全球礦產資源雖然總量豐富，供應充裕，但是百年未有之大變局下
，尤其是在全球資源治理“區域化”“集團化”，以(yi)及(ji)一(yi)些(xie)國(guo)家(jia)為(wei)了(le)提(ti)高(gao)礦(kuang)業(ye)收(shou)益(yi)出(chu)台(tai)逆(ni)全(quan)球(qiu)化(hua)礦(kuang)業(ye)政(zheng)策(ce)情(qing)形(xing)下(xia)，疊(die)加(jia)金(jin)融(rong)資(zi)本(ben)的(de)影(ying)響(xiang)，全(quan)球(qiu)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)市(shi)場(chang)震(zhen)蕩(dang)加(jia)劇(ju)
，越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)的(de)國(guo)家(jia)更(geng)加(jia)重(zhong)視(shi)和(he)關(guan)注(zhu)礦(kuang)產(chan)初(chu)級(ji)原(yuan)材(cai)料(liao)供(gong)應(ying)問(wen)題(ti)。我(wo)國(guo)作(zuo)為(wei)全(quan)球(qiu)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)消(xiao)費(fei)大(da)國(guo)
，對(dui)進(jin)口(kou)量(liang)超(chao)大(da)或(huo)涉(she)及(ji)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)
，以(yi)及(ji)對(dui)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)中(zhong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)和(he)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)影(ying)響(xiang)較(jiao)大(da)且(qie)具(ju)有(you)通(tong)用(yong)性(xing)的(de)礦(kuang)產(chan)，在(zai)供(gong)應(ying)保(bao)障(zhang)方(fang)式(shi)組(zu)合(he)上(shang)需(xu)要(yao)予(yu)以(yi)重(zhong)點(dian)關(guan)注(zhu)。

　　本世紀20年(nian)來(lai)
，盡(jin)管(guan)主(zhu)要(yao)礦(kuang)產(chan)品(pin)消(xiao)費(fei)總(zong)體(ti)逐(zhu)年(nian)增(zeng)加(jia)，但(dan)是(shi)隨(sui)著(zhe)找(zhao)礦(kuang)技(ji)術(shu)的(de)創(chuang)新(xin)應(ying)用(yong)，以(yi)及(ji)勘(kan)查(zha)投(tou)入(ru)與(yu)勘(kan)查(zha)工(gong)作(zuo)的(de)持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)，全(quan)球(qiu)不(bu)斷(duan)地(di)有(you)新(xin)的(de)礦(kuang)床(chuang)被(bei)發(fa)現(xian)，使(shi)得(de)消(xiao)耗(hao)的(de)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)儲(chu)量(liang)不(bu)僅(jin)及(ji)時(shi)得(de)到(dao)有(you)效(xiao)補(bu)充(chong)，而(er)且(qie)資(zi)源(yuan)儲(chu)量(liang)總(zong)量(liang)保(bao)持(chi)增(zeng)長(chang)態(tai)勢(shi)。據(ju)BP和美國地調局統計數據
，與2001年相比


，2021年底全球鐵、錳、鉻、銅
、鋁、鉛、鋅

、鎳、鉀


、磷等礦產儲量均有不同程度地增長。其中，鐵、鋁
、鋅、鉀等礦產儲量增幅在30%左右
，鉛、鎳等礦產增幅約為40-60%，錳、銅
、磷等礦產增幅超過100%。

　　（二）全球主要礦產品供應較為寬鬆

　　據美國地調局及國際鋼鐵協會等機構統計數據，與2001年相比
，2021年全球煤炭、原油、天然氣、鐵礦、錳礦、鉻鐵礦
、銅精礦、鋁土礦、鉛精礦、鋅精礦、鎳精礦、鉀鹽、磷礦等礦產品產量均呈增長態勢（中國除錳、鉻、鎳等少數礦產外，產量增速均高於全球水平

，其中鉀鹽增速相當於全球水平10倍之多）。而且
，全球礦產品總體上能夠實現供需平衡
，例如近10年
，全球70%以上的年份供應略有過剩，其中鋼鐵、原油、天然氣等產品存在1-5%的供應過剩率
，僅銅等少數產品供應略有不足，但近10年的平均供應短缺率也在1%以內，可以通過庫存調節供應缺口。

　　冷leng戰zhan結jie束shu後hou
，美mei國guo和he歐ou洲zhou許xu多duo國guo家jia紛fen紛fen拋pao售shou冷leng戰zhan期qi間jian所suo建jian立li的de礦kuang產chan品pin儲chu備bei
，似si乎hu一yi切qie礦kuang產chan品pin都dou可ke以yi在zai市shi場chang上shang買mai到dao，但dan是shi這zhe個ge相xiang對dui穩wen定ding的de期qi限xian大da致zhi隻zhi維wei持chi了le20多年的相對平靜。現在，美國、歐盟、日本等一些先期工業化國家，又重提源發於二戰期間的有關戰略性礦產
、關鍵礦產等術語
，並頻現於美國
、歐盟、日本等國家的戰略或規劃等文件之中，表明礦產資源供應仍然是當今社會各國要著力解決的一個重大問題。從實際情況看，近幾年美國
、歐盟
、日本、加拿大
、澳大利亞、韓國
、英國、印度等都發布了新版關鍵礦產目錄清單
，並落實了相關資源保障的戰略舉措。最典型的是美國、oumengheriben
，weijianliqiangdahefuzerendeguanjiankuangchangongyinglian，buduandiyuyouguanziyuandaguozaikuangchanziyuanchanyelingyujianliduobianhuoshuangbianhezuojizhi，qidaitongguohezuozengqiangkuangchanziyuanchanyeliangongyinglianrenxing。lirumeiguo，xianhouzhudaojianlile“能源資源治理倡議”“礦產安全夥伴關係”等多邊合作機製，使得全球資源地緣政治、資源治理體係變得更為複雜。

　　參考美國、歐ou盟meng等deng國guo家jia的de新xin版ban關guan鍵jian礦kuang產chan目mu錄lu清qing單dan，並bing結jie合he我wo國guo現xian代dai化hua經jing濟ji體ti係xi建jian設she對dui礦kuang產chan資zi源yuan的de實shi際ji需xu求qiu，綜zong合he權quan威wei機ji構gou公gong布bu的de數shu據ju，在zai可ke統tong計ji或huo推tui算suan需xu求qiu的de28種礦產中
，目前我國消費超過億噸級的礦產有煤炭、原油、天然氣、鐵礦石
、磷礦等5種，超過千萬噸級的有銅、鋁、錳
、鉻、鉀鹽等5種
，超過百萬噸級的有螢石、鎳、晶質石墨等3種
，百萬噸以下的有稀土
、錫、鉬
、鈷、鎢、銻
、鋰、铌、銦
、镓、金、鈹
、鍺、鉭、錸等15種，其中千噸以下的有銦、镓
、鈹

、鍺、鉭、錸等6種
，尤其是鈹
、錸，消費量不足100噸。

　　原則上，對涉及農業生產
、能源安全，以及在國民經濟發展中影響基礎設施建設和製造業發展所需的通用礦產、“雙碳”目標下對能源轉型至關重要的礦產，都可以作為保供的重點對象。但是
，從實際情況看
，近10年全國原油、天然氣、煤炭
、鐵礦石、銅精礦、鋁土礦
、錳礦、鉻鐵礦等8種礦產品進口額合計占礦產品進口總額比重已逼近90%。另一方麵，這8種礦產品進口體量大，且絕大多數對外依存度超過了50%，而且恰恰是影響能源安全和基礎設施建設及製造業發展的主要通用礦產
，加上影響農業生產所需的鉀鹽、磷礦
，使得這10種礦產已成為當下保供的重點。“雙碳”目標下，雖然國內鎳、鈷、鋰等供需小體量的礦產也很緊缺，但是這些礦產近幾年“走出去”成果較為豐碩
，且對經濟社會發展暫不會造成全局性影響，可暫不作為保供重點。

　　原油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、錳礦、鉻鐵礦
、鉀鹽
、磷礦等10種礦產，影響供應能力提升的因素各不相同。其中，石油、天然氣、銅等3種礦產主要是國內資源找礦發現不足約束開發能力提升，鐵礦石、鋁土礦
、鉀鹽等3種礦產主要是資源品質較差約束產量增長，煤炭、磷礦等2種礦產主要是政策問題導致供應不足或供需區域性失衡，錳礦、鉻鐵礦等2種礦產主要是國內資源稀缺導致供應不足。此外，高海拔和生態脆弱區資源開發不充分，廢鋼、廢銅、廢鋁等二次資源回收利用體係不健全，也影響了供應能力釋放。

　　以(yi)地(di)球(qiu)深(shen)部(bu)探(tan)測(ce)技(ji)術(shu)與(yu)裝(zhuang)備(bei)創(chuang)新(xin)為(wei)支(zhi)撐(cheng)，以(yi)創(chuang)新(xin)勘(kan)查(zha)機(ji)製(zhi)和(he)提(ti)升(sheng)勘(kan)查(zha)市(shi)場(chang)活(huo)力(li)為(wei)保(bao)障(zhang)，增(zeng)加(jia)財(cai)政(zheng)勘(kan)查(zha)投(tou)入(ru)
，增(zeng)強(qiang)找(zhao)礦(kuang)力(li)度(du)，鞏(gong)固(gu)和(he)新(xin)增(zeng)一(yi)批(pi)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)基(ji)地(di)，不(bu)斷(duan)夯(hang)實(shi)資(zi)源(yuan)保(bao)障(zhang)基(ji)礎(chu)。其(qi)中(zhong)，油(you)氣(qi)要(yao)加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)增(zeng)儲(chu)上(shang)產(chan)，推(tui)進(jin)海(hai)域(yu)生(sheng)產(chan)基(ji)地(di)建(jian)設(she)
，加(jia)大(da)非(fei)常(chang)規(gui)油(you)氣(qi)開(kai)發(fa)力(li)度(du)，力(li)爭(zheng)形(xing)成(cheng)更(geng)多(duo)的(de)油(you)氣(qi)增(zeng)產(chan)新(xin)領(ling)域(yu)。銅(tong)礦(kuang)方(fang)麵(mian)
，要(yao)加(jia)快(kuai)解(jie)決(jue)勘(kan)查(zha)新(xin)區(qu)塊(kuai)供(gong)給(gei)跟(gen)不(bu)上(shang)的(de)問(wen)題(ti)，為(wei)找(zhao)礦(kuang)突(tu)破(po)
、找礦增儲提供勘查新空間
，為銅精礦穩產增產，以及建設開發基地核心區提供資源儲量保障。

　　煤(mei)炭(tan)方(fang)麵(mian)
，國(guo)內(nei)有(you)著(zhe)很(hen)好(hao)的(de)資(zi)源(yuan)優(you)勢(shi)和(he)產(chan)能(neng)基(ji)礎(chu)
，保(bao)供(gong)的(de)關(guan)鍵(jian)在(zai)於(yu)政(zheng)策(ce)的(de)穩(wen)定(ding)性(xing)和(he)延(yan)續(xu)性(xing)
，不(bu)能(neng)因(yin)個(ge)別(bie)礦(kuang)山(shan)問(wen)題(ti)而(er)再(zai)出(chu)現(xian)區(qu)域(yu)性(xing)或(huo)全(quan)局(ju)性(xing)“一刀切”shidezhilizhengdun，bunengzairangkuangshanqiyeshengchanzaibeidongshidezhilizhengdunhebaogongzhengcezhijianpaihuai，jineryingxiangzhengtiwenchanzengchan。linkuangfangmian
，guoneizhengtishangsuirangongyinglveyouyingyu

，danshiquanguolinfeishengchanyulinkuangziyuankaifazaikongjianshangbuwanquanpipei
，jiashangxinnengyuanlinsuantielidianchichanliangxunmengzengchangjiyalinfeishengchanyongkuang、部分主產區限製跨區跨省流動，以及大企業“惜售”下，2022年上半年國內磷礦市場曾供應極度緊張，價格飆升，導致一些磷肥生產上市公司采取減少磷礦采購、減少開工率來規避風險，需要按照建設全國統一大市場的要求
，取消磷礦石“不出省不出市”的限流政策
，促進市場自由流動。

　　我國鐵礦石

、鋁lv土tu礦kuang和he鉀jia鹽yan資zi源yuan總zong量liang豐feng富fu，但dan是shi資zi源yuan品pin質zhi較jiao差cha，影ying響xiang資zi源yuan開kai發fa利li用yong的de經jing濟ji效xiao益yi和he生sheng態tai效xiao益yi。例li如ru，鐵tie礦kuang石shi麵mian臨lin品pin位wei低di而er導dao致zhi開kai發fa利li用yong產chan生sheng大da量liang尾wei礦kuang問wen題ti
，鋁lv土tu礦kuang的de赤chi泥ni汙wu染ran問wen題ti一yi直zhi未wei解jie決jue
，鉀jia鹽yan也ye麵mian臨lin鹵lu水shui提ti鉀jia排pai放fang大da量liang苦ku鹵lu影ying響xiang環huan境jing問wen題ti。另ling一yi方fang麵mian，我wo國guo煤mei下xia高gao硫liu鋁lv土tu礦kuang因yin技ji術shu工gong藝yi問wen題ti，開kai發fa難nan度du較jiao大da，目mu前qian國guo內nei煤mei下xia鋁lv尚shang無wu成cheng熟shu大da規gui模mo工gong業ye化hua開kai發fa的de成cheng功gong案an例li。類lei似si這zhe些xie製zhi約yue保bao供gong能neng力li提ti升sheng的de技ji術shu短duan板ban弱ruo項xiang
，需xu要yao堅jian持chi創chuang新xin驅qu動dong
，通tong過guo解jie決jue開kai發fa中zhong的de技ji術shu瓶ping頸jing來lai拓tuo展zhan資zi源yuan保bao障zhang空kong間jian。

　　廢舊資源回收再利用是增強保供能力的重要舉措。例如美國
，2021年粗鋼產量8700萬噸
，其中廢鋼產鋼4600萬噸，約解決了53%的煉鋼原料需求。我國隨著廢舊金屬資源累積量的增加
，再生金屬產量規模總體在不斷提升，但是在原材料供應中的貢獻占比仍隻有20%-25%
，不足美國等發達國家水平的50%。廢舊資源回收利用政策體係不健全影響再生金屬對原生礦的替代，需要國家對廢鋼、廢銅、廢鋁等廢舊資源回收加強稅收
、財政等方麵的專項政策支持，以減輕對原生礦的保供壓力。例如廢銅，我國2020年前後的耗銅產品，將在2035年左右進入報廢期，屆時將可能產生約400萬噸/年的銅替代原料
，有望解決國內30%左(zuo)右(you)的(de)用(yong)銅(tong)需(xu)求(qiu)。另(ling)外(wai)，西(xi)部(bu)地(di)區(qu)是(shi)我(wo)國(guo)未(wei)來(lai)礦(kuang)產(chan)品(pin)產(chan)量(liang)增(zeng)長(chang)的(de)主(zhu)要(yao)區(qu)域(yu)
，也(ye)需(xu)要(yao)專(zhuan)項(xiang)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)這(zhe)些(xie)高(gao)海(hai)拔(ba)和(he)生(sheng)態(tai)脆(cui)弱(ruo)區(qu)的(de)資(zi)源(yuan)得(de)到(dao)充(chong)分(fen)開(kai)發(fa)。

　　油氣方麵，2021年俄羅斯原油、天然氣產量分別占全球12.7%
、17.4%
，分別占我國進口總量15.5%、9.9%，宜加強雙方交流合作，促進俄方油氣進口在我國能源中的地位穩中有升。非油氣礦產方麵
，應關注巴西、智利、秘魯、幾內亞、南非、加蓬、剛果（金）
、哈薩克斯坦、印(yin)尼(ni)等(deng)資(zi)源(yuan)大(da)國(guo)，精(jing)準(zhun)對(dui)接(jie)資(zi)源(yuan)國(guo)產(chan)業(ye)鏈(lian)本(ben)土(tu)化(hua)要(yao)求(qiu)，推(tui)動(dong)與(yu)資(zi)源(yuan)國(guo)產(chan)業(ye)鏈(lian)深(shen)度(du)嵌(qian)合(he)和(he)利(li)益(yi)綁(bang)定(ding)
，努(nu)力(li)降(jiang)低(di)海(hai)外(wai)投(tou)資(zi)風(feng)險(xian)。同(tong)時(shi)
，注(zhu)重(zhong)推(tui)進(jin)可(ke)持(chi)續(xu)和(he)負(fu)責(ze)任(ren)的(de)礦(kuang)產(chan)開(kai)發(fa)，主(zhu)動(dong)發(fa)布(bu)可(ke)靠(kao)和(he)透(tou)明(ming)的(de)數(shu)據(ju)信(xin)息(xi)，減(jian)少(shao)來(lai)自(zi)社(she)區(qu)環(huan)境(jing)、勞工
、安全和社會治理等方麵的阻力，切實增強企業海外權益資源及時轉化為實際產能、產量和產品的保供能力。

　　此(ci)外(wai)，需(xu)要(yao)精(jing)準(zhun)研(yan)判(pan)國(guo)際(ji)形(xing)勢(shi)
，動(dong)態(tai)評(ping)估(gu)供(gong)應(ying)和(he)價(jia)格(ge)風(feng)險(xian)
，完(wan)善(shan)政(zheng)策(ce)池(chi)工(gong)具(ju)箱(xiang)，強(qiang)化(hua)應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)重(zhong)大(da)衝(chong)突(tu)資(zi)源(yuan)事(shi)件(jian)的(de)應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)能(neng)力(li)。要(yao)加(jia)強(qiang)儲(chu)備(bei)能(neng)力(li)建(jian)設(she)
，建(jian)立(li)政(zheng)府(fu)和(he)企(qi)業(ye)共(gong)同(tong)參(can)與(yu)的(de)產(chan)品(pin)、產能和產地儲備相銜接的儲備體係，完善產品、產能、產地國家儲備製度和政策，增強風險防控能力。

陳甲斌（中國自然資源經濟研究院）