4月29日，中國鋼鐵工業協會2025年一季度信息發布會在京召開，鋼協黨委副書記

、副會長兼秘書長薑維介紹了鋼鐵行業運行情況
、麵臨的形勢、關注的重點方麵
，鋼協副秘書長兼市場調研部主任石洪衛、副秘書長兼產業運行部主任陳玉千、副秘書長兼科技環保部主任馮超、規劃發展部主任王濱出席發布會，並回答了記者關於國際貿易挑戰
、鋼鐵行業進入碳市場、數字化轉型、產能治理等話題的提問。鋼協綜合部副主任申永亮主持發布會。

　　中國冶金報社記者：jinniancugangchanliangtiaokongzhengcebeishougangqiguanzhu，qingjieshaoyixiajinniancugangchanliangtiaokongzhengcejijinzhanqingkuang。gangxieyeyizhihuxujiaqiangzilv
，changdaojianlichannengzhilixinjizhi。zaichannengzhilixinjizhijianshefangmian

，dangqianqudelenaxiexinjinzhan？xiehuijianyicaiqunaxiejuticuoshilaiguanbixinzengchannengrukou

，bingquebaodixiao
、落後產能順利退出？ 

　　王濱：謝謝提問。今年3月召開的全國兩會上，在《關於2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案》報告的2025年主要任務明確提出：“出台化解重點產業結構性矛盾的政策措施，通過強化產業調控
、提質升級破‘內卷’。持續實施粗鋼產量調控，推動鋼鐵產業減量重組”。

　　我們認為，在當前鋼鐵供強需弱
、市場下行的形勢下
，鋼鐵行業麵臨的主要任務是，在有限的市場需求下如何保持供需平衡；在沒有出台更有效的市場化、法製化產能產量治理政策前，開展粗鋼產量調控就是充分發揮政府和市場作用
，適時調整鋼鐵生產強度建立市場供需的新平衡；各地方和企業嚴格執行和落實好粗鋼產量調控措施，將會對促進鋼鐵市場平衡、穩定鋼鐵生產經營起到積極作用。據了解，國家相關部委正在積極部署和推進全國粗鋼產量調控工作。

　　我們也建議在落實粗鋼產量調控工作中，應持續完善以質量、安全、環保
、能耗
、碳排放等為主要導向因素，有利於先進產能充分發揮、cujinyoushenglietaidechanliangtiaokongpingjiajizhi，zhichichanliangzhibiaodengyaosuziyuanxiangyoushiqiyeqingxie，baozhangyoushiqiyechannengfahui，cujingangtiecunliangchannengyouhuahechanyejiegoutiaozheng。tongshi，yaoqiangtiaotongjishujudeyansuxing、真實性，維護市場環境公平公正，確保政策落到實處。

　　建立產能治理新機製是解決鋼鐵行業供大於求矛盾的關鍵。鋼鐵協會一直呼籲並組織行業和企業共同研究，探索建立完善既有能耗
、碳排放政策約束，又有行業自律
、zhengfujiandu，fuheshichangguilvyaoqiudechannengchanliangtiaokongxinjizhi。weishiyinggangtiexingyefazhanxinxingshihexinyaoqiu
，guoquyinian，guojiaxiangguanbumenkaizhanledalianggongzuo，gongyehexinxihuabuzantinglegangtiechannengzhihuanzhengce
，zuzhikaizhan《鋼鐵行業規範條件》修訂工作，並在今年初發布《鋼鐵行業規範條件（2025年版）》

，為今後實施行業分級管理
、綜合施策治理奠定基礎，對規範行業秩序、優化產業組織結構具有一定的積極意義；同時，鋼鐵協會積極建議並會同行業正在開展相關政策研究，準備通過綜合運用產量調控
、產能置換
、環境評價
、碳排放配額
、資源價格、金融信貸等差別化政策
，引導各類要素向綜合評價優質的企業集中。

　　此外，工業和信息化部正在加緊修訂《鋼鐵行業產能置換實施辦法》
，目前已形成初稿。在修訂過程中，鋼鐵協會一直呼籲和建議，新的鋼鐵行業產能置換實施辦法應取消不同企業（集團）之間煉鐵、煉鋼產能置換
，即取消產能指標交易

，解除附加在產能上的利益，僅允許通過整體性
、實質性兼並重組實現產能整合、轉移。這樣做，一是有利於鼓勵有意願、有實力的企業繼續做大做強
，逐步退出一批不具備市場競爭力的企業
，減少企業數量
、冶煉廠點，提升產業集中度；二是有利於削弱產能的價值屬性，避免指標倒賣、囤貨居奇的情況

，降低產能指標交易偷逃稅的風險。

　　謝謝。

　　中國冶金報社記者：美國發起的“關稅戰”
，加上今年初以來
，韓國、越南、印yin度du等deng也ye對dui我wo國guo鋼gang鐵tie產chan品pin加jia征zheng臨lin時shi反fan傾qing銷xiao關guan稅shui，我wo國guo鋼gang材cai出chu口kou麵mian臨lin壓ya力li和he挑tiao戰zhan。美mei國guo加jia稅shui後hou強qiang化hua了le原yuan產chan地di審shen查zha，轉zhuan口kou貿mao易yi通tong道dao受shou限xian。鋼gang協xie對dui企qi業ye應ying對dui此ci類lei風feng險xian挑tiao戰zhan有you什shen麼me好hao建jian議yi
？

　　石洪衛：謝謝提問。就這一問題，我認為可以從兩個方麵看。

　　一是中國鋼鐵在全球市場的重要地位。去年，中國出口鋼材11071.6萬噸。就美國的關稅政策而言，特朗普在2017年至2021年的第一個總統任期內，就推行了“232”關稅政策及“301”條款。自那時起，我們向美國出口的鋼材數量就一直在減少。拜登政府時期，美國對韓國、日本、歐盟調整了特朗普時期的鋼鋁關稅政策，通過關稅配額（TRQs）或部分豁免的方式降低其出口限製。如今
，特朗普在他的第二個任期內
，對全球所有國家加征25%的(de)關(guan)稅(shui)，攪(jiao)亂(luan)了(le)全(quan)球(qiu)鋼(gang)鐵(tie)貿(mao)易(yi)格(ge)局(ju)。美(mei)國(guo)鋼(gang)材(cai)進(jin)口(kou)來(lai)源(yuan)較(jiao)為(wei)集(ji)中(zhong)，而(er)這(zhe)些(xie)國(guo)家(jia)恰(qia)恰(qia)也(ye)是(shi)中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)出(chu)口(kou)的(de)重(zhong)要(yao)目(mu)的(de)地(di)國(guo)。在(zai)這(zhe)種(zhong)情(qing)況(kuang)下(xia)，這(zhe)些(xie)國(guo)家(jia)為(wei)了(le)平(ping)衡(heng)本(ben)國(guo)內(nei)的(de)市(shi)場(chang)
，可(ke)能(neng)會(hui)選(xuan)擇(ze)相(xiang)應(ying)地(di)減(jian)少(shao)從(cong)中(zhong)國(guo)進(jin)口(kou)鋼(gang)材(cai)的(de)數(shu)量(liang)。從(cong)曆(li)史(shi)數(shu)據(ju)看(kan)，當(dang)我(wo)國(guo)鋼(gang)材(cai)出(chu)口(kou)保(bao)持(chi)6000萬噸~7000萬噸的水平時，鮮有貿易摩擦案件產生。這正說明了世界鋼鐵市場離不開中國鋼鐵。

　　二(er)是(shi)中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)主(zhu)要(yao)以(yi)滿(man)足(zu)內(nei)需(xu)為(wei)主(zhu)。中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)需(xu)求(qiu)量(liang)相(xiang)當(dang)於(yu)世(shi)界(jie)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)量(liang)的(de)一(yi)半(ban)，目(mu)前(qian)
，中(zhong)國(guo)依(yi)然(ran)是(shi)世(shi)界(jie)鋼(gang)鐵(tie)製(zhi)造(zao)的(de)中(zhong)心(xin)
，更(geng)是(shi)世(shi)界(jie)鋼(gang)鐵(tie)消(xiao)費(fei)的(de)中(zhong)心(xin)。

　　quniandefanqingxiaotiaozhaanyujinnianluxujinruzhongcaiqi，baokuodajiabijiaoguanzhudehanguoheyuenandezhongcai
，zhexieanjiandoushibijiaofuzade，womenyezaichangshicaiyongsusongzhiwaidehelibanfalaijiejuewenti
，birujiagechengnuo。zaicibeijingxia


，worenwei，suiranmaoyimocakeguancunzai，dantongguoxingyexietonghechuangxinjiejuefangan，womenwanquanyounenglizaiweihuquanqiugangtiemaoyipinghengdetongshi
，baozhangzhongguogangtiechanyedehelifazhankongjian。zhezhongdongtaipinghengdeguocheng
，qiaqiazhangxianlezhongguogangtiezaiquanqiugongyinglianzhongbuketidaidediwei。

　　謝謝。

　　中國經濟信息社記者：據海關總署數據
，第1季度我國鋼材出口量同比增長 6.3%。xiehuiduiyupinghengchukouzhuanneixiaoyuguoneigongdayuqiudemaodunyounaxiejianyi？conggangcaibiaoguanxiaofeilianglaikan，jianzhuyonggangxiaofeihegongyeyonggangxiaofeidezhanbiqingkuanggeshiduoshao？xiehuiruhepinggudangqianfangdichanyonggangxuqiudezhenshigaishanchengdu？

　　石洪衛：謝謝提問。一季度，中國鋼材出口增長受多重因素影響：一方麵，出口數據按報關日期計算，與實際訂單簽訂存在時間差；另一方麵
，美國關稅政策自特朗普於1月20日上任以來開始陸續公布實施，存在滯後效應。目前，鋼鐵企業都是按照合同組織生產，當不存在出口訂單時，就談不上“出口轉內銷”。當然
，出口量下降短期內可能加大供給強於需求的壓力。

　　就jiu房fang地di產chan而er言yan

，近jin年nian有you一yi個ge非fei常chang明ming顯xian的de特te點dian，即ji待dai售shou商shang品pin房fang麵mian積ji持chi續xu增zeng加jia
，導dao致zhi新xin開kai工gong麵mian積ji減jian少shao。生sheng產chan的de前qian置zhi條tiao件jian是shi消xiao費fei。房fang地di產chan消xiao費fei目mu前qian還hai沒mei有you得de到dao較jiao大da的de改gai善shan，但dan未wei來lai改gai善shan性xing住zhu房fang、保障性住房等需求還是現實存在的。存量需要消化，增量也要優化。中央政治局會議提出“加大高品質住房供給”
，就是要優化增量。要實現新開工麵積的扭轉，還需靜待時日。

　　謝謝。

　　世界金屬導報社記者：在鋼鐵正式納入碳交易市場之後，從短期、中期和長期來看
，對鋼鐵企業都有哪些影響？鋼鐵企業需要從哪些方麵來開展工作，以應對進入碳市場帶來的變化？

　　馮超：感謝提問。2025年以來
，生態環境部正式將“鋼鐵
、水泥、鋁冶煉”納入全國碳排放權交易市場（ETS），這是自2021年電力行業首批納入後，碳市場首次擴容。此次擴容對鋼鐵行業的影響應該說是機遇與挑戰並存。從短、中、長(chang)期(qi)維(wei)度(du)觀(guan)察(cha)，其(qi)影(ying)響(xiang)呈(cheng)現(xian)從(cong)成(cheng)本(ben)衝(chong)擊(ji)到(dao)技(ji)術(shu)革(ge)命(ming)最(zui)終(zhong)至(zhi)產(chan)業(ye)生(sheng)態(tai)重(zhong)構(gou)的(de)遞(di)進(jin)式(shi)演(yan)變(bian)
，而(er)行(xing)業(ye)適(shi)應(ying)進(jin)程(cheng)則(ze)展(zhan)現(xian)出(chu)政(zheng)策(ce)驅(qu)動(dong)與(yu)市(shi)場(chang)響(xiang)應(ying)交(jiao)織(zhi)的(de)複(fu)雜(za)圖(tu)景(jing)。

　　duiyucicikuorong，gangxiezaiqianqiduocicanyuletaolun

，chongfenkaolvlegangtiexingyedexianzhuanghegangtiexingyenarutanjiaoyishichangdejisuanfangfadefuzaxing，yincizaizhengceshejishizunxunxitongsiwei，chuqizhuzhongguizedepingwenluodi

，zhongqiqianghuashichangjiliyueshu，changqimiaozhunshendutuotanmubiao
，tongguotanpeiecong“保量分配”向“提質控量”的演進，既避免短期內對行業造成過度衝擊
，又為技術升級預留轉型窗口期。

　　從短期來看，2024年nian度du作zuo為wei首shou個ge履lv約yue周zhou期qi，采cai取qu穩wen健jian起qi步bu策ce略lve，以yi企qi業ye經jing核he實shi的de實shi際ji碳tan排pai放fang量liang為wei基ji準zhun實shi施shi配pei額e等deng量liang分fen配pei，暫zan不bu設she置zhi配pei額e盈ying餘yu或huo缺que口kou調tiao節jie機ji製zhi，為wei行xing業ye適shi應ying碳tan市shi場chang規gui則ze預yu留liu緩huan衝chong期qi。2025年—2026年過渡至碳排放強度控製階段，配額分配與企業碳排放水平掛鉤，激勵幅度不超過3%。

　　從中期來看
，2027nianjinrujizhishenhuaqi
，zaixingyetanpaifangshujuzhiliangxianzhutishengdejichushang，jianlijianjinshipeieshoujinzhidu，tongguokeyuqideniandupeiedijiananpaixingchengchixujianpaiyali，daobiluohouchannengyouxutuichu。tongshi，jianggangtiexingyenaruquanguotanpaifangquanjiaoyishichangkeyitishengzhongguogangtieqiyedetantoumingdu，zhubujileitanzichanguanlijingyan，jianshaochukoumianlindetanguanshuifudan，tigaozhongguogangtiedeguojishichangjingzhengli。gangtiexingyenaruquanguotanpaifangquanjiaoyishichangtixichengshuhou，bufentanpaifangqiangdugaodeqiyeshengchanyunxingchengbenbeituigao，gaotanpaifangqiyejiangmianlinpeiebuzudeyali。weijiangdilvyuechengben，qiyebijiangjinxingjishugaizao
，tuiguangxianjinjienengjiangtanjishudeyingyong。

　　從長期來看，鋼鐵行業納入全國碳市場將成為增加綠色低碳含量、優化能源結構、促進劣勢產能出清的“加速器”
，把短中期履約壓力轉化為長期技術革新動力，碳市場擴圍和碳配額縮緊機製將倒逼鋼鐵行業從“被動減排”轉向“主動創新”。當然，製度完善和相應規則的實施還需要一個比較長的周期，但相信這在助力行業健康發展上一定會發揮更加積極的作用。

　　對dui於yu企qi業ye如ru何he應ying對dui鋼gang鐵tie行xing業ye納na入ru碳tan交jiao易yi市shi場chang後hou帶dai來lai的de新xin變bian化hua，我wo們men也ye提ti出chu了le一yi些xie建jian議yi。一yi是shi強qiang化hua頂ding層ceng設she計ji
，壓ya實shi減jian碳tan責ze任ren。企qi業ye要yao充chong分fen認ren識shi到dao碳tan市shi場chang的de戰zhan略lve意yi義yi
，將jiang減jian碳tan納na入ru整zheng體ti的de企qi業ye發fa展zhan規gui劃hua，並bing設she立li專zhuan職zhi碳tan管guan理li機ji構gou，推tui動dong全quan員yuan樹shu立li減jian碳tan意yi識shi，形xing成cheng減jian碳tan責ze任ren體ti係xi。二er是shi精jing準zhun數shu據ju把ba控kong，夯hang實shi碳tan管guan理li基ji礎chu。下xia一yi步bu，將jiang開kai展zhan碳tan排pai放fang核he查zha核he算suan工gong作zuo

，企qi業ye一yi定ding要yao核he準zhun數shu據ju，確que保bao數shu據ju的de真zhen實shi準zhun確que可ke追zhui溯su，為wei碳tan市shi場chang交jiao易yi築zhu牢lao數shu據ju根gen基ji。三san是shi構gou建jian管guan理li體ti係xi，推tui進jin低di碳tan轉zhuan型xing。積ji極ji引yin入ru低di碳tan技ji術shu
，持chi續xu優you化hua生sheng產chan工gong藝yi流liu程cheng，逐zhu步bu降jiang低di單dan位wei產chan品pin碳tan排pai放fang強qiang度du
，推tui動dong企qi業ye綠lv色se可ke持chi續xu發fa展zhan。四si是shi完wan善shan資zi產chan運yun營ying，實shi現xian價jia值zhi提ti升sheng。建jian立li健jian全quan碳tan資zi產chan管guan理li製zhi度du
，科ke學xue開kai展zhan碳tan資zi產chan評ping估gu，積ji極ji投tou身shen碳tan交jiao易yi市shi場chang。通tong過guo合he理li配pei置zhi配pei額e交jiao易yi資zi源yuan、開發核證減排（CCER）xiangmudengfangshi
，shixiantanzichandeyouxiaoguanliyujiazhizengzhi。wushijingenzhengcedaoxiang，qianghuaxietongfazhan。qiyeyaomiqiegenzongtanshichangzhengcedongtai，jiaqiangyuzhengfubumen

、行業協會、keyanjigoudejiaoliuhezuo，jishizhangwozhengcebianhuaqushi，jijizhengquxiangguanzhengcezhichi
，tansuotanjinrongchuangxindemoshi，wajuetanzichanshouyideqianli。tongshi，yaozhuyirencaiduiwupeiyang，tishengqiyezaiditanlingyudehexinjingzhengli。gangxieyehuichixukaizhanxiangguangongzuo，zhuligangtieqiyeyingduixintaishi。

　　中國經營報社記者：目前
，人工智能等技術在鋼鐵行業應用情況如何？推取得了哪些成果？行業發展麵臨諸多不確定性
，隨著AI機器人的大範圍部署，未來鋼鐵行業是否會出現勞動者失業現象？

　　馮超：gangtiexingyezhengzaijijituijinjishuzhuanxing，fangxiangshifeichangmingquede。dangran，shuzihuazhuanxingjiushiqizhongzhiyi。qunian
，gangtiexingyeshuzihuazhuanxinggongchengsannianxingdongzhengshiqidong
，mingqueledao2026年底實現“四三二一”總體目標
，即推廣應用40個行業優秀數字化轉型典型場景，打造30個可借鑒可複製的數字化車間
，選樹20個數字化標杆示範工廠，打造5-10家達到數字化生態引領、推動數字化轉型生態圈建設的企業，大力推動行業數字化轉型工程。

　　隨著DeepSeek（深度求索）等AI技術的湧現
，今年，我們更加大了人工智能在行業中的應用力度。目前，協會已采取多項措施積極擁抱AI技術與鋼鐵工業的融合發展。一方麵
，組織開展DeepSeek相關培訓，吸引眾多企業參與並開始將AI係統納入企業管理係統；另一方麵
，在編製行業“十五五”發展規劃時
，重點納入AI應用相關內容。同時
，著手建設行業大數據平台和大模型，探索產品應用創新。

　　在就業影響方麵
，我們也觀察到
，數字化轉型確實帶來了“減員增效”的效果。但鋼鐵企業在這一過程中展現出了高度社會責任感，通過內部培訓
、崗(gang)位(wei)調(tiao)整(zheng)等(deng)方(fang)式(shi)妥(tuo)善(shan)安(an)置(zhi)員(yuan)工(gong)，采(cai)取(qu)自(zi)然(ran)減(jian)員(yuan)與(yu)技(ji)能(neng)再(zai)培(pei)訓(xun)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)方(fang)式(shi)推(tui)進(jin)智(zhi)能(neng)化(hua)改(gai)造(zao)，在(zai)通(tong)過(guo)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)提(ti)升(sheng)生(sheng)產(chan)效(xiao)率(lv)的(de)同(tong)時(shi)，通(tong)過(guo)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)優(you)化(hua)配(pei)置(zhi)確(que)保(bao)就(jiu)業(ye)穩(wen)定(ding)
，實(shi)現(xian)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)與(yu)履(lv)行(xing)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)相(xiang)輔(fu)相(xiang)成(cheng)。

　　石洪衛：我想補充一點，需要特別說明的是，鋼鐵行業並非勞動密集型產業
，早在20年nian前qian就jiu開kai始shi向xiang資zi本ben密mi集ji型xing和he資zi源yuan密mi集ji型xing轉zhuan型xing，體ti現xian在zai生sheng產chan效xiao率lv的de顯xian著zhu提ti升sheng上shang。過guo去qu，我wo國guo鋼gang鐵tie企qi業ye人ren均jun年nian產chan鋼gang量liang僅jin為wei幾ji十shi噸dun，而er現xian在zai，許xu多duo優you秀xiu企qi業ye的de人ren均jun產chan鋼gang量liang已yi超chao過guo1000噸。未來，隨著技術進步，鋼鐵行業對高技能崗位的需求將進一步增加，部分高危
、gaoqiangduhuozhongfuxinggangweijiangzhubuyoujiqirentidai，zheshijingjifazhanyushehuijinbudebiranqushi。tongshi，gangtieqiyelilaijuyougaodudeshehuizerenyishi，xingyedeshengjilujingshizhongfeichangmingque：在提升資本效率、資源效率和自動化水平的同時，兼顧人力資源的優化配置，確保高質量發展與踐行社會責任的和諧統一。

　　謝謝。