快——各級財政部門合力打造資金撥付“高速路”
“快”是受訪者對新增財政資金特殊轉移支付機製最多的評價。“新增財政資金從財政部下達省一級預算至我們全部分配到區縣，僅用8天時間。從中央下達資金指標到市場主體收到這筆資金，隻用了二十多天。”重慶市財政局局長封毅對記者說。
據介紹，重慶市6月23日接到財政部下達的特殊轉移支付和抗疫特別國債資金預算指標；6月28日製定分配方案並報財政部審核；6月30日向區縣下達了預算指標。區縣層麵，比如江北區財政局7月1日接收該筆指標並記賬，7月7日將該筆指標安排至疫情防控重點保障企業優惠貸款貼息資金項目，7月17日就將該筆資金支付至各疫情防控重點保障企業。
重慶正大農牧食品有限公司是一家專業從事生豬和仔豬養殖、xiaoshoudeqiye，juyoujiaodadeyangzhiguimo。jinniannianchu，shouxinguanyiqingdeyingxiang，shengxianshichangshangzhurougongbuyingqiu，jiagechixushangzhang。weiyouxiaobaozhangjuminshenghuozhurougongying，qiyedangwuzhijijiushizengjiasiliaocaigou，kuodashengzhuyangzhiguimo。6月30日，重慶正大所在的江北區收到了中央下達的疫情防控重點保障企業優惠貸款貼息資金指標，區財政當天將資金分配下達至各主管部門；7月10日，正大向區裏申請疫情防控重點保障企業貼息資金；僅僅一個禮拜，7月17日，在對企業申請進行複核後，區農委將104.18萬元貼息資金撥付到企業。與此同時，江北區結合正在開展的“戰疫貸”，為重慶正大提供授信，隨後重慶農商行為其發放貸款1950萬元。重慶正大利用以上資金采購生產飼料5500餘噸，可飼養1.1萬頭肉豬，有力地保障全市豬肉市場生產供應。
新增財政資金撥付如何能按下“快進鍵”？在湖南省株洲市財政局局長李能斌看來，這得益於中央、省、市、縣各級財政部門的共同努力。“中央繪好‘路線圖’、定好‘時刻表’，省級財政當好‘過路財神’、不當‘甩手掌櫃’，我們按照‘非常時期、非常舉措、超常效率’的要求，自我加壓，為新增財政資金打造‘高速路’，開好‘直通車’。”李能斌說。全國兩會上，黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)提(ti)出(chu)建(jian)立(li)特(te)殊(shu)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)機(ji)製(zhi)，將(jiang)今(jin)年(nian)新(xin)增(zeng)兩(liang)萬(wan)億(yi)元(yuan)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)第(di)一(yi)時(shi)間(jian)全(quan)部(bu)下(xia)達(da)市(shi)縣(xian)後(hou)，財(cai)政(zheng)部(bu)立(li)刻(ke)著(zhe)手(shou)細(xi)化(hua)分(fen)配(pei)流(liu)程(cheng)，根(gen)據(ju)正(zheng)常(chang)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)、特殊轉移支付、抗疫特別國債等各類資金特點，分門別類地細化製定資金直達流程；在保持現行財政管理體製不變、地方保障主體責任不變、資金分配權限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，完善資金分配程序。省級財政當好“過路財神”，tichubingxihuafenpeifangan，zhuahaozijinfenpei，tongshijiaqiangzijinjianduzhidao。shixiancaizhengjijizuowei，diyishijiantiaoyanxiangmuheqiyezijinxuqiu，diyishijianzhidingbingshangbaozijinfenpeifangan，diyishijianjiangzijinfenpeixiada。
優——多舉措確保資金發揮實效
如何能將新增財政資金用在“關鍵處”？shenzhenshicaizhengjujuchangtangshukuirenwei，quebaoxinzengcaizhengzijinshixianzhengcemubiao，shengshijicaizhengbumenyaowanshanguanli，kexuefenpei。jujieshao，shenzhenshicaizhengjudiyishijianchenglizhidazijinjiankonggongzuozhuanban，zhidingzhidazijinjiankonggongzuofangan，zuzhikaizhanzhuanxiangpeixun，mingquezhidazijinshiyongfanweiheguanliyaoqiu，qianghuazijinliuxiangjiankong、統籌抓好資金管理使用，加快直達資金使用進度。堅持協調聯動，嚴格按照新增資金支持領域，綜合考慮各區財力規模、“三保”支出缺口、發債需求等因素，合理分配直達資金。聚焦貫徹落實新發展理念、推進供給側結構性改革、加jia快kuai粵yue港gang澳ao大da灣wan區qu和he深shen圳zhen社she會hui主zhu義yi先xian行xing示shi範fan區qu建jian設she等deng關guan鍵jian領ling域yu和he重zhong點dian任ren務wu集ji中zhong發fa力li。深shen圳zhen市shi龍long崗gang區qu開kai展zhan績ji效xiao目mu標biao管guan理li，對dui每mei個ge抗kang疫yi特te別bie國guo債zhai資zi金jin安an排pai的de項xiang目mu設she定ding績ji效xiao目mu標biao，資zi金jin執zhi行xing過guo程cheng中zhong將jiang結jie合he目mu標biao開kai展zhan績ji效xiao執zhi行xing監jian控kong，對dui績ji效xiao執zhi行xing監jian控kong中zhong發fa現xian的de突tu出chu問wen題ti，將jiang及ji時shi采cai取qu糾jiu偏pian措cuo施shi或huo調tiao整zheng經jing費fei安an排pai，確que保bao資zi金jin投tou向xiang符fu合he政zheng策ce規gui定ding，達da到dao預yu期qi績ji效xiao目mu標biao。
湖南省寧鄉市財政局局長王春林認為，這得益於新增財政資金賦予市縣一定分配自主權，使得“財政資金投向精準，成效顯著。”新冠肺炎疫情對地方財政的衝擊最大，特別是基層財政收入下降較多，但同時，基層財政又是保市場主體、保基本民生的“前線”和“主體”。新增財政資金轉移支付機製提出“增強地方資金使用的自主性”。資金在規定的範圍內，在“六穩”“六保”工作中，由地方統籌安排使用，允許基層統籌落實“六保”任務。也就是說，雖然中央和省級財政分配的時候依照一些因素，但是到了基層之後，由基層根據實際情況，隻要是用於“六穩”“六保”方(fang)麵(mian)的(de)支(zhi)出(chu)，根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)作(zuo)出(chu)妥(tuo)善(shan)安(an)排(pai)，可(ke)以(yi)在(zai)一(yi)定(ding)範(fan)圍(wei)內(nei)統(tong)籌(chou)使(shi)用(yong)。據(ju)介(jie)紹(shao)，寧(ning)鄉(xiang)市(shi)統(tong)籌(chou)新(xin)增(zeng)資(zi)金(jin)用(yong)於(yu)支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)紓(shu)困(kun)，從(cong)抗(kang)疫(yi)特(te)別(bie)國(guo)債(zhai)中(zhong)安(an)排(pai)了(le)4000萬元用於支持中小企業貸款貼息和產業裝備改造升級，覆蓋企業200家以上，首批釋放專項貸款10億元以上，推動企業增加技改投資3億(yi)元(yuan)以(yi)上(shang)，加(jia)之(zhi)減(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)和(he)稅(shui)費(fei)緩(huan)繳(jiao)等(deng)政(zheng)策(ce)效(xiao)應(ying)，有(you)效(xiao)減(jian)輕(qing)了(le)經(jing)營(ying)成(cheng)本(ben)，對(dui)衝(chong)了(le)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)困(kun)難(nan)。重(zhong)慶(qing)將(jiang)中(zhong)央(yang)分(fen)配(pei)的(de)新(xin)增(zeng)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)用(yong)在(zai)了(le)城(cheng)鄉(xiang)低(di)保(bao)統(tong)籌(chou)上(shang)，困(kun)難(nan)群(qun)眾(zhong)實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)享(xiang)受(shou)到(dao)了(le)新(xin)增(zeng)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)直(zhi)達(da)的(de)“甘露”。重慶市江北區五寶鎮農村低保戶朱文心，一家4口，妻子和大兒子都有殘疾，小兒子在讀大學，家庭生活異常拮據。江北區安排中央直達資金280萬元，用於城鄉低保困難群眾救助，朱文心一家每月可多領到560元。“都是政策好，現在日子不再緊巴巴的了。”朱zhu文wen心xin臉lian上shang掛gua滿man笑xiao意yi。江jiang北bei區qu財cai政zheng局ju局ju長chang萬wan川chuan江jiang告gao訴su記ji者zhe，江jiang北bei是shi重zhong慶qing社she會hui救jiu助zhu綜zong合he改gai革ge試shi點dian區qu，已yi在zai全quan市shi率lv先xian實shi現xian城cheng鄉xiang低di保bao統tong籌chou，在zai農nong村cun低di保bao對dui象xiang認ren定ding條tiao件jian不bu變bian的de前qian提ti下xia，將jiang農nong村cun低di保bao標biao準zhun提ti高gao至zhi城cheng市shi低di保bao標biao準zhun水shui平ping，城cheng鄉xiang低di保bao一yi體ti化hua。
嚴——“一竿子插到底”資金監管不放鬆
新增財政資金撥付要求快速、直達，又如何避免“蘿卜快了不洗泥”，出現資金風險？針對記者的疑問，深圳市財政局辦公室主任羅介平打開了“深圳智慧財政”辦公平台，通過“深圳智慧財政”辦公平台進入了“中央直達資金撥付係統”。在“中央直達資金撥付係統”中，記者看到每筆資金的數額、用款單位、進度等信息一一列出，清晰可見。為了防止地方政府不把資金全部用到基層、不用到惠企利民方麵，財政部在建立特殊轉移支付機製的同時，就建立了這個比較嚴密的監控係統，對資金分配、撥付、使用等實現全鏈條的跟蹤。直達資金監控係統貫穿中央、省、市(shi)縣(xian)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)和(he)資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)管(guan)理(li)的(de)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)，就(jiu)是(shi)從(cong)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)下(xia)達(da)源(yuan)頭(tou)到(dao)資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)的(de)最(zui)末(mo)端(duan)，到(dao)企(qi)業(ye)或(huo)者(zhe)居(ju)民(min)，全(quan)過(guo)程(cheng)的(de)信(xin)息(xi)都(dou)要(yao)留(liu)痕(hen)，都(dou)要(yao)監(jian)控(kong)。各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)、zijinshiyongdeguanlibumenyaojiangzhidazijindefenpeishiyongshujujishichuansongdaojiankongxitongdangzhong，youguanbumenzaizhegejiankongxitongzhongdounengkandao。jujieshao，shenzhendengjigecaizhengyitihuajianshexianxingxianshideshengshi，jiang“直達資金監控係統”接入原有財政一體化平台，打造了直達資金監控的“加強版”。
除此之外，各級財政部門壓實責任，主動加強監管。如重慶，強化統籌管理，製定抗疫特別國債資金、特殊轉移支付資金、直達資金監督管理三個辦法，確保資金分配、下達和使用有章可循。召開全市財政會議和直達資金監控視頻培訓會議；財政、發展改革、審計等部門和財政部重慶監管局、審(shen)計(ji)署(shu)重(zhong)慶(qing)特(te)派(pai)辦(ban)協(xie)作(zuo)聯(lian)動(dong)。嚴(yan)控(kong)使(shi)用(yong)風(feng)險(xian)，調(tiao)整(zheng)預(yu)算(suan)提(ti)請(qing)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)審(shen)議(yi)。充(chong)分(fen)尊(zun)重(zhong)區(qu)縣(xian)的(de)項(xiang)目(mu)申(shen)報(bao)，由(you)區(qu)縣(xian)對(dui)標(biao)對(dui)表(biao)中(zhong)央(yang)要(yao)求(qiu)，結(jie)合(he)實(shi)際(ji)困(kun)難(nan)情(qing)況(kuang)以(yi)及(ji)資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)需(xu)求(qiu)申(shen)報(bao)項(xiang)目(mu)。統(tong)一(yi)資(zi)金(jin)績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)標(biao)準(zhun)，明(ming)確(que)部(bu)門(men)績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)職(zhi)責(ze)。開(kai)放(fang)共(gong)享(xiang)直(zhi)達(da)資(zi)金(jin)數(shu)據(ju)，滿(man)足(zu)審(shen)計(ji)等(deng)部(bu)門(men)的(de)監(jian)管(guan)需(xu)要(yao)，對(dui)直(zhi)達(da)資(zi)金(jin)開(kai)展(zhan)部(bu)門(men)聯(lian)合(he)督(du)查(zha)。將(jiang)向(xiang)人(ren)大(da)報(bao)告(gao)直(zhi)達(da)資(zi)金(jin)情(qing)況(kuang)，將(jiang)有(you)關(guan)資(zi)金(jin)分(fen)配(pei)情(qing)況(kuang)向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)開(kai)。
zairuhunan，chenglizhidazijinjiankonggongzuolingdaoxiaozu，dajianzhuanmenjiankongxinxihuapingtai，xiafazijinjianduguanliwenjian，zhaokaiquanshengshipinhuiyi，bushuzijinjianguangongzuo。gexiangzhidazijindandufawen、指標單獨標識、庫款單獨調撥。建立專門台賬，記錄每一筆資金來源去向，實時調度資金安排使用情況，做到數據真實、賬目清晰、流向明確。財政審計合力，全覆蓋全鏈條監督資金分配、撥付、使用情況，對弄虛作假、截留挪用、閑xian置zhi沉chen澱dian等deng問wen題ti，發fa現xian一yi起qi，處chu理li一yi起qi，並bing依yi法fa依yi規gui對dui相xiang關guan責ze任ren人ren嚴yan肅su問wen責ze。根gen據ju直zhi達da資zi金jin安an排pai方fang案an編bian製zhi預yu算suan調tiao整zheng草cao案an，報bao同tong級ji人ren大da常chang委wei會hui審shen查zha，並bing向xiang社she會hui公gong開kai，接jie受shou人ren大da和he社she會hui監jian督du。
