本報兩會報道組記者 朱曉波

　　習近平總書記多次強調：“關鍵核心技術是要不來、買不來
、討不來的。隻有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。”製造業是實體經濟的主體，創新是推動製造業高質量發展的“牛鼻子”。“融資難問題製約了民營製造業企業的技術創新
，對我國製造業高質量發展產生一定的影響。”全國政協常委，國家開發投資集團有限公司原董事長
、黨組書記王會生表示。

　　王會生介紹，民營經濟貢獻了我國70%以上的技術創新成果，其中民營製造業企業是重要主體。截至2019年底
，科創板已上市的52家製造業企業中，民營企業占75%。但中國人民銀行數據顯示
，2019年前三季度，民營企業的貸款僅占新增貸款的40%，與其在技術創新中的比重不相匹配。同時，直接融資比重太低。2018年
，我國非金融企業境內股票融資占社會融資規模僅為1.9%
，對科技創新有獨特支持作用的私募股權投資基金融資規模僅相當於社會融資規模的6.35%。

　　王會生指出，民營製造業企業融資難有多重原因。在間接融資方麵，一是相比於國有企業，民營製造業企業貸款風險高、收益低，“不願貸”
；二是績效考核偏重於不良率和業績
，民營企業貸款的風險分擔機製尚未形成
，“不敢貸”；三是過度依賴抵押擔保，審貸標準中對知識產權等“軟信息”關注不夠，貸款期限與技術創新周期不匹配，“不會貸”。在zai直zhi接jie融rong資zi方fang麵mian，私si募mu股gu權quan投tou資zi基ji金jin的de作zuo用yong沒mei有you充chong分fen發fa揮hui，一yi是shi行xing業ye發fa展zhan水shui平ping不bu高gao，普pu遍bian存cun在zai募mu資zi難nan和he項xiang目mu退tui出chu難nan的de問wen題ti
，影ying響xiang了le資zi金jin規gui模mo擴kuo大da和he效xiao率lv提ti升sheng
，“不夠投”；二是截至2017年末退出的私募股權投資基金投資項目，平均投資期限僅為3.13年，難以滿足科技創新產業化對長期資本的需求
，“不夠長”；三是基金管理公司普遍實力小，管理規模在50億元以上的僅占2.7%，專注於製造業科技創新的機構更少，“不夠專”。

　　針對上述問題，王會生提出了以下建議：

　　一是鼓勵國有資本參與民營製造業企業混合所有製改革，破解“不願貸”。在平等協商
、相互自願的基礎上
，鼓勵國有資本以相對第一大股東的比例參與民營製造業企業混改。在股權架構上，確保非公資本占比超過51%，zaifarenzhilijiegoushang，quebaofeigongzibenzaidongshihuizhongzhanyouxiangyingxiwei。tongguozheyangdeguquanjiagouhefarenzhilijiegou，tuidonghungaiyiyuanqiangdeminyingzhizaoyeqiyegaizhiweiguoyouxiangduikongguhunhesuoyouzhiqiye
，congsuoyouzhishangpojie“不願貸”。lingwai，jiangguoyouzibendeguifanyuminyingzibenxiangjiehe

，guoyouzibendejianduyuminyingzibendejilixiangjiehe，guoyouzibendegongpingyuminyingzibendexiaolvxiangjiehe
，zaijiakuaichuangxinzhongjinyibushixian“國民共進”。

　　二是多方協力
，落實盡職免責機製
，創新商業模式，破解“不敢貸”。工業和信息化部門牽頭對民營製造業企業進行摸底調查，加快建立並利用跨政府部門的大數據共享平台


，遴選出管理規範、核心團隊創新能力強、產品具有國產替代作用的民營製造業企業
，建立“科技創新型民營企業名錄庫”，並且定期更新。銀保監會、shangyeyinxingduirukuqiyeshixingchayihuaxindaikaohebiaozhun，shidufangkuanbuliangdaikuankaoherongrendu
，wanshankaohejiliyueshujizhi，luoshijinzhimianzejizhi，congjizhishangpojie“不敢貸”。與此同時，鼓勵商業銀行與政府主導的優質產業投資基金合作

，發起設立“民營製造業企業投貸聯盟”，擴大“產業基金+銀行貸款”的合作規模，從商業模式上破解“不敢貸”。

　　三是針對技術創新特點，製定專門的信貸標準，破解“不會貸”。針對民營製造業企業技術創新周期長、投入大、市場開拓難等特點，商業銀行要落實相關政策，加快製定可操作的信貸規則
，將創始人專業專注、知識產權等作為授信的重要標準，設計出適應民營製造業企業技術創新特點的信貸產品
，匹配貸款期限與技術創新周期
，破解“不會貸”。

　　四是支持私募股權投資基金行業高質量發展
，破解“不夠投”“不夠長”“不夠專”。借(jie)鑒(jian)國(guo)外(wai)先(xian)進(jin)經(jing)驗(yan)，完(wan)善(shan)支(zhi)持(chi)私(si)募(mu)股(gu)權(quan)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)行(xing)業(ye)做(zuo)大(da)做(zuo)優(you)做(zuo)強(qiang)的(de)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)
，如(ru)取(qu)消(xiao)投(tou)資(zi)民(min)營(ying)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)上(shang)市(shi)後(hou)股(gu)權(quan)轉(zhuan)讓(rang)環(huan)節(jie)的(de)增(zeng)值(zhi)稅(shui)
、允許以政策性銀行資金出資或發行長期國債等方式參與政府出資產業投資基金等，破解“不夠投”。鼓勵政府、銀行、保險基金、社保基金等長期資本出資優質的私募股權投資基金

，優化“反向掛鉤政策”


，支持民營製造業企業的科技創新，破解“不夠長”。落實“創投國十條”提出的“堅持專業運作”原(yuan)則(ze)，引(yin)導(dao)更(geng)多(duo)私(si)募(mu)股(gu)權(quan)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)專(zhuan)注(zhu)於(yu)投(tou)資(zi)製(zhi)造(zao)業(ye)，支(zhi)持(chi)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)等(deng)優(you)秀(xiu)國(guo)家(jia)基(ji)金(jin)與(yu)地(di)方(fang)基(ji)金(jin)互(hu)動(dong)，營(ying)造(zao)推(tui)動(dong)民(min)營(ying)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)良(liang)好(hao)產(chan)業(ye)生(sheng)態(tai)
，破(po)解(jie)“不夠專”。

　　五是加大政策落實力度
，通過多種手段傳導壓實各級責任。近年來，中央出台了《關於加強金融服務民營企業的若幹意見》和《關於促進中小企業健康發展的指導意見》等一係列政策，支持民營企業解決融資難、融資貴等問題。要加大政策的落實力度，健全配套政策體係，增強可操作性；通過政協委員和各級機關聯動調研、督導等形式
，督促各地各級責任機關將政策落到實處。