quanqiukuangchanziyuanzongliangsuiranfengfu，gongyingchongyu
，danzaibainianweiyouzhidabianjuxia
，yuelaiyueduodeguojiagengjiazhongshiheguanzhukuangchanchujiyuancailiaogongyingwenti
，youqishizaiquanqiuziyuanzhili“區域化”“集團化”，以yi及ji一yi些xie國guo家jia為wei了le提ti高gao礦kuang業ye收shou益yi而er出chu台tai逆ni全quan球qiu化hua礦kuang業ye政zheng策ce情qing形xing下xia，疊die加jia金jin融rong資zi本ben的de影ying響xiang

，全quan球qiu礦kuang產chan資zi源yuan市shi場chang震zhen蕩dang加jia劇ju。我wo國guo作zuo為wei全quan球qiu礦kuang產chan資zi源yuan消xiao費fei大da國guo
，對dui進jin口kou量liang超chao大da或huo涉she及ji農nong業ye生sheng產chan


，以yi及ji對dui國guo民min經jing濟ji發fa展zhan中zhong基ji礎chu設she施shi建jian設she和he製zhi造zao業ye發fa展zhan影ying響xiang較jiao大da且qie具ju有you通tong用yong性xing的de礦kuang產chan，在zai供gong應ying方fang式shi組zu合he上shang需xu要yao予yu以yi重zhong點dian關guan注zhu。

　　本世紀20nianlai
，jinguanzhuyaokuangchanpinxiaofeizongtizhunianzengjia
，dansuizhezhaokuangjishudechuangxinyingyong

，yijikanzhatouruyukanzhagongzuodechixutuijin，quanqiubuduanyouxindekuangchuangbeifaxian，shidexiaohaodekuangchanziyuanchuliangbujinjishidedaoyouxiaobuchong
，erqieziyuanchuliangzongliangbaochizengchangtaishi。juBP和美國地調局統計數據顯示，與2001年相比，2021年底全球鐵、錳
、鉻、銅、鋁
、鉛、鋅、鎳、鉀、磷等礦產儲量均有不同程度的增長。其中，鐵
、鋁、鋅、鉀等礦產儲量增幅在30%左右
，鉛、鎳等礦產增幅約為40%~60%，錳、銅、磷等礦產增幅超過100%。

　　據美國地調局及國際鋼鐵協會等機構統計數據，與2001年相比，2021年全球煤炭、原油、天然氣、鐵礦、錳礦
、鉻鐵礦、銅精礦、鋁土礦
、鉛精礦
、鋅精礦
、鎳精礦
、鉀鹽
、磷礦等礦產品產量均呈增長態勢（中國除錳、鉻、鎳等少數礦產外，產量增速均高於全球水平
，其中鉀鹽增速相當於全球水平10倍之多）。而且
，全球礦產品總體上能夠實現供需平衡

，例如近10年
，全球70%以上的年份供應略有過剩，其中鋼鐵、原油、天然氣等產品存在1%~7%的供應過剩率，僅銅等少數產品供應略有不足，但近10年的平均供應短缺率也在1%以內
，可以通過庫存調節供應缺口。

　　lengzhanjieshuhou，meiguoheouzhouxuduoguojiafenfenpaoshoulengzhanqijiansuojianlidekuangchanpinchubei，sihuyiqiekuangchanpindoukeyizaishichangshangmaidao，danzhegexiangduiwendingdeqixiandazhizhiweichile20多年的相對平靜。現在
，美國
、歐盟、日本等一些先期工業化國家，又重提有關戰略性礦產
、關鍵礦產等術語，並頻現於美國
、歐盟、日本等國家的戰略或規劃等文件之中，表明礦產資源供應仍然是當今社會各國要著力解決的一個重大問題。從實際情況看，近幾年美國
、歐盟
、日本
、加拿大、澳大利亞
、韓國、英國
、印度等都發布了新版關鍵礦產目錄清單
，並落實了相關資源保障的戰略舉措。最典型的是美國、oumengheriben，weijianliqiangdahefuzerendeguanjiankuangchangongyinglian，buduanyuyouguanziyuandaguozaikuangchanziyuanchanyelingyujianliduobianhuoshuangbianhezuojizhi，qidaitongguohezuozengqiangkuangchanziyuanchanyeliangongyinglianrenxing。lirumeiguo
，xianhouzhudaojianlile“能源資源治理倡議”“礦產安全夥伴關係”等多邊合作機製，使得全球資源地緣政治、資源治理體係變得更為複雜。

　　參考美國


、歐ou盟meng等deng國guo家jia的de新xin版ban關guan鍵jian礦kuang產chan目mu錄lu清qing單dan，並bing結jie合he我wo國guo現xian代dai化hua經jing濟ji體ti係xi建jian設she對dui礦kuang產chan資zi源yuan的de實shi際ji需xu求qiu
，綜zong合he權quan威wei機ji構gou公gong布bu的de數shu據ju，在zai可ke統tong計ji或huo推tui算suan需xu求qiu的de28種礦產中

，2021年我國消費超過億噸級的礦產有煤炭、原油、天然氣、鐵礦石
、磷礦等5種，超過千萬噸級的有銅
、鋁
、錳、鉻、鉀鹽等5種，超過百萬噸級的有螢石、鎳、晶質石墨等3種，百萬噸以下的有稀土

、錫、鉬等15種，其中千噸以下的有銦、镓、鈹、鍺
、鉭、錸等6種
，尤其是鈹
、錸，消費量不足100噸。

　　原則上，對涉及農業生產
、能源供應，以及在國民經濟發展中影響基礎設施建設和製造業發展所需的通用礦產、“雙碳”目標下對能源轉型至關重要的礦產
，都可以作為保供的重點對象。但從實際情況看，2021年全國原油、天然氣、煤炭
、鐵礦石、銅精礦
、鋁土礦、錳礦
、鉻鐵礦等8種礦產品進口額合計占礦產品進口總額比重已逼近90%。另一方麵
，這8種礦產品進口體量大，且絕大多數對外依存度超過了50%，加上影響農業生產所需的鉀鹽、磷礦，使得這10種礦產已成為當下保供的重點。“雙碳”目標下，雖然國內鎳、鈷、鋰等供需小體量的礦產也很緊缺

，但這些礦產近幾年“走出去”成果較為豐碩，可暫不作為保供重點。

　　原油
、天然氣、煤炭、鐵礦石
、銅精礦
、鋁土礦
、錳礦、鉻鐵礦、鉀鹽、磷礦等10種礦產


，影響供應能力提升的因素各不相同。其中
，石油、天然氣
、銅等3種礦產主要是國內資源找礦發現不足約束開發能力提升，鐵礦石
、鋁土礦
、鉀鹽等3種礦產主要是資源品質較差或者是鹵水提鉀等方麵的工藝技術約束產量增長，煤炭

、磷礦等2種礦產主要是供需區域性失衡
，錳礦、鉻鐵礦等2種礦產主要是國內資源稀缺導致供應不足。此外，廢鋼
、廢銅

、廢鋁等二次資源回收利用體係不健全等，也影響了保供能力釋放。

　　yidiqiushenbutancejishuyuzhuangbeichuangxinweizhicheng
，yichuangxinkanzhajizhihetishengkanzhashichanghuoliweibaozhang，zengjiacaizhengkanzhatouru
，jiadazhaokuanglidu，gongguhexinzengyipikuangchanziyuanjidi，buduanhangshiziyuanbaozhangjichu。qizhong，youqiyaojiakuaituidongxibudiquzengchushangchan，tuijinhaiyushengchanjidijianshe
，jiadafeichangguiyouqikaifalidu，lizhengxingchenggengduodeyouqizengchanxinlingyu。tongkuangfangmian，yaojiakuaijiejuekanzhaxinqukuaigonggeigenbushangdewenti，weizhaokuangtupo、找礦增儲提供勘查新空間
，為銅精礦穩產增產，以及建設開發基地核心區提供資源儲量保障。

　　煤(mei)炭(tan)方(fang)麵(mian)，國(guo)內(nei)有(you)著(zhe)很(hen)好(hao)的(de)資(zi)源(yuan)優(you)勢(shi)和(he)產(chan)能(neng)基(ji)礎(chu)，保(bao)供(gong)的(de)關(guan)鍵(jian)在(zai)於(yu)政(zheng)策(ce)的(de)穩(wen)定(ding)性(xing)和(he)延(yan)續(xu)性(xing)。磷(lin)礦(kuang)方(fang)麵(mian)，國(guo)內(nei)整(zheng)體(ti)上(shang)雖(sui)然(ran)供(gong)應(ying)略(lve)有(you)盈(ying)餘(yu)，但(dan)全(quan)國(guo)磷(lin)肥(fei)生(sheng)產(chan)與(yu)磷(lin)礦(kuang)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)在(zai)空(kong)間(jian)上(shang)不(bu)完(wan)全(quan)匹(pi)配(pei)，2022年上半年國內磷礦市場供應曾極度緊張，價格飆升，導致一些磷肥生產上市公司采取減少磷礦采購、減少開工率來規避風險，進而影響農業生產旺季對磷肥的需求，需要按照建設全國統一大市場的要求，取消磷礦石“不出省不出市”的限流政策，促進市場自由流動。

　　我國鐵礦石
、鋁(lv)土(tu)礦(kuang)和(he)鉀(jia)鹽(yan)資(zi)源(yuan)總(zong)量(liang)豐(feng)富(fu)，但(dan)資(zi)源(yuan)品(pin)質(zhi)較(jiao)差(cha)
，影(ying)響(xiang)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)的(de)經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)和(he)生(sheng)態(tai)效(xiao)益(yi)。例(li)如(ru)，鐵(tie)礦(kuang)石(shi)麵(mian)臨(lin)品(pin)位(wei)低(di)而(er)導(dao)致(zhi)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)產(chan)生(sheng)大(da)量(liang)尾(wei)礦(kuang)問(wen)題(ti)
，鋁(lv)土(tu)礦(kuang)的(de)赤(chi)泥(ni)汙(wu)染(ran)問(wen)題(ti)一(yi)直(zhi)未(wei)得(de)到(dao)解(jie)決(jue)
，鉀(jia)鹽(yan)也(ye)麵(mian)臨(lin)鹵(lu)水(shui)提(ti)鉀(jia)排(pai)放(fang)大(da)量(liang)苦(ku)鹵(lu)而(er)影(ying)響(xiang)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，我(wo)國(guo)煤(mei)下(xia)高(gao)硫(liu)鋁(lv)土(tu)礦(kuang)因(yin)技(ji)術(shu)工(gong)藝(yi)問(wen)題(ti)
，開(kai)發(fa)難(nan)度(du)較(jiao)大(da)，目(mu)前(qian)國(guo)內(nei)煤(mei)下(xia)鋁(lv)尚(shang)無(wu)成(cheng)熟(shu)大(da)規(gui)模(mo)工(gong)業(ye)化(hua)開(kai)發(fa)的(de)成(cheng)功(gong)案(an)例(li)。類(lei)似(si)這(zhe)些(xie)技(ji)術(shu)短(duan)板(ban)弱(ruo)項(xiang)
，需(xu)要(yao)堅(jian)持(chi)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)
，通(tong)過(guo)解(jie)決(jue)開(kai)發(fa)中(zhong)的(de)技(ji)術(shu)“瓶頸”來拓展資源保障空間。

　　廢舊資源回收再利用是增強保供能力的重要舉措。例如美國，2021年粗鋼產量8700萬噸，其中廢鋼產鋼4600萬噸，約解決了53%的煉鋼原料需求。我國隨著廢舊金屬資源累積量的增加


，再生金屬產量規模總體在不斷提升，但是在原材料供應中的貢獻占比仍隻有20%~25%
，不足美國等發達國家水平的50%。廢舊資源回收利用政策體係不健全影響再生金屬對原生礦的替代，需要國家對廢鋼、廢銅
、廢鋁等廢舊資源回收加強稅收、財政等方麵的專項政策支持，以減輕對原生礦的保供壓力。例如廢銅，我國2020年前後的耗銅產品
，將在2035年左右進入報廢期，屆時將產生約400萬噸/年的銅替代原料，有望解決國內30%左右的用銅需求。

　　油氣方麵，2021年俄羅斯原油
、天然氣產量分別占全球的12.7%、17.4%，分別占我國進口總量的15.5%、9.9%，宜加強雙方交流合作
，促進俄方油氣進口在我國能源中的地位穩中有升。非油氣礦產方麵

，應關注巴西、智利、秘魯、幾內亞、南非
、加蓬、剛果（金）、哈薩克斯坦、印(yin)尼(ni)等(deng)資(zi)源(yuan)大(da)國(guo)
，精(jing)準(zhun)對(dui)接(jie)資(zi)源(yuan)國(guo)產(chan)業(ye)鏈(lian)本(ben)土(tu)化(hua)要(yao)求(qiu)，推(tui)動(dong)與(yu)資(zi)源(yuan)國(guo)產(chan)業(ye)鏈(lian)深(shen)度(du)嵌(qian)合(he)和(he)利(li)益(yi)綁(bang)定(ding)，努(nu)力(li)降(jiang)低(di)海(hai)外(wai)投(tou)資(zi)風(feng)險(xian)。同(tong)時(shi)
，注(zhu)重(zhong)推(tui)進(jin)可(ke)持(chi)續(xu)和(he)負(fu)責(ze)任(ren)的(de)礦(kuang)產(chan)開(kai)發(fa)，主(zhu)動(dong)發(fa)布(bu)可(ke)靠(kao)和(he)透(tou)明(ming)的(de)數(shu)據(ju)信(xin)息(xi)，減(jian)少(shao)來(lai)自(zi)社(she)區(qu)環(huan)境(jing)、勞工、安全和社會治理等方麵的阻力，切實增強企業海外權益資源及時轉化為實際產能
、產量和產品的保供能力。

　　此ci外wai

，需xu要yao精jing準zhun研yan判pan國guo際ji形xing勢shi，動dong態tai評ping估gu供gong應ying和he價jia格ge風feng險xian，完wan善shan政zheng策ce池chi工gong具ju箱xiang，強qiang化hua應ying對dui國guo際ji重zhong大da衝chong突tu資zi源yuan事shi件jian的de應ying急ji處chu置zhi能neng力li。要yao加jia強qiang儲chu備bei能neng力li建jian設she

，建jian立li政zheng府fu和he企qi業ye共gong同tong參can與yu的de產chan品pin、產能和產地儲備相銜接的儲備體係

，完善產品、產能、產地國家儲備製度和政策
，增強風險防控能力。