(yi)壓(ya)減(jian)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)進(jin)一(yi)步(bu)壓(ya)減(jian)，繼(ji)續(xu)盤(pan)活(huo)各(ge)類(lei)存(cun)量(liang)資(zi)金(jin)和(he)資(zi)產(chan)。預(yu)算(suan)執(zhi)行(xing)中(zhong)要(yao)按(an)照(zhao)能(neng)省(sheng)則(ze)省(sheng)的(de)原(yuan)則(ze)
，把(ba)可(ke)不(bu)再(zai)安(an)排(pai)的(de)支(zhi)出(chu)節(jie)省(sheng)下(xia)來(lai)。

　　“政(zheng)府(fu)帶(dai)頭(tou)過(guo)緊(jin)日(ri)子(zi)，目(mu)的(de)是(shi)為(wei)老(lao)百(bai)姓(xing)過(guo)好(hao)日(ri)子(zi)。越(yue)是(shi)在(zai)財(cai)政(zheng)收(shou)支(zhi)矛(mao)盾(dun)突(tu)出(chu)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，越(yue)要(yao)分(fen)清(qing)輕(qing)重(zhong)緩(huan)急(ji)
，切(qie)實(shi)把(ba)有(you)限(xian)的(de)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)發(fa)揮(hui)出(chu)更(geng)大(da)效(xiao)益(yi)。”劉昆說。

　　他ta指zhi出chu，要yao做zuo好hao民min生sheng兜dou底di保bao障zhang工gong作zuo
，在zai分fen配pei民min生sheng類lei資zi金jin時shi
，把ba保bao障zhang困kun難nan群qun眾zhong基ji本ben生sheng活huo等deng基ji本ben民min生sheng支zhi出chu放fang在zai優you先xian保bao障zhang的de重zhong要yao位wei置zhi，圍wei繞rao民min生sheng大da事shi急ji事shi難nan事shi

，精jing準zhun發fa力li，補bu上shang短duan板ban，做zuo好hao關guan鍵jian時shi點dian、困難人群的基本生活保障。中央財政已安排的基本民生支出要抓緊到位。要以失業人員、城鄉低保戶
、社會救助人群
、受災群眾、特困人員以及優撫對象為重點，密切關注困難群眾數量、困難麵以及困難程度的變動，及時采取措施
，切實兜住民生底線，做到應保盡保。此外
，加大對地方特別是困難地區的財政保障力度。

　　回顧2019年nian
，科ke學xue穩wen健jian把ba握wo逆ni周zhou期qi調tiao節jie力li度du，實shi施shi更geng大da規gui模mo減jian稅shui降jiang費fei，適shi當dang提ti高gao赤chi字zi率lv
，增zeng加jia地di方fang政zheng府fu專zhuan項xiang債zhai券quan額e度du，盤pan活huo用yong好hao存cun量liang資zi金jin資zi產chan
，打da出chu了le加jia力li提ti效xiao實shi施shi積ji極ji財cai政zheng政zheng策ce的de“組合拳”。展望2020年，2020年是全麵建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮鬥目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮鬥目標打好基礎
，這既是決勝期，也是攻堅期，做好財政經濟工作意義重大。

　　劉昆強調，積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整
，鞏固和拓展減稅降費成效
；認真貫徹“以收定支”原則
，加大優化財政支出結構力度
，堅持政府過緊日子，切實做到有保有壓；用好地方政府專項債券，規範地方政府舉債融資行為，防範化解地方政府隱性債務風險；深化財稅體製改革


，加快建立完善現代財政製度，促進經濟社會持續健康發展，確保全麵建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，得到人民認可、經得起曆史檢驗。