10月30日，國家發展和改革委員會發布了《國家發展改革委等部門關於大力實施可再生能源替代行動的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

　　從《意見》中獲悉
，將協同推進工業用能綠色低碳轉型。科學引導工業向可再生能源富集、資源環境可承載地區有序轉移，強化鋼鐵、有色

、石化化工


、建材、紡織、造紙等行業與可再生能源耦合發展。提高短流程煉鋼占比
，在冶金
、鑄造、建材
、日用玻璃

、有色、化工等重點行業推廣電鍋爐、電窯爐
、電加熱等技術。在合成氨
、合成甲醇
、石化
、鋼鐵等領域鼓勵低碳氫規模化替代高碳氫，探索建設風光氫氨醇一體化基地。

　　積極推動可再生能源替代創新試點。在鋼鐵、有色金屬、石化化工和建材等領域推廣低碳零碳生產工藝和工業流程再造技術應用。開展氫冶金和氫基化工技術推廣應用。

　　《意見》全文如下——

發改能源〔2024〕1537號

　　各省、自治區
、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、住房城鄉建設廳（委

、管委、局）、交通運輸廳（局、委）
、能源局、數據管理部門，國家能源局各派出機構：

　　為全麵貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實黨中央
、國guo務wu院yuan關guan於yu碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he重zhong大da決jue策ce部bu署shu，促cu進jin綠lv色se低di碳tan循xun環huan發fa展zhan經jing濟ji體ti係xi建jian設she，推tui動dong形xing成cheng綠lv色se低di碳tan的de生sheng產chan方fang式shi和he生sheng活huo方fang式shi，現xian就jiu大da力li實shi施shi可ke再zai生sheng能neng源yuan替ti代dai行xing動dong，製zhi定ding意yi見jian如ru下xia。

　　大力實施可再生能源替代，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略
，堅持統籌謀劃、安全替代，正確處理傳統能源和新能源“破”與“立”的關係，源網荷儲一體推進，全麵提升可再生能源安全可靠供應能力；供需統籌、有(you)序(xu)替(ti)代(dai)，統(tong)籌(chou)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)供(gong)給(gei)與(yu)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)綠(lv)色(se)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)增(zeng)量(liang)替(ti)代(dai)，穩(wen)步(bu)擴(kuo)大(da)存(cun)量(liang)替(ti)代(dai)，穩(wen)妥(tuo)推(tui)動(dong)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)有(you)序(xu)替(ti)代(dai)傳(chuan)統(tong)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)；協同融合、多元替代

，協同推進可再生能源與工業、交通
、建築、農業農村等領域融合替代，經濟高效推進發電
、供熱、製氣、製氫多元發展和替代；科技引領、創新替代，大力推動新技術攻關試點，創新體製機製，加快培育可再生能源替代的新場景、新模式、新業態。“十四五”重點領域可再生能源替代取得積極進展

，2025年全國可再生能源消費量達到11億噸標煤以上。“十五五”各領域優先利用可再生能源的生產生活方式基本形成，2030年全國可再生能源消費量達到15億噸標煤以上，有力支撐實現2030年碳達峰目標。

　　（一）全麵提升可再生能源供給能力。加快推進以沙漠
、戈壁、荒huang漠mo地di區qu為wei重zhong點dian的de大da型xing風feng電dian光guang伏fu基ji地di建jian設she
，推tui動dong海hai上shang風feng電dian集ji群qun化hua開kai發fa。科ke學xue有you序xu推tui進jin大da型xing水shui電dian基ji地di建jian設she，統tong籌chou推tui進jin水shui風feng光guang綜zong合he開kai發fa。就jiu近jin開kai發fa分fen布bu式shi可ke再zai生sheng能neng源yuan。穩wen步bu發fa展zhan生sheng物wu質zhi發fa電dian，推tui動dong光guang熱re發fa電dian規gui模mo化hua發fa展zhan。加jia快kuai提ti升sheng可ke再zai生sheng能neng源yuan資zi源yuan評ping估gu、功率預測、智慧調控能力。推進構網型新能源、長時間尺度功率預測等新技術應用。因地製宜發展生物天然氣和生物柴油、生物航煤等綠色燃料，積極有序發展可再生能源製氫。促進地熱能資源合理高效利用，推動波浪能
、潮流能、溫差能等規模化利用。推動建立可再生能源與傳統能源協同互補、梯級綜合利用的供熱體係。

　　（二）加快可再生能源配套基礎設施建設。推進柔性直流輸電

、交jiao直zhi流liu混hun合he配pei電dian網wang等deng先xian進jin技ji術shu迭die代dai
，加jia快kuai建jian設she數shu字zi化hua智zhi能neng化hua電dian網wang。加jia強qiang可ke再zai生sheng能neng源yuan和he電dian力li發fa展zhan規gui劃hua的de銜xian接jie，推tui動dong網wang源yuan協xie調tiao發fa展zhan。推tui動dong電dian網wang主zhu幹gan網wang架jia提ti質zhi升sheng級ji
，加jia強qiang跨kua省sheng跨kua區qu輸shu電dian通tong道dao建jian設she
，優you化hua調tiao度du控kong製zhi，優you先xian調tiao度du可ke再zai生sheng能neng源yuan電dian力li。持chi續xu優you化hua配pei電dian網wang網wang架jia結jie構gou
，加jia快kuai配pei電dian網wang一yi、二次融合和智能化升級
，優化配電網調度機製，提升配電網靈活性和承載力
，支撐分布式可再生能源快速發展。加強熱力
、燃氣管網及氫能供應網絡等基礎設施建設和升級改造，強化管網互聯互通，就近接納更多非電可再生能源。

　　（三）深(shen)入(ru)挖(wa)掘(jue)需(xu)求(qiu)側(ce)資(zi)源(yuan)調(tiao)控(kong)潛(qian)力(li)。積(ji)極(ji)拓(tuo)寬(kuan)需(xu)求(qiu)響(xiang)應(ying)主(zhu)體(ti)範(fan)圍(wei)
，加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)需(xu)求(qiu)響(xiang)應(ying)資(zi)源(yuan)庫(ku)。鼓(gu)勵(li)具(ju)備(bei)充(chong)放(fang)電(dian)能(neng)力(li)的(de)需(xu)求(qiu)響(xiang)應(ying)主(zhu)體(ti)參(can)與(yu)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)。支(zhi)持(chi)具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)
，通(tong)過(guo)實(shi)施(shi)尖(jian)峰(feng)電(dian)價(jia)
、拉大現貨市場限價區間等手段引導電力用戶調整用電行為。強化工業
、建築
、交通等重點領域電力需求側管理，優化工藝和生產流程，以可中斷負荷、可控負荷等方式參與電力係統調節。

　　（四）duoyuantishengdianlixitongtiaojienengli。jiaqiangmeidianjizulinghuoxinggaizao，tuidongzibeidianchangzhudongcanyutiaofeng，youhuameidiantiaodufangshi，heliquedingtiaodushunxuhetiaofengshendu。yanjiutuijindaxingshuidianzhanyouhuashengji，youxujianshechoushuixunengdianzhan。jiaqiangxinxingchunengjishugongguanheduochangjingyingyong。tuijinchangshichurexingfadian、熱電耦合、中高溫熱利用等光熱應用。鼓勵生物質發電項目提供調峰等輔助服務。

　　（五）協同推進工業用能綠色低碳轉型。科學引導工業向可再生能源富集、資源環境可承載地區有序轉移
，強化鋼鐵、有色
、石化化工


、建材、紡織
、造紙等行業與可再生能源耦合發展。提高短流程煉鋼占比
，在冶金
、鑄造
、建材
、日用玻璃、有色、化工等重點行業推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術。在工業園區
、大型生產企業等周邊地區開展新能源源網荷儲一體化項目，推動工業綠色微電網建設應用、綠色電力直接供應和燃煤自備電廠替代。加快在造紙、印染、食品加工等領域推廣可再生能源中低溫熱利用。在合成氨、合成甲醇、石化、鋼gang鐵tie等deng領ling域yu鼓gu勵li低di碳tan氫qing規gui模mo化hua替ti代dai高gao碳tan氫qing，探tan索suo建jian設she風feng光guang氫qing氨an醇chun一yi體ti化hua基ji地di。在zai保bao障zhang好hao居ju民min冬dong季ji取qu暖nuan前qian提ti下xia推tui進jin熱re電dian聯lian產chan機ji組zu供gong熱re範fan圍wei內nei燃ran煤mei鍋guo爐lu關guan停ting整zheng合he，因yin地di製zhi宜yi推tui進jin耦ou合he生sheng物wu質zhi燃ran燒shao技ji術shu改gai造zao，鼓gu勵li發fa展zhan大da容rong量liang燃ran煤mei鍋guo爐lu摻chan綠lv氨an燃ran燒shao。加jia快kuai推tui動dong油you氣qi勘kan探tan開kai發fa與yu可ke再zai生sheng能neng源yuan融rong合he發fa展zhan，打da造zao低di碳tan零ling碳tan油you氣qi田tian。

　　（六）加快交通運輸和可再生能源融合互動。建設可再生能源交通廊道。鼓勵在具備條件的高速公路休息區、鐵路車站
、汽車客運站、機ji場chang和he港gang口kou推tui進jin光guang儲chu充chong放fang多duo功gong能neng綜zong合he一yi體ti站zhan建jian設she。加jia快kuai發fa展zhan電dian動dong乘cheng用yong車che，穩wen步bu推tui進jin公gong交jiao車che電dian動dong化hua替ti代dai，探tan索suo推tui廣guang應ying用yong新xin能neng源yuan中zhong重zhong型xing貨huo車che。積ji極ji探tan索suo發fa展zhan電dian氣qi化hua公gong路lu，加jia大da鐵tie路lu電dian氣qi化hua改gai造zao力li度du。推tui進jin船chuan舶bo靠kao港gang使shi用yong岸an電dian，鼓gu勵li綠lv色se電dian動dong智zhi能neng船chuan舶bo試shi點dian應ying用yong。推tui動dong可ke持chi續xu航hang空kong燃ran料liao應ying用yong，開kai展zhan電dian動dong垂chui直zhi起qi降jiang航hang空kong器qi試shi點dian運yun行xing。有you序xu推tui廣guang車che用yong綠lv色se清qing潔jie液ye體ti燃ran料liao試shi點dian應ying用yong。支zhi持chi有you條tiao件jian的de地di區qu開kai展zhan生sheng物wu柴chai油you、生物航煤、生物天然氣
、綠色氫氨醇等在船舶、航空領域的試點運行。

　　（七）深化建築可再生能源集成應用。把優先利用可再生能源納入城鎮的規劃

、建設
、更新和改造。推動城鎮新建建築全麵執行綠色建築標準
，不斷提高可再生能源電力、熱力和燃氣的替代要求。推廣超低能耗
、近零能耗建築

，發展近零碳建築，推動建築柔性用電技術應用。推動既有建築屋頂加裝光伏係統，推動有條件的新建廠房

、新建公共建築應裝盡裝光伏係統。推動新建公共建築全麵電氣化，推廣電熱泵熱水器
、gaoxiaodianciluzaodengtidairanmeiranqichanpin，tuidonggaoxiaozhiliudianqiyushebeiyingyong。zaitaiyangnengziyuanjiaofengfudiqujiyouwendingreshuixuqiudejianzhuzhongjijituiguangtaiyangnengreyingyong。yindizhiyituijindireneng、空氣源熱泵和集中式生物質能等供熱製冷應用，偏遠地區可按照就地取材原則利用戶用生物質成型燃料爐具供暖。

　　（八）全麵支持農業農村用能清潔化現代化。在具備條件的農村地區積極發展分散式風電和分布式光伏發電。推進農林廢棄物、禽畜糞汙等與農村有機垃圾等協同處理，合理布局生物質發電、集中式生物質清潔供暖和生物天然氣項目。加快農村能源基礎設施改造升級，探索推進微能網（微電網）建設。推進有條件地區生物天然氣進入管網，因地製宜推進鄉鎮集中供熱，優先利用地熱能
、太(tai)陽(yang)能(neng)等(deng)供(gong)暖(nuan)，逐(zhu)步(bu)減(jian)少(shao)直(zhi)至(zhi)禁(jin)止(zhi)煤(mei)炭(tan)散(san)燒(shao)。推(tui)動(dong)農(nong)村(cun)生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)電(dian)氣(qi)化(hua)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)，建(jian)設(she)鄉(xiang)村(cun)能(neng)源(yuan)站(zhan)，提(ti)高(gao)農(nong)村(cun)能(neng)源(yuan)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)。結(jie)合(he)數(shu)字(zi)鄉(xiang)村(cun)建(jian)設(she)提(ti)升(sheng)鄉(xiang)村(cun)智(zhi)慧(hui)用(yong)能(neng)水(shui)平(ping)，將(jiang)鄉(xiang)村(cun)能(neng)源(yuan)設(she)施(shi)建(jian)設(she)納(na)入(ru)鄉(xiang)村(cun)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)庫(ku)，高(gao)質(zhi)量(liang)建(jian)設(she)農(nong)村(cun)能(neng)源(yuan)革(ge)命(ming)試(shi)點(dian)。

　　（九）統籌新基建和可再生能源開發利用。加強充電基礎設施、加氣站、加氫站建設，完善城鄉充電網絡體係。優化新型基礎設施空間布局，推動5G基站、數據中心、超算中心等與光伏、熱泵
、儲能等融合發展。推動人工智能、物聯網、區塊鏈等與可再生能源深度融合發展。支持新型基礎設施發展綠電直供、源網荷儲一體化項目
，開展綠證綠電交易和“綠電園區”建設，提高“東數西算”等戰略工程中的新能源電力消費占比。支持國家樞紐節點中具有冷水資源的地區建設大數據中心。有序開展老舊基站
、“老舊小散”數據中心綠色技術改造。推動新建數據中心逐年穩步提升可再生能源使用比例。

　　四、積極推動可再生能源替代創新試點

　　（十）加快試點應用。開展深遠海漂浮式海上風電、年產千萬立方米級生物天然氣工程等試點應用，推動光熱與風電光伏深度聯合運行。在工廠和園區開展綠色直供電試點
，推進構網型、孤網運行、自zi備bei性xing質zhi的de可ke再zai生sheng能neng源yuan綜zong合he利li用yong工gong程cheng試shi點dian。結jie合he資zi源yuan條tiao件jian因yin地di製zhi宜yi推tui進jin大da型xing燃ran煤mei發fa電dian鍋guo爐lu摻chan燒shao農nong林lin廢fei棄qi物wu等deng耦ou合he生sheng物wu質zhi燃ran燒shao技ji術shu改gai造zao。鼓gu勵li引yin導dao可ke再zai生sheng能neng源yuan設she備bei更geng新xin升sheng級ji和he廢fei舊jiu設she備bei設she施shi循xun環huan利li用yong。在zai鋼gang鐵tie、有色金屬、石(shi)化(hua)化(hua)工(gong)和(he)建(jian)材(cai)等(deng)領(ling)域(yu)推(tui)廣(guang)低(di)碳(tan)零(ling)碳(tan)生(sheng)產(chan)工(gong)藝(yi)和(he)工(gong)業(ye)流(liu)程(cheng)再(zai)造(zao)技(ji)術(shu)應(ying)用(yong)。開(kai)展(zhan)氫(qing)冶(ye)金(jin)和(he)氫(qing)基(ji)化(hua)工(gong)技(ji)術(shu)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)。推(tui)動(dong)光(guang)儲(chu)端(duan)信(xin)產(chan)業(ye)融(rong)合(he)創(chuang)新(xin)，探(tan)索(suo)開(kai)展(zhan)光(guang)儲(chu)充(chong)放(fang)一(yi)體(ti)化(hua)試(shi)點(dian)。支(zhi)持(chi)園(yuan)區(qu)、企業

、daxinggonggongjianzhudengkaizhanfagongyonggaobilixinnengyuanshidian，dafutishengxinnengyuandianlixiaofeizhanbi。zaijubeijichudeguojiaheshengjijingjikaifaqu，yishichanghuafangshidazaoxinzengnengyuanxiaofei100%由可再生能源供給的綠色能源試點園區。

　　（十一）推動業態融合創新。推動工業、交通、建築、農業
、林業等與可再生能源跨行業融合，推進光伏治沙、光伏廊道和海洋牧場等深層次立體化發展，形成深度融合

、持續替代的創新替代發展局麵。支持數字能源、虛擬電廠
、農村能源合作社等新型經營主體發展壯大
，培育適應能源清潔、高效、安全替代的新業態。鼓勵能夠促進可再生能源多品種
、多領域、多形態替代的商業模式創新，大力發展能夠支持供需高效協同的綜合能源服務，加快車網互動、電碳資產管理等新商業模式落地。

　　五、強化可再生能源替代保障措施

　　（十二）健全法律法規標準。建立健全支持可再生能源優先利用的法律法規，結合能源法
、可再生能源法
、電力法、jieyuenengyuanfadengzhixiuding，mingquegeleizhutizaikezaishengnengyuankaifaliyongzhongdexiangguanquanliyiwuhefalvzeren。jiakuaiwanshankezaishengnengyuanlingyuxiangguanbiaozhuntixi。jiehezhongdianlingyubiaozhunzhixiuding，jiangkezaishengnengyuantidailiyongnarugelingyulvseditanfazhanbiaozhunguifantixi。qianghuabiaozhunheguifanshishi
，tuijinshishixiaoguopingjia。

　　（十三）完wan善shan綠lv色se能neng源yuan消xiao費fei機ji製zhi。全quan麵mian落luo實shi非fei化hua石shi能neng源yuan不bu納na入ru能neng源yuan消xiao耗hao總zong量liang和he強qiang度du控kong製zhi要yao求qiu
，使shi用yong綠lv證zheng作zuo為wei可ke再zai生sheng能neng源yuan電dian力li消xiao費fei核he算suan的de基ji礎chu憑ping證zheng

，加jia強qiang綠lv證zheng與yu節jie能neng降jiang碳tan政zheng策ce的de有you效xiao銜xian接jie。完wan善shan可ke再zai生sheng能neng源yuan電dian力li消xiao納na責ze任ren權quan重zhong機ji製zhi，將jiang消xiao納na責ze任ren落luo實shi到dao重zhong點dian用yong能neng單dan位wei，加jia強qiang高gao耗hao能neng企qi業ye使shi用yong綠lv色se電dian力li的de剛gang性xing約yue束shu。加jia快kuai建jian立li基ji於yu綠lv證zheng的de綠lv色se電dian力li消xiao費fei認ren證zheng機ji製zhi。推tui進jin綠lv證zheng綠lv電dian與yu全quan國guo碳tan市shi場chang銜xian接jie。將jiang綠lv色se電dian力li消xiao費fei要yao求qiu納na入ru綠lv色se產chan品pin評ping價jia標biao準zhun，拓tuo展zhan綠lv色se產chan品pin認ren證zheng目mu錄lu，研yan究jiu製zhi定ding政zheng府fu采cai購gou支zhi持chi綠lv色se產chan品pin相xiang關guan政zheng策ce

，推tui動dong主zhu要yao采cai用yong綠lv色se電dian力li生sheng產chan的de產chan品pin享xiang受shou綠lv色se金jin融rong等deng政zheng策ce。

　　（十四）落實科技財政金融支持政策。利用好首台（套）重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)有(you)關(guan)政(zheng)策(ce)和(he)國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)研(yan)發(fa)計(ji)劃(hua)重(zhong)點(dian)專(zhuan)項(xiang)，支(zhi)持(chi)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)替(ti)代(dai)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)和(he)試(shi)點(dian)應(ying)用(yong)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)機(ji)製(zhi)，支(zhi)持(chi)各(ge)領(ling)域(yu)各(ge)類(lei)主(zhu)體(ti)投(tou)資(zi)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)替(ti)代(dai)利(li)用(yong)及(ji)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)和(he)升(sheng)級(ji)。鼓(gu)勵(li)開(kai)展(zhan)信(xin)貸(dai)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)創(chuang)新(xin)，按(an)照(zhao)市(shi)場(chang)化(hua)法(fa)治(zhi)化(hua)原(yuan)則(ze)提(ti)供(gong)長(chang)期(qi)穩(wen)定(ding)融(rong)資(zi)支(zhi)持(chi)。

　　（十五）健全市場機製和價格機製。深化新能源上網電價市場化改革
，建立和完善適應可再生能源特性的電力中長期、xianhuohefuzhufuwushichangjiaoyijizhi

，zhichikezaishengnengyuanfadianxiangmuyugeleiyonghukaizhanzhijiejiaoyijiyuyonghuqiandingduoniangoushoudianxieyi。tuidongjubeitigongfuzhufuwunenglidekezaishengnengyuanfadianhuozongheliyongxitonggongpingcanyufuzhufuwushichang。jianlijianquankezaishengnengyuangongre
、生物天然氣、清潔低碳氫的市場機製。建立健全儲能價格機製。對實行兩部製電價集中式充換電設施用電在規定期限內免收需量（容量）電費。穩妥有序推動分布式新能源發電參與市場化交易，促進分布式新能源就近消納。加強新能源在公平接入電網、參與電力市場及消納利用等方麵的監管。

　　（十六）深化推進國際合作。加強與共建“一帶一路”國家的綠色能源合作
，深化綠色能源務實合作，推動建成一批綠色能源最佳實踐項目。建立清潔能源國際合作統計分析平台
，推動工業、交通、建築、農業農村等重點領域可再生能源應用先進技術裝備研發的國際合作。支持與國際機構開展綠證綠電交流，推動綠證走出去。推進“一帶一路”科技創新行動計劃
，開展聯合研究及交流培訓。

　　（十七）加強宣傳引導。動員全民參與可再生能源替代行動
，組織開展城市、鄉村
、社區、園區可再生能源應用培訓和試點活動，大力支持可再生能源產品的銷售和使用
，促進居民踐行和推廣綠色生活方式。

　　各級發展改革、能源、工業和信息化
、交通運輸、住房和城鄉建設
、農業農村、科技、財政、自然資源、生態環境、金融、數據、鐵路
、minyonghangkongdengbumenanzhaozhinengfengongjiaqiangxietongpeihe，jiaqiangtongchouxietiaoheducuzhidao，tuijinbenyijianzuzhishishi。gediquyaochongfenrenshikezaishengnengyuantidaixingdongdezhongyaoxing、緊迫性，結合本地區經濟社會發展實際，以及新型電力係統建設工作，切實加快推進可再生能源替代。

國家發展改革委

工業和信息化部

住房城鄉建設部

交 通 運 輸 部

國 家 能 源 局

國 家 數 據 局

2024年10月18日