自2013nianyilai

，woguodekongqizhiliangmingxiangaishan，zhongwurantianqiyingjiguanliyichengweidaqiwuranfangzhidezhongyaoshouduanzhiyi，zaiwoguohuanjingzhilianggaishanguochengzhongfahuilejudadezuoyong。

　　2013年國務院發布《大氣汙染防治行動計劃》
，要求空氣質量未達到規定標準的城市應製定和完善重汙染天氣應急預案，按不同汙染等級確定企業限產停產措施。同年，環保部發布《關於加強重汙染天氣應急管理工作的指導意見》（環辦〔2013〕106號）、《城市大氣重汙染應急預案編製指南》（環辦函〔2013〕504號），確定了分級響應模式，要求分級落實強製性減排措施，主要包括工業企業停產、限產、限排措施等。

　　2014~2016年環境保護部先後發布了《關於加強重汙染天氣應急預案編修工作的函》（環辦函〔2014〕1461號）
、《關於做好重汙染天氣應急預案修訂工作的函》（環辦應急函〔2016〕1260號），明確提出把不同級別減排力度分解細化至具體行業、具體大氣汙染源。要首先把工藝水平落後
、汙染治理水平低
、環境違法行為多發
、未按期完成治汙任務、超排放標準或超總量控製排放的大氣汙染源納入應急減排範圍。明確不同行業、不同工藝流程的應急減排措施
，實施“一廠一策”，避免減排比例“一刀切”。

　　2017～2018年《大氣汙染防治行動計劃》收官，《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》正zheng式shi啟qi動dong
，提ti出chu重zhong點dian區qu域yu實shi施shi秋qiu冬dong季ji重zhong點dian行xing業ye錯cuo峰feng生sheng產chan
，針zhen對dui鋼gang鐵tie等deng高gao排pai放fang行xing業ye
，製zhi定ding錯cuo峰feng生sheng產chan方fang案an，實shi施shi差cha別bie化hua管guan理li。差cha別bie化hua錯cuo峰feng生sheng產chan首shou次ci在zai河he北bei省sheng唐tang山shan市shi開kai展zhan了le試shi點dian
，唐tang山shan市shi聘pin請qing冶ye金jin工gong業ye規gui劃hua研yan究jiu院yuan對dui全quan市shi35家鋼鐵企業按百分製量化打分，將鋼鐵企業分為綠、黃、紅三類
，實施了分類管理。

　　2019年7月生態環境部發布了《關於加強應急減排措施應對夯實應急減排措施的指導意見》（環辦大氣函〔2019〕648號），其附件《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定技術指南》首次建立了長流程鋼鐵行業績效分級指標體係
，從汙染治理技術等5個層麵將鋼鐵行業分為A、B、C三級。同時
，製定了不同級別預警期間的響應措施

，通過限製燒結、球團、焦化
、白灰及煉鐵等主要產汙工序的生產負荷實現汙染物減排的目的。文件中首次提出A級企業排放限值要全麵達到超低排放水平。

　　2020年7月生態環境部發布了《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定技術指南》（環辦大氣函〔2019〕340號）（以下簡稱“340號文”），文件進一步細化了長流程鋼鐵企業績效分級標準，從有組織排放、無組織排放、監控監測水平
、環境管理水平、運輸方式、運輸監管6個層麵將鋼鐵行業分為A
、B
、B-、C
、D五級，明確提出A
、B級有組織排放、無組織排放應完成超低排放改造及評估監測。修改了應急響應措施，將原以高爐限產為中心措施
，配套燒結、球qiu團tuan等deng工gong序xu限xian產chan的de方fang式shi改gai為wei以yi控kong製zhi轉zhuan爐lu爐lu數shu為wei中zhong心xin措cuo施shi，配pei套tao工gong序xu對dui應ying限xian產chan的de方fang式shi。一yi是shi有you效xiao解jie決jue了le企qi業ye高gao爐lu停ting產chan難nan度du大da的de問wen題ti
，提ti高gao了le可ke操cao作zuo性xing；二是通過控製粗鋼產量真正控製了企業的生產負荷及節奏
，切實降低了汙染物排放；三是降低核查難度及工作量
，提升了核查效率。

　　2021年10月4日生態環境部辦公廳發布了《關於進一步規範重汙染天氣應急減排措施的函》（環辦便函〔2021〕439號），進一步規範了企業劃分、數據存儲、減排措施等相關內容，進一步明確了鋼鐵企業評級要求。

　　zongguanwoguozhongwurantianqiyingduizhengcezhonggangtiexingyexiangguanbufendefazhan
，keyikanchugangtiexingyezhongwuranyingduizhidushiyigebuduanwanshandeguocheng。suizheshijiandetuiyi，zhongwurantianqijixiaofenjijiyingjixiangyingdezhengceriquwanshan，yixingchenglecengcifenming、科學合理的績效分級體係及應急減排製度
，目的性、可操作性不斷增強，企業認可程度不斷提升

，真正在重汙染天氣期間成為了保護環境空氣質量
、保衛人民健康的利劍。

　　二

、重汙染天氣應對工作取得的成果

　　自2013年以來，我國鋼鐵行業獲得了巨大發展，粗鋼產量從81313.89萬噸增長至106476.7萬噸，漲幅達27.31%，其中京津冀地區鋼鐵產能占比30%。同時我國環境空氣質量得到明顯改善，2021年，全國339個城市優良天數比率平均為87.5%，同比上升0.5個百分點；PM2.5濃度平均為30微克/立方米，同比下降9.1%。全國平均霾日數21.3天，較2020年減少2.9天
，較2016年減少16.6天；全國PM10、PM2.5平均濃度分別為54微克/立方米和30微克/立方米
，較2020年分別降低3.6%
、9.1%。京津冀周邊地區2020年PM2.5平均濃度較2013年下降51.87%；重度及以上汙染天氣比例較2015年下降65%，見圖1和圖2。

圖1  全國粗鋼產量及京津冀周邊地區PM2.5年平均值變化趨勢

圖2  全國粗鋼產量及京津冀周邊地區重度以上汙染天數比例變化趨勢

　　zuoweizuizhuyaodegongyewuranpaifangyuanzhiyi，jinnianlaigangtiexingyewuranwufangzhishuipingdekuaisutishengjikexuedezhongwuranyingduijizhijunweiquyuhuanjingkongqizhiliangdegaishanzuochujudagongxian。shouxianchixutuijingangtiexingyechaodipaifanggaizao
，gangtieqiyehuanbaoshuipingdafutisheng。jiezhi2022年7月5日，已有49家鋼企完成了超低排放改造和評估監測公示，其中28家完成了全過程超低排放改造，涉及粗鋼產能在1.7億噸左右


；21家企業完成部分超低排放改造公示
，涉及粗鋼產能約為1.3億噸。二是重汙染天氣應對的科學實施，通過差異化管理真正做到了環保水平高的企業多生產
、少限產，有效避免了“劣幣驅除良幣”“鞭打快牛”等情況的出現，提升了企業進行環保升級改造積極性。三是超低排放
、績(ji)效(xiao)分(fen)級(ji)指(zhi)標(biao)，清(qing)晰(xi)明(ming)確(que)地(di)指(zhi)出(chu)了(le)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)正(zheng)確(que)的(de)改(gai)造(zao)方(fang)向(xiang)及(ji)改(gai)造(zao)內(nei)容(rong)
，且(qie)改(gai)造(zao)評(ping)估(gu)標(biao)準(zhun)統(tong)一(yi)，客(ke)觀(guan)上(shang)最(zui)大(da)程(cheng)度(du)地(di)保(bao)證(zheng)了(le)評(ping)判(pan)的(de)公(gong)平(ping)性(xing)。

　　隨著鋼鐵行業重汙染天氣應急管理和環保績效分級工作的不斷深入
，在政策具體執行的過程中
，也出現了一些問題，具體如下。

　　（一）績效分級難度大，評估全麵性和專業性有待加強

　　鋼鐵工業是流程工業，包含焦化、燒結、球團、煉鐵、煉鋼
、白灰
、軋鋼、發電等多個工序。而超低排放要求是全球範圍內標準要求最嚴、覆蓋範圍最廣

、執(zhi)行(xing)難(nan)度(du)最(zui)大(da)的(de)行(xing)業(ye)廢(fei)氣(qi)治(zhi)理(li)要(yao)求(qiu)。鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)的(de)績(ji)效(xiao)分(fen)級(ji)工(gong)作(zuo)不(bu)僅(jin)要(yao)求(qiu)評(ping)估(gu)人(ren)員(yuan)熟(shu)悉(xi)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)生(sheng)產(chan)流(liu)程(cheng)及(ji)特(te)點(dian)，還(hai)需(xu)了(le)解(jie)不(bu)同(tong)廢(fei)氣(qi)處(chu)理(li)工(gong)藝(yi)的(de)基(ji)本(ben)原(yuan)理(li)
、掌握數十項行業相關標準、規gui範fan要yao求qiu，更geng需xu前qian期qi進jin行xing大da量liang的de準zhun備bei工gong作zuo，對dui評ping估gu人ren員yuan綜zong合he素su質zhi要yao求qiu較jiao高gao
，否fou則ze在zai現xian場chang評ping估gu時shi難nan以yi全quan麵mian掌zhang握wo企qi業ye的de實shi際ji情qing況kuang，抓zhua不bu住zhu重zhong點dian，“走馬觀花”、“以管窺豹”，評級結果來源於既有印象或資料，從而不能準確提供績效分級結果，導致資金投入大、環保水平高的企業“吃虧”。不bu僅jin不bu能neng在zai重zhong汙wu染ran天tian氣qi期qi間jian起qi到dao切qie實shi減jian少shao汙wu染ran物wu排pai放fang量liang，削xue峰feng降jiang速su的de作zuo用yong


，還hai嚴yan重zhong打da擊ji了le企qi業ye改gai造zao的de積ji極ji性xing，違wei背bei了le差cha異yi化hua管guan控kong的de初chu衷zhong。

　　（二）非重汙染天氣期間管控過於頻繁

　　重zhong汙wu染ran天tian氣qi應ying急ji管guan控kong是shi空kong氣qi質zhi量liang保bao障zhang的de殺sha手shou鐧jian，但dan近jin年nian來lai管guan控kong政zheng策ce有you被bei濫lan用yong的de現xian象xiang，比bi如ru在zai國guo家jia管guan控kong要yao求qiu上shang采cai取qu進jin一yi步bu的de強qiang化hua管guan控kong措cuo施shi，或huo在zai未wei達da到dao啟qi動dong重zhong汙wu染ran天tian氣qi預yu警jing條tiao件jian時shi頻pin繁fan采cai取qu日ri常chang管guan控kong。個ge別bie地di區qu一yi年nian內nei日ri常chang管guan控kong次ci數shu多duo達da數shu十shi次ci，管guan控kong時shi間jian長chang達da上shang百bai天tian，嚴yan重zhong影ying響xiang企qi業ye生sheng產chan節jie奏zou。鋼gang鐵tie生sheng產chan流liu程cheng長chang
、工序多，如果頻繁停限產，看起來是精準管控，實際上是打亂了鋼鐵企業正常生產節奏，不僅導致能耗增加、物料倒運增加

、設備生產效率降低，還導致治理設施運行不正常
，故障頻發等問題
，不但減排的效果有限，還會引發負麵的社會輿論。

　　（三）差異化不明顯、管控落實不到位

　　差異化管控是落實“科學治汙、精準治汙”deyoulizhuashou，shiguliqiyechuangxianzhengyoudeyoulijucuo。dangebiediquzailuoshichayihuaguankongzhengceshi，suiranduibutonghuanbaoshuipingdeqiyeyecaiqulechayihuadeguankongcuoshi，danshichabiehuabumingxian；甚至在政策執行過程中，還會通過優惠政策放鬆對低級別企業的監管，最終形成了變相的“一刀切”。該現象不僅嚴重打擊了治理水平及管理水平較高企業的積極性，助長了水平差的企業的“僥幸”心理，更重要的是對政府公信力造成一定的負麵影響。

　　（四）管控思路未能與時俱進

　　目前，各地對鋼鐵企業的管控仍是以燒結、球團裝備為主。在尚未開展超低排放改造的區域，燒結工序顆粒物
、二氧化硫、氮氧化物排放比例占全廠排放比例的60%以(yi)上(shang)，該(gai)方(fang)式(shi)有(you)其(qi)一(yi)定(ding)的(de)適(shi)用(yong)性(xing)。但(dan)隨(sui)著(zhe)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)的(de)深(shen)入(ru)進(jin)行(xing)
，鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)比(bi)重(zhong)也(ye)發(fa)生(sheng)了(le)變(bian)化(hua)，據(ju)初(chu)步(bu)測(ce)算(suan)，完(wan)成(cheng)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)的(de)企(qi)業(ye)其(qi)燒(shao)結(jie)工(gong)序(xu)顆(ke)粒(li)物(wu)、二氧化硫、氮氧化物排放比例已降至30%以下，而煉鐵、煉鋼
、軋鋼工序比重上升，其中煉鐵
、煉鋼
、軋鋼工序顆粒物排放量約占全部排放量的50%以上，煉鐵及軋鋼工序二氧化硫
、氮氧化物排放量占全部排放量的30%、50%左右。因此
，仍以燒結工序為管控重點實質上並未真正抓住企業的排汙特點
，導致減排效果“事倍功半”。特別是近年來出現的針對燒結設備的長周期、短時間、多頻次的管控行為，雖短期內對汙染物減排確起到一定效果
，但整體看“弊大於利”，主要原因包括一是企業後續工序的生產負荷並非一定同步降低，減排效果大打折扣；二是因主體裝備、治理設施的頻繁啟停大大增加了設備故障率（某企業2021年設備故障率是正常生產情況下的3倍以上）；sanshiqiyecongbaozhangshengchanpinghengdengfangmiankaolv
，zaifeiguankongqijianhuidaliangbeiliao
，shengchanfuhedafutisheng，shenzhiyuanchaochushejizhibiao，danzhilisheshinengliquewufayuzhipipei，zaochengwuranwupaifangliangzengjiahuoshujushizhendexianxiang。

　　“340號”文提出實施企業績效評級動態管理，實時記錄和更新企業績效評級結果，並於每年9月底和12月底前同步調整重汙染天氣應急減排清單。因鋼鐵企業生產工序多，工藝相對複雜
，評估
、評級僅能代表企業即時水平

，無法反映企業長期生產的情況，雖然鋼鐵企業A
、B級已與超低排放評估監測相關聯
，但超低排放評估周期僅為1個月（清潔運輸3個月）

，從各級生態環境管理部門幫扶檢查的情況看，問題大多出現在完成評估監測之後；此外
，按照文件要求各地均減少了對A級企業的監督檢查頻次
，但在實際過程中發現確存在部分企業創A成功後放鬆要求
，環保意識、環保管理
、環保治理水平下降的情況。從上述問題可以看出，目前鋼鐵企業缺乏在超低排放
、績ji效xiao分fen級ji方fang麵mian自zi證zheng清qing白bai的de手shou段duan及ji能neng力li
，動dong態tai調tiao整zheng基ji本ben依yi靠kao績ji效xiao分fen級ji工gong作zuo期qi間jian評ping估gu專zhuan家jia短duan期qi現xian場chang判pan斷duan或huo各ge級ji政zheng府fu監jian督du幫bang扶fu檢jian查zha工gong作zuo中zhong暴bao露lu問wen題ti。

　　四

、相關建議

　　jianyugangtiexingyedefuzaxingjigangtieqiyejixiaofenjigongzuoliangjuda，zaijiashangmeinianjixiaofenjigongzuozhouqijiaoduan，jianyizaiduigangtieqiyepingjishiyingjinliangbimianjinyijupingjishidexianchangqingkuangheshuju

，eryinggaichongfenliyongchaodipaifangpinggujiancedechengguo
，tongguoqiyejianshedejiancejiankongtixi，jiyushangyinianduhuozhishaobannianyishangdeyouzuzhipaifang
、無組織排放、清潔運輸數據進行全麵評估。同時，建議地區在進行評估工作時選擇有實力、有經驗的第三方機構協助，並給予評估單位（人員）充足的時間
，保障工作取得實效。

　　建議一是盡可能減少非重汙染天氣預警頻繁管控、隨意管控、“一刀切”式管控；二是當確需進行重汙染天氣以外的管控時，鼓勵地方政府根據汙染物排放特點
、環境空氣質量改善情況提前科學製定重汙染天氣外的管控要求，但宜明確管控對象

、嚴格控製管控時間及管控頻次，並根據環境質量情況逐年調整。

　　日常管控應根據各自區域企業的環保水平“因地施策”。建(jian)議(yi)各(ge)區(qu)域(yu)結(jie)合(he)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)進(jin)展(zhan)，及(ji)時(shi)調(tiao)整(zheng)管(guan)控(kong)策(ce)略(lve)。對(dui)於(yu)超(chao)低(di)排(pai)放(fang)已(yi)大(da)範(fan)圍(wei)深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)的(de)重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)，建(jian)議(yi)拋(pao)棄(qi)傳(chuan)統(tong)的(de)管(guan)控(kong)燒(shao)結(jie)工(gong)序(xu)的(de)思(si)路(lu)，按(an)照(zhao)目(mu)前(qian)重(zhong)汙(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)應(ying)急(ji)減(jian)排(pai)思(si)路(lu)開(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo)，管(guan)控(kong)以(yi)限(xian)製(zhi)煉(lian)鋼(gang)工(gong)序(xu)生(sheng)產(chan)負(fu)荷(he)為(wei)中(zhong)心(xin)、其他工序同步削減負荷的方式進行，通過全工序生產負荷的降低實現汙染物減排的目的。

　　（四）嚴格落實差異化管控措施

　　建議嚴格按照績效分級結果落實減排措施
，一般情況下任何優惠政策均不可用於重汙染天氣期間，特殊情況如軍工生產
、民生保障等生產確不可中斷的企業應嚴格落實“340號”文不低於B級標準的要求。

　　建jian議yi地di方fang政zheng府fu提ti前qian謀mou劃hua替ti代dai熱re源yuan工gong作zuo。同tong時shi建jian議yi各ge企qi業ye參can照zhao國guo內nei先xian進jin企qi業ye模mo式shi
，製zhi定ding餘yu熱re利li用yong提ti升sheng方fang案an，積ji極ji推tui動dong餘yu熱re利li用yong範fan圍wei，充chong分fen發fa揮hui煙yan氣qi、蒸汽乏汽
、循環水、輻射熱等熱源換熱能力，提升噸鋼供熱麵積。

　　（五）建立長效機製，增強企業自證守法能力

　　一是建議參照排汙許可製度，出台超低排放常態化管理機製，企業按年度將生產組織
、原輔燃料消耗
、產品產量、有組織排放源達標情況
、治理設施運行情況、在線監測設施運維情況、無組織治理設施運行情況、無組織排放重點環節運行治理效果、清潔運輸比例等上傳報送生態環境管理部門
，作為企業自證清白的手段；二是建立超低排放、A級企業“回頭看”機製
，對已完成超低排放的企業

、A級企業進行定期再評估，評估不滿足要求的企業隨時進行降級調整；三是完善監督管理機製，提高違法（規）成本，將超低排放評估
、績效分級工作中弄虛作假的企業及第三方機構納入黑名單。

　　五、結語

　　zhongwurantianqiyingjiguanlizhidushiwoguoyingduizhongwurantianqi，gaishanhuanjingzhiliang，baozhangrenminjiankangdezhongyaoshouduan

，zishishiyilaiqudeleshifenxianzhudexiaoguo，zaidangqiandedaqiwuranfangzhigongzuozhongyingjianchiguancheluoshigaixiangzhidubudongyao。jinnianlai，gangtiexingyetongguokaizhanhuanjingjixiaofenjihechabiehuajingzhunguankong，budandafutishenglegangtieqiyelvsefazhanshuiping

，haijifalegangtieqiye “創B爭A”的動力，提升了企業綜合競爭力，鞏固了供給側結構性改革成果，助力鋼鐵行業生產經營效益達到曆史最佳。

　　當前我國鋼鐵行業出現供需失衡
、qiyekuisunmiankuodadengwenti，huanjingjixiaofenjihechabiehuaguanlizhengcekeyihenhaodeqidaocujinshichangyaosuxiangyoushiqiyeqingxie，youhuagangcaichanpingonggei，weihugangcaishichangwendingdezuoyong。yinci，weilebangzhugangtiexingyeniuzhuandangqiandekunnanjumian

，bixujiehewoguogangtiexingyelvseditanfazhanxinxingshi
，chixuwanshanjixiaofenjizhibiaotixi

、嚴格落實差別化管控政策、合理應用績效分級成果
，將重汙染天氣應急與推動產業結構升級
、產業布局調整、持續深入推進超低排放改造、減汙降碳協同增效等工作有機融合
，推動行業綠色高質量發展。