9月22日，工業和信息化部會同自然資源部
、生態環境部
、商務部、市場監管總局等五部門聯合印發《鋼鐵行業穩增長工作方案（2025—2026年）》（以下簡稱《工作方案》），明確未來兩年鋼鐵行業增加值年均增長目標設定在4%左右。該方案以“穩增長、防內卷”為核心，為中國鋼鐵行業的結構性調整與高質量發展指明實施路徑。

　　《工作方案》提出2025—2026年，鋼鐵行業增加值年均增長4%左右
，經濟效益企穩回升，市場供需更趨平衡，產業結構更加優化
，有效供給能力不斷增強，綠色低碳
、數字化發展水平顯著提升的總目標。《工作方案》部署了5個方麵工作舉措。一是加強行業管理。通過聯動實施產能減量置換、產量調控和實施鋼鐵行業分級分類管理，進一步管住增量
、優化存量
，倒逼落後低效產能退出，支持優勢企業發展
，促進行業供需平衡
、優勝劣汰。二是強化產業科技創新。通過增強高端產品供給能力，著力補齊短板弱項
；推進大宗產品質量升級和穩定原燃料供給
，進一步增強產業鏈供應鏈韌性和安全水平。三是擴大有效投資。通過加快工藝設備更新改造、數字化轉型、綠色低碳改造，推進主體設備大型化改造，先進電爐、特種冶煉等高端裝備應用，長流程轉型短流程
，數字化、智能化技術和先進綠色、低碳工藝應用，促進行業轉型升級。四是拓展市場需求。擴大鋼結構在建築
、交通、基礎設施等領域應用，激發釋放消費潛力。五是深化開放合作。穩住外貿市場，提高國際化發展水平。

　　下(xia)一(yi)步(bu)，工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)將(jiang)會(hui)同(tong)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)強(qiang)化(hua)政(zheng)策(ce)宣(xuan)貫(guan)解(jie)讀(du)，組(zu)織(zhi)有(you)關(guan)地(di)區(qu)和(he)企(qi)業(ye)抓(zhua)好(hao)任(ren)務(wu)落(luo)實(shi)，促(cu)進(jin)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)平(ping)穩(wen)運(yun)行(xing)
，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)。

工信部聯原〔2025〕171號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工業和信息化
、自然資源

、生態環境、商務、市場監管主管部門：

　　現將《鋼鐵行業穩增長工作方案（2025—2026年）》印發給你們
，請結合實際認真抓好落實。

工業和信息化部

自然資源部

生態環境部

商務部

市場監管總局

2025年8月6日

（2025—2026年）

　　鋼鐵產業是國民經濟的重要基礎產業
、支柱產業
，是關乎工業穩定增長、經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)運(yun)行(xing)的(de)重(zhong)要(yao)領(ling)域(yu)。當(dang)前(qian)，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)供(gong)給(gei)總(zong)量(liang)過(guo)大(da)
，有(you)效(xiao)需(xu)求(qiu)不(bu)足(zu)，供(gong)需(xu)失(shi)衡(heng)是(shi)影(ying)響(xiang)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)和(he)效(xiao)益(yi)的(de)主(zhu)要(yao)矛(mao)盾(dun)。為(wei)貫(guan)徹(che)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)精(jing)神(shen)，促(cu)進(jin)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)平(ping)穩(wen)運(yun)行(xing)和(he)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)，製(zhi)定(ding)本(ben)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大和二十屆二中、三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)
，堅(jian)持(chi)穩(wen)中(zhong)求(qiu)進(jin)工(gong)作(zuo)總(zong)基(ji)調(tiao)，以(yi)質(zhi)量(liang)效(xiao)益(yi)為(wei)中(zhong)心(xin)，強(qiang)化(hua)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)和(he)產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)深(shen)度(du)融(rong)合(he)
，注(zhu)重(zhong)供(gong)需(xu)兩(liang)端(duan)協(xie)同(tong)發(fa)力(li)，增(zeng)強(qiang)供(gong)需(xu)適(shi)配(pei)性(xing)，以(yi)嚴(yan)禁(jin)新(xin)增(zeng)產(chan)能(neng)和(he)實(shi)施(shi)產(chan)量(liang)壓(ya)減(jian)控(kong)總(zong)量(liang)

，以(yi)高(gao)端(duan)特(te)鋼(gang)研(yan)發(fa)和(he)大(da)宗(zong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)升(sheng)級(ji)優(you)供(gong)給(gei)，以(yi)拓(tuo)展(zhan)建(jian)築(zhu)和(he)交(jiao)通(tong)領(ling)域(yu)應(ying)用(yong)擴(kuo)需(xu)求(qiu)，以(yi)數(shu)字(zi)化(hua)綠(lv)色(se)化(hua)改(gai)造(zao)促(cu)轉(zhuan)型(xing)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)新(xin)舊(jiu)動(dong)能(neng)轉(zhuan)換(huan)，因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)培(pei)育(yu)新(xin)質(zhi)生(sheng)產(chan)力(li)，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)韌(ren)性(xing)和(he)安(an)全(quan)水(shui)平(ping)，實(shi)現(xian)質(zhi)的(de)有(you)效(xiao)提(ti)升(sheng)和(he)量(liang)的(de)合(he)理(li)增(zeng)長(chang)。

　　2025—2026年，鋼鐵行業增加值年均增長4%左右，經濟效益企穩回升，市場供需更趨平衡
，產業結構更加優化
，有效供給能力不斷增強
，綠色低碳、數字化發展水平顯著提升。

　　三、工作舉措

　　（一）加強行業管理，促進優勝劣汰

　　1.實施產能產量精準調控。修訂發布鋼鐵行業產能置換實施辦法
，加大產能減量置換力度，對發展電爐鋼、氫冶金等低碳煉鐵工藝和兼並重組、高端特殊鋼等符合產業發展方向的項目給予差別化減量置換比例支持，促進產業減量發展和轉型升級。強化產能置換、項目備案、環評
、排汙許可、工業產品生產許可、能評等政策協同。支持大氣汙染防治重點區域鋼鐵產能向區域外減量轉移。繼續實施產量壓減政策

，按照支持先進企業發展、倒逼落後低效產能退出的原則落實年度產量調控任務
，促進供需動態平衡。

　　2.推進鋼鐵企業分級分類管理。落實《鋼鐵行業規範條件（2025年版）》

，全麵開展鋼鐵企業分類評價，按照引領型規範企業、規範企業
、不符合規範條件企業實施三級管理。加強規範企業分級管理與產業政策、產量調控、財稅、金融等政策協同
，引導資源要素向優勢企業集聚，培育若幹引領型規範企業。

　　（二）強化產業科技創新
，提升有效供給能力

　　3.增強高端產品供給能力。聚焦高端裝備
、核心基礎零部件等領域所需高性能軸承鋼、齒輪鋼、高溫合金
、工模具鋼等關鍵鋼材，組織鋼鐵企業聯合上下遊企業
、高校
、科研院所等開展產業鏈協同攻關。持續發揮船舶與海工、超超臨界等新材料重點平台作用，加快產品應用驗證和迭代升級。落實《新材料中試平台建設指南》，支持地方和企業圍繞高端特鋼
、氫冶金等建設中試平台。

　　4.促進大宗產品質量升級。圍繞汽車、機械、造船、家jia電dian等deng主zhu要yao用yong鋼gang行xing業ye升sheng級ji需xu求qiu，研yan究jiu提ti高gao產chan品pin和he應ying用yong標biao準zhun，協xie同tong下xia遊you行xing業ye推tui進jin產chan品pin應ying用yong升sheng級ji。加jia快kuai完wan善shan綠lv色se低di碳tan產chan品pin標biao準zhun，推tui動dong綠lv色se低di碳tan鋼gang材cai產chan品pin認ren證zheng，支zhi持chi有you條tiao件jian地di區qu在zai重zhong點dian項xiang目mu

、重大工程推廣應用綠色低碳鋼材。對鋼筋等實施生產許可證的鋼鐵產品開展質量安全追溯。

　　5.穩定原燃料供給。加快國內重點鐵礦項目開工投產、擴能擴產。支持合規礦企正常生產，避免行業整頓措施“一刀切”。加大鐵礦石、煉焦煤等原燃料保供穩價力度，支持鋼鐵企業與煉焦煤、焦化企業簽訂長期協議。鼓勵進口優質煉焦煤資源、優質再生鋼鐵資源。在廢鋼鐵資源集中區域
，開展廢鋼鐵回收－加工－配送－冶煉一體化基地建設。

　　（三）擴大有效投資，促進轉型升級

　　6.推進工藝設備更新。落實《工業重點行業領域設備更新和技術改造指南》，加快高爐
、轉爐
、電爐、搗固焦爐
、頂裝焦爐
、燒結機等限製類裝備升級及一代爐齡服役到期的老舊設備更新，推進主體設備大型化改造。推廣先進電爐、特種冶煉等高端裝備應用。支持有條件地區退出高爐—轉爐長流程，發展電爐短流程。

　　7.加快數字化轉型。落實《鋼鐵行業數字化轉型實施指南》，研究製定鋼鐵行業數字化轉型水平評估標準，開展數字化轉型評估診斷，培育數字化轉型典型場景、標杆工廠、標杆企業。推動“人工智能+鋼鐵行業”發展，支持優勢企業、科研院所、高校等建立數據資源節點，建設高質量數據集；加快推進工藝裝備智能化適配性改造
，以應用場景為牽引、通用大模型為底座、冶金機理為基礎同步推進通用垂直大模型和場景小模型應用。加快推動鋼鐵行業重點企業工業操作係統更新替代。

　　8.推進綠色低碳改造。推進落實《關於推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》，2025年nian底di前qian全quan麵mian完wan成cheng超chao低di排pai放fang改gai造zao目mu標biao任ren務wu。支zhi持chi鋼gang鐵tie企qi業ye實shi施shi能neng效xiao提ti升sheng改gai造zao，推tui進jin清qing潔jie能neng源yuan替ti代dai。推tui動dong開kai展zhan鋼gang鐵tie行xing業ye減jian汙wu降jiang碳tan協xie同tong增zeng效xiao技ji術shu路lu徑jing研yan究jiu。支zhi持chi氫qing冶ye金jin等deng低di碳tan共gong性xing技ji術shu攻gong關guan，加jia快kuai推tui進jin綠lv電dian、綠氫、純chun氫qing冶ye金jin一yi體ti化hua工gong藝yi技ji術shu和he裝zhuang備bei中zhong試shi驗yan證zheng和he產chan業ye化hua。推tui動dong行xing業ye企qi業ye建jian設she一yi批pi數shu字zi化hua能neng碳tan管guan理li中zhong心xin。加jia快kuai構gou建jian鋼gang鐵tie產chan品pin碳tan足zu跡ji核he算suan標biao準zhun體ti係xi
，加jia強qiang碳tan計ji量liang管guan理li，提ti高gao碳tan核he算suan數shu據ju質zhi量liang，做zuo好hao納na入ru全quan國guo碳tan排pai放fang權quan交jiao易yi市shi場chang後hou的de配pei額e交jiao易yi與yu清qing繳jiao工gong作zuo。

　　（四）拓展消費需求

，激發市場消費潛力

　　9.挖(wa)掘(jue)鋼(gang)材(cai)應(ying)用(yong)需(xu)求(qiu)。深(shen)化(hua)鋼(gang)鐵(tie)與(yu)船(chuan)舶(bo)等(deng)重(zhong)點(dian)用(yong)鋼(gang)領(ling)域(yu)的(de)上(shang)下(xia)遊(you)合(he)作(zuo)，簽(qian)訂(ding)長(chang)期(qi)穩(wen)定(ding)合(he)作(zuo)協(xie)議(yi)，共(gong)同(tong)維(wei)護(hu)產(chan)業(ye)鏈(lian)穩(wen)定(ding)。積(ji)極(ji)推(tui)廣(guang)鋼(gang)結(jie)構(gou)在(zai)住(zhu)宅(zhai)
、公共建築、中小跨徑橋梁等領域應用，支持行業協會搭建鋼材生產、鋼結構加工

、部品部件製造、建築設計
、施工建造、安裝裝飾等上下遊企業全產業鏈合作機製。鼓勵有條件的地區培育一批鋼結構建築產業園區和鋼材、構件
、部品部件數字化供應鏈交易服務平台。

　　（五）深化開放合作
，提高國際化發展水平

　　10.促進國際化發展。落實《關於應征國內環節稅貨物出口優化服務規範管理有關事項的公告》要(yao)求(qiu)。強(qiang)化(hua)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)管(guan)理(li)，維(wei)護(hu)出(chu)口(kou)競(jing)爭(zheng)秩(zhi)序(xu)。開(kai)展(zhan)高(gao)技(ji)術(shu)含(han)量(liang)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)品(pin)界(jie)定(ding)工(gong)作(zuo)
，優(you)化(hua)鋼(gang)鐵(tie)出(chu)口(kou)產(chan)品(pin)結(jie)構(gou)。推(tui)動(dong)形(xing)成(cheng)互(hu)相(xiang)認(ren)可(ke)的(de)產(chan)品(pin)標(biao)準(zhun)、碳足跡核算體係。支持企業遵循國際貿易規則
，依法依規開展鋼鐵產品國際貿易，融入國際供應鏈體係
，提高國際競爭力。加強與共建“一帶一路”國家及地區產業協作
，引導鋼鐵產品與裝備、技術、服務等協同走出去。

　　（一）jiaqiangzuzhibaozhang。gediyaojiehebendiqushiji，jianggangtiexingyewenzengchangzuoweigongzuozhongdian，xihuagongzuojucuo
，tuijinrenwuluoshi。gangtiedashengyaofahuidaitouzuoyong
，jiakuaituijinchanyeyouhuashengji。xingyexiehuiyaozaiezhiexingjingzhengfangmianjijizuowei，zuzhiqiyezhengquerenshihezhunquebawoxingyefazhanxingshi
，yangeluoshiguojiachannengchanliangtiaokongdengzhengce
；圍繞重點產品
、重點區域，引導企業逐步建立自律機製，著力營造依法依規、公平競爭的市場環境；加強政策解讀
，及時反映新情況新問題和對策建議。

　　（二）加強政策支持。利用科技創新和技術改造專項再貸款、超長期特別國債等政策，重點支持鋼鐵行業減汙降碳協同增效改造、數字化轉型改造、資源綜合利用等。落實好廢鋼鐵回收“反向開票”政策

，推動廢鋼鐵回收行業規範健康發展。引導金融機構按照市場化、法治化
、有you扶fu有you控kong的de原yuan則ze，針zhen對dui鋼gang鐵tie行xing業ye特te點dian，綜zong合he運yun用yong各ge類lei金jin融rong工gong具ju
，為wei鋼gang鐵tie企qi業ye提ti供gong優you質zhi金jin融rong服fu務wu。加jia大da人ren才cai培pei養yang力li度du，圍wei繞rao新xin材cai料liao新xin工gong藝yi研yan發fa創chuang新xin和he數shu字zi化hua轉zhuan型xing需xu求qiu，培pei育yu一yi批pi高gao端duan複fu合he型xing人ren才cai。

　　（三）加強監測調度。開展常態化運行監測，定期組織召開行業分析運行會
，做好苗頭性
、qingxiangxingwentiyanpan，jishizhangwoxingyefazhantongdiannandiandudianwenti，bangzhuqiyeshukunjienan。wanshanzhongdianchanpinchannengyujingjizhi，duicunzaiguoshengfengxiandexingyejishifabuyujingxinxi，yindaoshichangyuqi。