4月4日國家發展改革委發布消息稱
，為貫徹落實黨中央
、國務院決策部署
，持續鞏固提升供給側結構性改革成果，2024年，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部

、應急管理部、國家統計局將會同有關方麵繼續開展全國粗鋼產量調控工作，堅持以節能降碳為重點
，區分情況
、有保有壓、分類指導、扶(fu)優(you)汰(tai)劣(lie)，推(tui)動(dong)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)優(you)化(hua)
，促(cu)進(jin)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。同(tong)時(shi)，為(wei)配(pei)合(he)做(zuo)好(hao)產(chan)能(neng)產(chan)量(liang)調(tiao)控(kong)工(gong)作(zuo)，相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)將(jiang)聯(lian)合(he)開(kai)展(zhan)全(quan)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)冶(ye)煉(lian)企(qi)業(ye)裝(zhuang)備(bei)基(ji)礎(chu)信(xin)息(xi)摸(mo)底(di)工(gong)作(zuo)。

　　xiaoxifabuhou


，yishijianzaigangtiequanguangfanchuanbo。quanneihuhuanyijiudecugangchanliangtiaokongzhongyuyinglaiquedingxingdexiaoxi，sihuyisaojinnianchuyilaiyouqishichunjiejiaqiyilailongzhaozaigangtiexingyedecengcengyinmai。

　　今年初以來，受有效需求不足及春節後需求啟動延後等因素影響，鋼材市場價格一路下行。以螺紋鋼為例，螺紋鋼價格一度從今年初的4000元/噸左右跌至最低時的3400元/噸附近，跌幅超過15%以上。受此影響
，鋼鐵產業鏈各主體經營風險和產業鏈資金風險陡增。國家有關部門此時發布今年的“控產”消息無疑是為了穩定市場預期，減少發生係統性風險的可能性。

　　這也是自2021年開始，國家有關部門連續第4年(nian)實(shi)施(shi)粗(cu)鋼(gang)產(chan)量(liang)調(tiao)控(kong)政(zheng)策(ce)。和(he)前(qian)幾(ji)次(ci)一(yi)樣(yang)，粗(cu)鋼(gang)產(chan)量(liang)調(tiao)控(kong)的(de)消(xiao)息(xi)發(fa)布(bu)後(hou)，總(zong)會(hui)引(yin)起(qi)輿(yu)論(lun)廣(guang)泛(fan)關(guan)注(zhu)，也(ye)總(zong)有(you)不(bu)同(tong)的(de)聲(sheng)音(yin)迸(beng)發(fa)出(chu)來(lai)
，最(zui)主(zhu)要(yao)還(hai)是(shi)討(tao)論(lun)粗(cu)鋼(gang)產(chan)量(liang)調(tiao)控(kong)政(zheng)策(ce)繼(ji)續(xu)進(jin)行(xing)的(de)必(bi)要(yao)性(xing)。而(er)今(jin)年(nian)的(de)討(tao)論(lun)似(si)乎(hu)尤(you)為(wei)激(ji)烈(lie)。

　　有觀點認為，鋼鐵行業進入下行階段，應該由市場來決定企業的生死存亡
，優勝劣汰
、大浪淘沙，政府應該少介入或不介入，讓真正有競爭力的企業活下來。暫且稱之為“市場派”。yuzhixiangduilideguandianrenwei，zaidangqianjieduan
，zhengfufaneryinggaijiadalidujieruchanyezhili，yingzaogongpingjingzhengdeshichanghuanjing，bimianliebiquzhuliangbi，tishengzhongguogangtiechanyedejingzhengli。zanqiechengzhiwei“政府派”。

　　從(cong)近(jin)些(xie)年(nian)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)曆(li)程(cheng)來(lai)看(kan)，在(zai)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)強(qiang)大(da)力(li)量(liang)推(tui)動(dong)下(xia)
，我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)極(ji)大(da)地(di)滿(man)足(zu)了(le)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)要(yao)求(qiu)
，有(you)量(liang)的(de)飛(fei)躍(yue)，更(geng)有(you)質(zhi)的(de)貢(gong)獻(xian)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)在(zai)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，也(ye)出(chu)現(xian)了(le)發(fa)展(zhan)粗(cu)放(fang)、競爭無序
、利潤率長期偏低等現象
，而其背後的主因是市場激勵不足
、要素流動不暢
、資源配置效率不高等問題。

　　因yin此ci，筆bi者zhe認ren為wei，政zheng府fu和he市shi場chang作zuo為wei兩liang種zhong基ji本ben的de資zi源yuan配pei置zhi的de方fang式shi
，在zai產chan業ye發fa展zhan過guo程cheng中zhong缺que一yi不bu可ke。尤you其qi是shi在zai當dang前qian，麵mian臨lin更geng加jia複fu雜za的de國guo內nei外wai環huan境jing，政zheng府fu這zhe隻zhi“有形之手”更需要發揮作用，從而更好地促進有效市場機製的形成。

　　如前所述，粗鋼產量調控政策之所以會出現“政府派”和“市場派”，主要原因是秉持兩派觀點的相關方利益訴求點不同。“市場派”認為
，產量調控按照以往的經驗，同一區域市場的產量壓減基本是“一刀切”，這樣會造成一個結果，那就是沒有競爭力的企業也可能會享受到產量調控後的紅利
，僥幸活了下來，熬到下一個周期。

　　筆bi者zhe認ren為wei，市shi場chang化hua從cong來lai都dou是shi優you化hua資zi源yuan配pei置zhi和he促cu進jin經jing濟ji發fa展zhan的de一yi種zhong手shou段duan而er已yi，並bing非fei我wo們men的de目mu標biao。市shi場chang化hua的de前qian提ti是shi其qi作zuo用yong能neng夠gou有you效xiao發fa揮hui，依yi賴lai於yu公gong平ping的de市shi場chang環huan境jing。問wen題ti是shi
，鋼gang鐵tie行xing業ye當dang前qian的de市shi場chang環huan境jing真zhen的de那na麼me公gong平ping麼me？那na些xie自zi稱cheng有you競jing爭zheng力li

、有you自zi信xin在zai當dang前qian嚴yan峻jun市shi場chang環huan境jing下xia搏bo殺sha出chu圈quan的de鋼gang鐵tie企qi業ye，自zi身shen的de競jing爭zheng力li確que實shi完wan全quan來lai自zi於yu企qi業ye內nei部bu的de良liang性xing機ji製zhi麼me？舉ju個ge簡jian單dan的de例li子zi，比bi如ru在zai企qi業ye融rong資zi成cheng本ben方fang麵mian
，國guo有you鋼gang鐵tie企qi業ye一yi般ban在zai申shen請qing銀yin行xing貸dai款kuan或huo者zhe發fa債zhai等deng方fang麵mian較jiao民min營ying企qi業ye容rong易yi得de多duo

，融rong資zi成cheng本ben往wang往wang比bi民min營ying企qi業ye低di六liu七qi個ge百bai分fen點dian，這zhe種zhong“先天優勢”yekeyibeikanzuoshiguoyougangtieqiyejingzhenglideyibufenme
？zaibiruhuanbaotourufangmian，nanfanggangtieqiyemuqianshishidebaokuochaodipaifanggaizaozaineidehuanbaozhilitouziyuanyuandiyubeifanggangtieqiye
，youqishiyuandiyujingjinjidengzhongdiandiqu。juyouguanbumentiaoyanhecesuan，nanbeifangdunganghuanbaotouruxiangcha300元以上，後期運行成本也相差100元(yuan)以(yi)上(shang)
，這(zhe)種(zhong)噸(dun)鋼(gang)環(huan)保(bao)投(tou)入(ru)和(he)運(yun)行(xing)就(jiu)是(shi)實(shi)打(da)實(shi)的(de)成(cheng)本(ben)，影(ying)響(xiang)企(qi)業(ye)的(de)盈(ying)利(li)能(neng)力(li)，難(nan)道(dao)能(neng)就(jiu)此(ci)說(shuo)北(bei)方(fang)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)比(bi)南(nan)方(fang)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)弱(ruo)麼(me)？顯(xian)而(er)易(yi)見(jian)，這(zhe)種(zhong)先(xian)天(tian)的(de)不(bu)公(gong)平(ping)已(yi)經(jing)存(cun)在(zai)，現(xian)在(zai)提(ti)倡(chang)完(wan)全(quan)市(shi)場(chang)化(hua)去(qu)搏(bo)殺(sha)
，豈(qi)不(bu)是(shi)更(geng)大(da)的(de)不(bu)公(gong)平(ping)？最(zui)終(zhong)的(de)結(jie)果(guo)不(bu)僅(jin)無(wu)法(fa)有(you)效(xiao)促(cu)進(jin)資(zi)源(yuan)的(de)優(you)化(hua)配(pei)置(zhi)
，反(fan)而(er)會(hui)造(zao)成(cheng)劣(lie)幣(bi)驅(qu)逐(zhu)良(liang)幣(bi)，導(dao)致(zhi)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)完(wan)全(quan)失(shi)靈(ling)。

　　因此，筆者認為，至少在當前公平的市場環境沒有達到預期之前

，那些提倡完全市場化的觀點本質上是站不住腳的。

　　dangdeershidabaogaozhichu，chongfenfahuishichangzaiziyuanpeizhizhongdejuedingxingzuoyong，genghaofahuizhengfuzuoyong。shuodaodi，jiushishichangyaoyouxiao，zhengfuyaoyouwei。gangtiexingyezhengmianlinzheqiansuoweiyoudeduozhongyali，shouduozhongyaosuzhiyue，chanyezhuanxingshengjishizaibixing。dangxiademeiyibudouhenguanjian
，shiguanwoguonengfoujixubaochigangtiechanyedeyoushidiwei。

　　更好發揮有為政府的作用
，需要政府精準製策，更要精準施策。從國家發展改革委已經發布的消息來看，“區分情況、有保有壓、分類指導
、扶優汰劣”16字方針體現了此次粗鋼產量調控政策的原則
，也從側麵說明政府部門在製定產業政策時會更加注重精準調控

，這十分考驗政府“有為”的耐心和智慧。而保障上述16字zi方fang針zhen的de前qian提ti
，是shi對dui全quan國guo鋼gang鐵tie生sheng產chan企qi業ye的de基ji本ben情qing況kuang有you全quan麵mian準zhun確que的de掌zhang握wo。鑒jian於yu前qian幾ji次ci粗cu鋼gang產chan量liang調tiao控kong的de效xiao果guo，有you關guan部bu門men在zai正zheng式shi實shi施shi產chan量liang調tiao控kong政zheng策ce前qian，裝zhuang備bei摸mo底di是shi一yi項xiang最zui重zhong要yao的de工gong作zuo，關guan乎hu此ci次ci調tiao控kong政zheng策ce能neng否fou有you效xiao實shi施shi
，有you效xiao市shi場chang能neng否fou充chong分fen發fa揮hui調tiao節jie作zuo用yong。

　　發揮有為政府的作用，需要與時俱進，動態施策、靈活施策。任何一項產業政策的製定和實施，必然要把握“時、度、勢”。所謂“時”，就是把握政策發布的時點
；所謂“度”
，就是考慮政府的手伸得多長，處理好與市場的關係；所謂“勢”，zezhiyaofuwuyuguojiazongtifazhanzhanlvehefangxiang
，shunshierwei。duiyugangtiexingyelaishuo，dangqianjianlixindechannengzhilixinjizhishiyixiangjiweizhongyaodegongzuo。channengzhihuanzi2015年推出以來
，配合鋼鐵行業供給側結構性改革，對於有效規範行業產能發揮了極為重要的作用。而自2020年(nian)起(qi)，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)進(jin)入(ru)實(shi)質(zhi)性(xing)的(de)需(xu)求(qiu)下(xia)行(xing)階(jie)段(duan)
，產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)原(yuan)有(you)的(de)政(zheng)策(ce)尤(you)其(qi)是(shi)其(qi)對(dui)相(xiang)關(guan)置(zhi)換(huan)產(chan)能(neng)指(zhi)標(biao)的(de)交(jiao)易(yi)，一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)阻(zu)礙(ai)了(le)一(yi)些(xie)競(jing)爭(zheng)力(li)弱(ruo)的(de)企(qi)業(ye)主(zhu)動(dong)退(tui)出(chu)、出清產能，進一步導致行業產能過剩，不利於行業可持續健康發展。因此
，有些產業政策應該與時俱進
、順勢而為，該調整的調整，根據行業新情況
、新趨勢靈活施策。

　　更好發揮有為政府的作用，需要加快推動全國統一大市場的建設。之所以市場機製會失靈，往往是市場環境出了問題，這就需要政府“有形之手”quganyu。congyingzaogongpingyouxiaodeshichanghuanjingdejiaodulaikan，cujinquanguotongyidashichangdejiansheduiyugangtiexingyeliangxingjiankangfazhanlaishuozhiguanzhongyao。ruqiansuoshu，dangqiangangtiexingyezaikuadiquyaosuziyuanliudongfangmiancunzaizhuduodudian，birubutongquyujianderongzichengben、能耗指標要求、環(huan)境(jing)容(rong)量(liang)要(yao)求(qiu)等(deng)
，無(wu)形(xing)之(zhi)中(zhong)造(zao)成(cheng)了(le)區(qu)域(yu)間(jian)的(de)不(bu)公(gong)平(ping)。這(zhe)一(yi)方(fang)麵(mian)不(bu)利(li)於(yu)行(xing)業(ye)內(nei)部(bu)的(de)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)不(bu)利(li)於(yu)產(chan)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)發(fa)布(bu)的(de)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)有(you)效(xiao)落(luo)實(shi)。從(cong)這(zhe)幾(ji)年(nian)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)跨(kua)地(di)區(qu)產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)和(he)重(zhong)點(dian)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)的(de)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)情(qing)況(kuang)來(lai)看(kan)，跨(kua)地(di)區(qu)要(yao)素(su)資(zi)源(yuan)流(liu)通(tong)不(bu)暢(chang)是(shi)影(ying)響(xiang)行(xing)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)積(ji)極(ji)性(xing)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)因(yin)素(su)。因(yin)此(ci)，全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)也(ye)亟(ji)須(xu)加(jia)速(su)推(tui)進(jin)。（筱博）