《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《方案》）日前發布。生態環境部有關負責同誌就《方案》的具體目標
、舉措等有關問題回答了記者的提問。

　　問：今年京津冀及周邊地區秋冬季攻堅方案與去年相比有哪些調整？

　　答：雖然近年來我國環境空氣質量持續改善，但重點區域秋冬季期間大氣環境形勢依然嚴峻，PM_2.5平均濃度是其他季節的2倍左右，重汙染天數占全年90%以上，抓好秋冬季汙染治理
，就抓住了區域大氣汙染防治工作的“牛鼻子”，因此要深入推進重點區域秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動。

　　《方案》是落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》“開展重點區域秋冬季攻堅行動”要求製定的，今年重點工作與去年一脈相承，對過去行之有效的、haodejingyanhezuofachixuyuyituijin
，baochigongzuodelianxuxing。fanganzongtisilushiyiguande
，jianchiwenzhongqiujinzongjitiao，jujiaoyingxiangqiudongjiquyuhuanjingkongqizhiliangdezhuyaomaodunheguanjianwenti
，lizuyuchanyejiegou
、能源結構
、運輸結構和用地結構調整優化，有效應對重汙染天氣，強調標本兼治、綜合施策
，同時強化組織保障
，嚴格監督執法，確保責任落實。

　　措施的主要變化體現在以下幾方麵：

　　一是更加強化依法依規。堅決反對“一刀切”，《方案》中，強製性錯峰生產
、大範圍停工停產等要求一律沒有涉及
，堅決反對“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，嚴格依法依規，做好秋冬季大氣汙染防治各項工作。

　　二是更加突出科學施策。實施差異化應急管理
，有效應對重汙染天氣。各地根據《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》，進一步完善重汙染天氣應急預案，夯實應急減排措施
，實施企業分類分級管控
，達到A級的企業重汙染天氣應急期間可不采取減排措施，B級企業適當少采取減排措施。

　　三是更加注重因地製宜。分類施策，推動工業企業深度治理，加強對地方和企業的差別化指導
，結合本地產業特征
、發展定位等，確定治理方案。

　　問：今年京津冀及周邊地區各城市秋冬季攻堅目標是如何確定的？

　　答：李克強總理在今年《政府工作報告》中明確提出，要鞏固擴大藍天保衛戰成果
，重點地區細顆粒物（PM_2.5）濃度繼續下降。今年1-9月，“2+26”城市PM_2.5平均濃度54微克/立方米，同比上升1.9%，大氣環境形勢十分嚴峻。根據國家氣候中心最新監測顯示，觀測史上罕見的超長“厄爾尼諾現象”jiangchixudaojinniandi

，jinnianjiyoukenengchengweishishangquanqiupingjunqiwenzuigaodenianfenzhiyi。shouciyingxiang，jinnianqiudongjibeifangfengsuxiao，qiwenpiangao，lengkongqihuodongshao

，qiangdupianruo
，kenengchuxianwumaichixushijianchang、覆(fu)蓋(gai)範(fan)圍(wei)廣(guang)的(de)情(qing)況(kuang)
，進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)加(jia)了(le)約(yue)束(shu)性(xing)指(zhi)標(biao)完(wan)不(bu)成(cheng)的(de)風(feng)險(xian)。這(zhe)就(jiu)要(yao)求(qiu)我(wo)們(men)必(bi)須(xu)更(geng)加(jia)努(nu)力(li)
，用(yong)更(geng)多(duo)的(de)減(jian)排(pai)量(liang)來(lai)抵(di)消(xiao)不(bu)利(li)氣(qi)象(xiang)條(tiao)件(jian)帶(dai)來(lai)的(de)負(fu)麵(mian)影(ying)響(xiang)，才(cai)有(you)可(ke)能(neng)確(que)保(bao)年(nian)度(du)目(mu)標(biao)完(wan)成(cheng)。

　　因此
，我們在確定2019-2020年秋冬季城市環境空氣質量改善目標時，按照鞏固成果
、穩中求進的總要求，既考慮與打贏藍天保衛戰目標相銜接
，又充分考慮各地工作實際和可操作性。依據各城市上個秋冬季PM_2.5濃度值與過去兩個秋冬季累計下降幅度分別進行分檔

，設定各檔改善目標

，上個秋冬季PM_2.5濃度越高、累計下降幅度越小

、本ben秋qiu冬dong季ji目mu標biao越yue高gao。同tong時shi，適shi當dang考kao慮lv各ge城cheng市shi減jian排pai潛qian力li
，汙wu染ran重zhong的de多duo削xue減jian，改gai善shan幅fu度du小xiao的de多duo削xue減jian
，重zhong點dian城cheng市shi多duo削xue減jian。三san項xiang改gai善shan目mu標biao之zhi和he作zuo為wei城cheng市shi的de空kong氣qi質zhi量liang總zong目mu標biao。在zai各ge城cheng市shi2018-2019秋冬季重汙染天數的基礎上，各城市重汙染天數下降幅度等同於PM_2.5濃度下降幅度
，設定重汙染天數目標。京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季PM_2.5濃度同比下降4%左右，重汙染天數同比下降6%。

　　問：《方案》在減少排放方麵有哪些重要舉措？

　　答：《方案》強調標本兼治
，其中，“本”就是指結構調整和企業深度治理。京津冀及周邊地區產業結構重，結構調整任務艱巨，企業深度治理還有較大空間。為此
，《方案》提出以下幾項主要措施：

　　一是深入推進重汙染行業產業結構調整。各地按照本地已出台的鋼鐵
、建材、焦化、化工等行業產業結構調整、高質量發展等方案要求
，細化分解2019年度任務，明確與淘汰產能對應的主要設備，確保按時完成
，取得階段性進展。

　　二是推進企業集群升級改造。各(ge)地(di)結(jie)合(he)本(ben)地(di)產(chan)業(ye)特(te)征(zheng)，針(zhen)對(dui)特(te)色(se)企(qi)業(ye)集(ji)群(qun)
，進(jin)一(yi)步(bu)梳(shu)理(li)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)定(ding)位(wei)，確(que)定(ding)發(fa)展(zhan)規(gui)模(mo)及(ji)結(jie)構(gou)
，製(zhi)定(ding)綜(zong)合(he)整(zheng)治(zhi)方(fang)案(an)
，建(jian)設(she)清(qing)潔(jie)化(hua)企(qi)業(ye)集(ji)群(qun)。按(an)照(zhao)“標杆建設一批
、改造提升一批、優化整合一批
、淘汰退出一批”實施治理，提升產業發展質量和環保治理水平。

　　三是堅決治理“散亂汙”企業。各城市根據產業政策、產業布局規劃，以及土地、環保、質量
、安全、能耗等要求，進一步明確“散亂汙”企業分類處置條件。提升改造類企業要對標先進企業實施深度治理。進一步夯實網格化管理
，強化多部門聯動，堅決打擊遏製“散亂汙”企業死灰複燃、異地轉移等反彈現象。

　　四是高標準推進鋼鐵行業超低排放改造。各地增強服務意識，加強對企業的指導和幫扶，嚴把工程質量，選用成熟先進的技術，嚴防“豆腐渣”工程。企業改造完成後，要嚴格開展評估監測，對有組織排放、無組織排放和大宗物料產品清潔運輸全麵滿足相關要求的才能認定為超低排放。

　　五是推進工業爐窯大氣汙染綜合治理。建立工業爐窯管理清單
，按照“淘汰一批、替代一批
、治理一批”的原則，加大建材、焦化、鑄造、有色、化工等重點行業綜合治理力度。

　　六是強化重點行業VOCs綜合治理。在家具、整車生產、機械設備製造、汽修、印刷等行業
，全麵推進低VOCs含量塗料、油墨、膠粘劑等替代

；按照“應收盡收
、分質收集”的原則，有效提高廢氣收集率
；要推進建設適宜高效的末端治理設施，提高VOCs治理效率。

　　問：《方案》在保障農村居民清潔取暖和溫暖過冬方麵有哪些考慮？

　　答：以往的經驗表明
，清潔取暖是京津冀及周邊地區改善空氣質量最關鍵的舉措，對降低PM_2.5濃度的貢獻率達1/3以上。在清潔取暖推進中

，我們始終堅持五個原則：一是堅持統籌協調溫暖過冬與清潔取暖，以保障群眾溫暖過冬為第一原則
；二是堅持以供定需、以氣定改
，根據天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶數

；三是堅持因地製宜、多元施策
，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤
、宜熱則熱；四是堅持突出重點、有取有舍，重點推進京津冀及周邊地區和汾渭平原散煤治理；五是堅持先立後破、不立不破
，在新的取暖方式沒有穩定供應前，原有取暖設施不予拆除。

　　今年秋冬季，為完成散煤治理任務，將清潔取暖這件為民造福的事辦好，《方案》提出以下措施：

　　一是合理確定年度散煤治理任務。各地根據氣源電源等落實情況
，合理製定2019年散煤治理計劃，“自下而上”確定散煤治理任務。根據各地上報
，2019年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524萬戶。各地散煤治理任務中，“煤改電”、集中供熱、地熱能等方式替代比例超過50%，更加突出多種方式替代，較大程度緩解天然氣保供壓力。

　　二是全力做好氣源電源供應保障。抓好天然氣產供儲銷體係建設
，加快2019niantianranqijichusheshihulianhutongzhongdiangongchengjianshe，jiakuaichuqisheshijianshebufa。youhuatianranqishiyongfangxiang，cainuanqixinzengtianranqizhongdianxiangjingjinjijizhoubiandiqudengqingxie，baozhangqingjiequnuanyuwennuanguodong。wanshantiaofengyonghuqingdan，hangshi“壓非保民”應急預案。地方政府對“煤改電”配套電網工程和天然氣互聯互通管網建設應給予支持
，統籌協調項目建設用地等。

　　三是加大政策支持力度。中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點對“2+26”城市做到全覆蓋，全麵加大支持力度。加大價格政策支持力度
，京津冀及周邊地區居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價格不上浮。各地進一步製定和完善農村居民天然氣取暖運營補貼政策

，確保農村居民用得起、用得好。

　　四是嚴防散煤複燒。對(dui)已(yi)完(wan)成(cheng)清(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)改(gai)造(zao)的(de)地(di)區(qu)，要(yao)建(jian)立(li)長(chang)效(xiao)監(jian)管(guan)機(ji)製(zhi)，確(que)保(bao)不(bu)出(chu)現(xian)散(san)煤(mei)複(fu)燒(shao)問(wen)題(ti)。地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)依(yi)法(fa)將(jiang)其(qi)劃(hua)定(ding)為(wei)高(gao)汙(wu)染(ran)燃(ran)料(liao)禁(jin)燃(ran)區(qu)，並(bing)製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，從(cong)供(gong)應(ying)側(ce)管(guan)住(zhu)煤(mei)炭(tan)流(liu)入(ru)。同(tong)時(shi)
，要(yao)加(jia)大(da)清(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)

，保(bao)障(zhang)補(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)及(ji)時(shi)足(zu)額(e)發(fa)放(fang)。

　　問：《方案》中針對移動源汙染防治提出哪些具體舉措？

　　答：當前
，我國移動源汙染問題日益突出，已成為空氣汙染的重要來源。北京2018年汙染源解析結果顯示
，移動源汙染排放占比高達45%。在(zai)重(zhong)汙(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)期(qi)間(jian)，貢(gong)獻(xian)率(lv)會(hui)更(geng)高(gao)。秋(qiu)冬(dong)季(ji)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)期(qi)間(jian)，推(tui)進(jin)柴(chai)油(you)貨(huo)車(che)等(deng)移(yi)動(dong)源(yuan)汙(wu)染(ran)治(zhi)理(li)，加(jia)快(kuai)運(yun)輸(shu)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)
，京(jing)津(jin)冀(ji)及(ji)周(zhou)邊(bian)地(di)區(qu)應(ying)重(zhong)點(dian)開(kai)展(zhan)以(yi)下(xia)工(gong)作(zuo)：

　　一是加快推進鐵路專用線建設。各地要對建設鐵路專用線落實情況進行摸排
，對工程進度滯後的
，要分析查找原因
，分類提出整改方案。

　　二是大力提升鐵路水路貨運量。嚴格落實禁止汽運煤集港以及推進礦石
、焦炭等大宗貨物“公轉鐵”政策。要求具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。

　　三是加快推進老舊車船淘汰。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車
、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。2019年12月底前，淘汰數量應達到任務量的40%以上。

　　四是嚴厲查處機動車超標排放行為。對柴油貨車等開展常態化全天候執法檢查，各地要按要求在主要物流貨運通道和城市主要入口布設排放檢測站（點），重點單位入戶檢查實現全覆蓋。

　　五是開展油品質量檢查專項行動。要求各地集中打擊和清理取締黑加油站點
、流動加油車
，查處劣質油品存儲銷售集散地和生產加工企業，開展企業自備油庫專項執法檢查，加大對加油船、水上加油站以及船舶用油等監督檢查力度。

　　六是加強非道路移動源汙染防治。要求各地2019年底前全麵完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記

，加大執法監管力度，每月抽檢率不低於10%。

　　問：《方案》中對重汙染天氣應對方麵有哪些要求
？

　　答：積極應對重汙染天氣是大氣汙染防治法的明確要求，是改善空氣質量的必要手段，是打贏藍天保衛戰的重中之重。按照《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，為更好地保障人民群眾身體健康
，積極應對重汙染天氣
，完善重汙染天氣應急預案，我部印發了《關於加強重汙染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。2019-2020秋冬季重汙染天氣應對工作將以《指導意見》為基礎開展，從以下四個方麵督促重點區域城市依法治汙、精準治汙、科學治汙
，做好重汙染天氣應對工作
，為打贏藍天保衛戰提供有力抓手。

　　一是應急減排措施要全覆蓋。重汙染天氣應對要按照《大氣汙染防治法》的具體要求，按照地方重汙染天氣應急預案規定，在重汙染預警期間，針對涉氣工業源、揚塵源、移動源等依法采取相應的管控措施，要做到減排措施無死角、應急期間共擔責。

　　二是實施績效分級
、差異化管控。《指導意見》明確
，對鋼鐵、焦化等15個重點行業進行績效分級，采取差異化應急減排措施，一方麵鼓勵“先進”，讓治理水平好的企業受益，另一方麵鞭策“後進”
，促進重點行業加快升級改造進程，全麵減少區域汙染物排放強度。

　　三是堅持減排措施可行可查。要求各地在製定應急減排措施時
，要堅持“可操作
，可監測，可核查”。按照《指導意見》中各行業的減排要求
，製定科學可行的措施，落實到具體減排的生產線和生產設施，切實實現“削峰降速”效果。

　　四是繼續深化區域應急聯動。gechengshiyingjiangquyuyingjiliandongcuoshinarubendiyingjiyuan
，jianquanyingjiliandongjizhi
，jianlikuaisuyouxiaodeyunxingmoshi。dangqidongquyuyingjiliandongshi，yinganzhaoyujingtishixinxi，jishizuzhisuoxiadishijijikaizhanquyuyingjiliandong
，fabuyujing

，qidongzhongwurantianqiyingjixiangying，guoduancaiqugexiangyingjijianpaicuoshi。

　　問：《方案》中提出
，對穩定達到超低排放要求的電廠
，不得強製要求治理“白色煙羽”，是出於什麼考慮
？

　　答：近年來，我國大力推進實施燃煤電廠超低排放改造，截至2018年底，全國80%以上燃煤機組完成改造
，重點區域基本全部完成
，初步建成了世界上最大的清潔高效煤電體係。燃煤電廠顆粒物、二氧化硫

、氮氧化物等汙染物排放量進一步大幅削減，為改善環境空氣質量做出了重要貢獻。

　　超低排放采用的低低溫電除塵、複合塔濕法脫硫
、shishidianchuchendengjishu

，zaiyouxiaokongzhichangguiwuranwudetongshi
，duisanyanghualiudengfeichangguiwuranwuyeyouhenhaoxietongquchuxiaoguo。ceshijieguoxianshi，chaodipaifanggaizaohou

，pingjunpaifangnongdudiyu10毫克/立方米。煙氣排放到大氣後，由於環境空氣溫度低，煙氣冷凝及凝結後，形成大量凝結水滴對光線產生折射、散射，視覺上形成“白色煙羽”。對於治理設施質量合格的超低排放機組來說
，排放的“白色煙羽”成分以水霧為主，汙染物濃度很低。目前，各地煙羽治理主要采用冷凝、加熱等技術

，通過改變煙氣溫度
、濕度，從視覺上消除煙氣顏色，屬於“美容”

，實際上對控製汙染物排放作用不大，反而增加能耗
，間接增加汙染物排放。為此，我們在《方案》中明確
，對穩定達到超低排放要求的電廠，不得強製要求治理“白色煙羽”。