國發〔2019〕28號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　就業是民生之本、財富之源。當前我國就業形勢保持總體平穩
，但國內外風險挑戰增多
，穩就業壓力加大。為全力做好穩就業工作，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以習主席新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中
、三中、四si中zhong全quan會hui精jing神shen
，堅jian持chi把ba穩wen就jiu業ye擺bai在zai更geng加jia突tu出chu位wei置zhi
，強qiang化hua底di線xian思si維wei，做zuo實shi就jiu業ye優you先xian政zheng策ce，健jian全quan有you利li於yu更geng充chong分fen更geng高gao質zhi量liang就jiu業ye的de促cu進jin機ji製zhi

，堅jian持chi創chuang造zao更geng多duo就jiu業ye崗gang位wei和he穩wen定ding現xian有you就jiu業ye崗gang位wei並bing重zhong，突tu出chu重zhong點dian
、統籌推進
、精準施策，全力防範化解規模性失業風險，全力確保就業形勢總體穩定。

　　二、支持企業穩定崗位

　　（一）加大援企穩崗力度。階段性降低失業保險費率、工傷保險費率的政策
，實施期限延長至2021年4月30日。參保企業麵臨暫時性生產經營困難且恢複有望、堅持不裁員或少裁員的失業保險穩崗返還政策
，以及困難企業開展職工在崗培訓的補貼政策，實施期限均延長至2020年12月31日。

　　（二）jiaqiangduiqiyejinrongzhichi。luoshipuhuijinrongdingxiangjiangzhunzhengce，shifangdezijinzhongdianzhichiminyingqiyehexiaoweiqiyerongzi。guliyinxingwanshanjinrongfuwuminyingqiyehexiaoweiqiyedejixiaokaohejilijizhi，zengjiazhizaoyezhongxiaoweiqiyezhongchangqidaikuanhexinyongdaikuan。duikuodaxiaoweiqiyerongzidanbaoyewuguimo、降(jiang)低(di)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)費(fei)率(lv)等(deng)政(zheng)策(ce)性(xing)引(yin)導(dao)較(jiao)強(qiang)的(de)地(di)方(fang)進(jin)行(xing)獎(jiang)補(bu)。發(fa)揮(hui)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)工(gong)作(zuo)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)的(de)協(xie)調(tiao)作(zuo)用(yong)，支(zhi)持(chi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)，增(zeng)加(jia)就(jiu)業(ye)。發(fa)揮(hui)各(ge)級(ji)金(jin)融(rong)監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)作(zuo)用(yong)，鼓(gu)勵(li)銀(yin)行(xing)為(wei)重(zhong)點(dian)企(qi)業(ye)製(zhi)定(ding)專(zhuan)門(men)信(xin)貸(dai)計(ji)劃(hua)，對(dui)遇(yu)到(dao)暫(zan)時(shi)困(kun)難(nan)但(dan)符(fu)合(he)授(shou)信(xin)條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)業(ye)
，不(bu)得(de)盲(mang)目(mu)抽(chou)貸(dai)、斷貸。

　　（三）引導企業開拓國內市場。完善省際間信息溝通、收(shou)益(yi)分(fen)享(xiang)等(deng)機(ji)製(zhi)，鼓(gu)勵(li)中(zhong)西(xi)部(bu)和(he)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)各(ge)類(lei)產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)與(yu)東(dong)部(bu)產(chan)業(ye)轉(zhuan)出(chu)地(di)區(qu)加(jia)強(qiang)對(dui)接(jie)，及(ji)時(shi)掌(zhang)握(wo)有(you)轉(zhuan)移(yi)意(yi)願(yuan)的(de)企(qi)業(ye)清(qing)單(dan)。推(tui)廣(guang)工(gong)業(ye)用(yong)地(di)長(chang)期(qi)租(zu)賃(lin)、先租後讓、租zu讓rang結jie合he和he彈dan性xing年nian期qi供gong應ying方fang式shi
，降jiang低di物wu流liu和he用yong電dian用yong能neng成cheng本ben，有you條tiao件jian的de地di區qu可ke加jia大da標biao準zhun廠chang房fang建jian設she力li度du並bing提ti供gong租zu金jin優you惠hui，推tui動dong製zhi造zao業ye跨kua區qu域yu有you序xu轉zhuan移yi。搭da建jian跨kua部bu門men綜zong合he服fu務wu平ping台tai，加jia強qiang企qi業ye產chan銷xiao融rong通tong對dui接jie
，重zhong點dian支zhi持chi相xiang關guan企qi業ye對dui接jie國guo內nei各ge大da電dian商shang平ping台tai和he各ge行xing業ye、各區域大宗采購項目，支持企業拓展國內市場銷售渠道。

　　（四）規範企業裁員行為。支持企業與職工集體協商，采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施
，保留勞動關係。對擬進行經濟性裁員的企業，指導其依法依規製定和實施職工安置方案，提前30日向工會或全體職工說明相關情況
，依法依規支付經濟補償，償還拖欠的職工工資
，補繳欠繳的社會保險費。

　　三、開發更多就業崗位

　　（五）挖掘內需帶動就業。實施社區生活服務業發展試點
，開展家政服務業提質擴容“領跑者”行xing動dong試shi點dian工gong作zuo，深shen入ru推tui進jin家jia政zheng培pei訓xun提ti升sheng行xing動dong和he家jia政zheng服fu務wu領ling域yu信xin用yong建jian設she專zhuan項xiang行xing動dong。加jia強qiang旅lv遊you公gong共gong設she施shi建jian設she，推tui進jin區qu域yu醫yi療liao中zhong心xin建jian設she，開kai展zhan支zhi持chi社she會hui力li量liang發fa展zhan普pu惠hui托tuo育yu服fu務wu專zhuan項xiang行xing動dong。支zhi持chi養yang老lao服fu務wu業ye發fa展zhan

，通tong過guo政zheng府fu購gou買mai服fu務wu等deng方fang式shi，支zhi持chi養yang老lao服fu務wu機ji構gou向xiang重zhong點dian人ren群qun提ti供gong服fu務wu。鼓gu勵li汽qi車che、家電

、消xiao費fei電dian子zi產chan品pin更geng新xin消xiao費fei，有you力li有you序xu推tui進jin老lao舊jiu汽qi車che報bao廢fei更geng新xin，鼓gu勵li限xian購gou城cheng市shi優you化hua機ji動dong車che限xian購gou管guan理li措cuo施shi。培pei育yu國guo內nei服fu務wu外wai包bao市shi場chang
，支zhi持chi行xing政zheng事shi業ye單dan位wei、國有企業采購專業服務。

　　（六）加jia大da投tou資zi創chuang造zao就jiu業ye。合he理li擴kuo大da有you效xiao投tou資zi，適shi當dang降jiang低di部bu分fen基ji礎chu設she施shi等deng項xiang目mu資zi本ben金jin比bi例li，加jia快kuai發fa行xing使shi用yong地di方fang政zheng府fu專zhuan項xiang債zhai券quan，確que保bao精jing準zhun投tou入ru補bu短duan板ban重zhong點dian項xiang目mu。實shi施shi城cheng鎮zhen老lao舊jiu小xiao區qu改gai造zao
、棚戶區改造、農村危房改造等工程，支持城市停車場設施建設，加快國家物流樞紐網絡建設。深入實施新一輪重大技術改造升級工程。

　　（七）穩定外貿擴大就業。研究適時進一步降低進口關稅和製度性成本
，擴大出口信用保險覆蓋麵、合理降低保費，確保審核辦理正常退稅平均時間在10個工作日以內。發揮行業協會、商會、zhongjiejigoudengzuoyong，yindaoqiyezengqiangyijianengli
，gulitigonggongyifalvfuwu。jiansheguojiyingxiaofuwutixi，jiakuaikuajingdianzishangwuzongheshiyanqujianshe
，zuodazuoqiangwaimaozonghefuwuqiye。

　　（八）培育壯大新動能拓展就業空間。加快5G商用發展步伐，深入推進戰略性新興產業集群發展工程
，加強人工智能、工業互聯網等領域基礎設施投資和產業布局。支持科技型企業開展聯合技術攻關，完善首台（套）重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei示shi範fan應ying用yong扶fu持chi政zheng策ce，支zhi持chi科ke技ji型xing企qi業ye到dao海hai外wai投tou資zi。加jia快kuai落luo實shi促cu進jin平ping台tai經jing濟ji規gui範fan健jian康kang發fa展zhan的de指zhi導dao意yi見jian
，促cu進jin新xin產chan業ye新xin業ye態tai新xin模mo式shi快kuai速su發fa展zhan。

　　四、促進勞動者多渠道就業創業

　　（九）鼓勵企業吸納就業。降低小微企業創業擔保貸款申請條件，當年新招用符合條件人員占現有職工比例下調為20%，職工超過100人的比例下調為10%。對企業吸納登記失業半年以上人員就業且簽訂1年以上勞動合同並按規定繳納社會保險的
，有條件的地區可給予一次性吸納就業補貼

，實施期限為2020年1月1日至12月31日。

　　（十）扶持創業帶動就業。持續推進簡政放權
、放管結合、優化服務改革
，進一步優化營商環境
，鼓勵和支持更多勞動者創業創新。加大創業擔保貸款政策實施力度，建立信用鄉村、信用園區
、創業孵化示範載體推薦免擔保機製。實施“雙創”支撐平台項目，引導“雙創”示範基地、zhuanyehuazhongchuangkongjiandengyouzhifuhuazaitichengdanxiangguangonggongfuwushiwu。gulizhichifanxiangchuangye，nianduxinzengjiansheyongdijihuazhibiaoyouxianbaozhangxianyixiafanxiangchuangyeyongdi，zhichijiansheyipinongmingongfanxiangchuangyeyuan、農村創新創業和返鄉創業孵化實訓基地
，建設一批縣級農村電商服務中心、物流配送中心和鄉鎮運輸服務站。實施返鄉創業能力提升行動
，加強返鄉創業重點人群、貧困村創業致富帶頭人
、農村電商人才等培訓培育。對返鄉農民工首次創業且正常經營1年以上的，有條件的地區可給予一次性創業補貼。

　　（十一）支持靈活就業和新就業形態。支持勞動者通過臨時性
、非全日製、季節性
、彈性工作等靈活多樣形式實現就業。研究完善支持靈活就業的政策措施，明確靈活就業、新就業形態人員勞動用工、就業服務
、權(quan)益(yi)保(bao)障(zhang)辦(ban)法(fa)

，啟(qi)動(dong)新(xin)就(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)人(ren)員(yuan)職(zhi)業(ye)傷(shang)害(hai)保(bao)障(zhang)試(shi)點(dian)，抓(zhua)緊(jin)清(qing)理(li)取(qu)消(xiao)不(bu)合(he)理(li)限(xian)製(zhi)靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)的(de)規(gui)定(ding)。對(dui)就(jiu)業(ye)困(kun)難(nan)人(ren)員(yuan)享(xiang)受(shou)靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)社(she)會(hui)保(bao)險(xian)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)期(qi)滿(man)仍(reng)未(wei)實(shi)現(xian)穩(wen)定(ding)就(jiu)業(ye)的(de)
，政(zheng)策(ce)享(xiang)受(shou)期(qi)限(xian)可(ke)延(yan)長(chang)1年，實施期限為2020年1月1日至12月31日。

　　（十二）加(jia)強(qiang)托(tuo)底(di)安(an)置(zhi)就(jiu)業(ye)。加(jia)大(da)對(dui)就(jiu)業(ye)困(kun)難(nan)人(ren)員(yuan)的(de)就(jiu)業(ye)援(yuan)助(zhu)力(li)度(du)
，鼓(gu)勵(li)圍(wei)繞(rao)補(bu)齊(qi)民(min)生(sheng)短(duan)板(ban)拓(tuo)展(zhan)公(gong)益(yi)性(xing)崗(gang)位(wei)。對(dui)從(cong)事(shi)公(gong)益(yi)性(xing)崗(gang)位(wei)政(zheng)策(ce)期(qi)滿(man)仍(reng)未(wei)實(shi)現(xian)穩(wen)定(ding)就(jiu)業(ye)的(de)，政(zheng)策(ce)享(xiang)受(shou)期(qi)限(xian)可(ke)延(yan)長(chang)1年，實施期限為2020年1月1日至12月31日。在農村中小型基礎設施建設
、農村危房改造中實施以工代賑，組織建檔立卡貧困人口參與工程項目建設。

　　（十三）穩定高校畢業生等青年就業。繼續組織實施農村教師特崗計劃
、“三支一扶”計劃等基層服務項目。公開招聘一批鄉村教師、醫生、社(she)會(hui)工(gong)作(zuo)者(zhe)充(chong)實(shi)基(ji)層(ceng)服(fu)務(wu)力(li)量(liang)。擴(kuo)大(da)征(zheng)集(ji)應(ying)屆(jie)高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)入(ru)伍(wu)規(gui)模(mo)。擴(kuo)大(da)就(jiu)業(ye)見(jian)習(xi)規(gui)模(mo)，適(shi)當(dang)提(ti)高(gao)補(bu)貼(tie)標(biao)準(zhun)
，支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)開(kai)發(fa)更(geng)多(duo)見(jian)習(xi)崗(gang)位(wei)。

　　五、大規模開展職業技能培訓

　　（十四）大da力li推tui進jin職zhi業ye技ji能neng提ti升sheng行xing動dong。落luo實shi完wan善shan職zhi業ye技ji能neng提ti升sheng行xing動dong政zheng策ce措cuo施shi，按an規gui定ding給gei予yu職zhi業ye培pei訓xun補bu貼tie和he生sheng活huo費fei補bu貼tie。針zhen對dui不bu同tong對dui象xiang開kai展zhan精jing準zhun培pei訓xun，全quan麵mian開kai展zhan企qi業ye職zhi工gong技ji能neng提ti升sheng培pei訓xun或huo轉zhuan崗gang轉zhuan業ye培pei訓xun，組zu織zhi失shi業ye人ren員yuan參can加jia技ji能neng培pei訓xun或huo創chuang業ye培pei訓xun，實shi施shi農nong民min工gong、高校畢業生、退役軍人
、建檔立卡貧困人口、殘疾人等重點群體專項培訓計劃。支持職業院校（含技工院校）積極承擔相應培訓任務。

　　（十五）擴大技能人才培養培訓規模。推進落實職業院校獎助學金調整政策，擴大高職院校獎助學金覆蓋麵、提高補助標準

，設立中等職業教育國家獎學金。推進各地技師學院、技工學校納入職業教育統一招生平台。組織城鄉未繼續升學的初高中畢業生、20suiyixiayouyiyuandedengjishiyerenyuancanjialaodongyubeizhipeixun
，anguidinggeiyupeixunbutie，duiqizhongdenongcunxueyuanhekunnanjiatingchengyuangeiyushenghuofeibutie，shishiqixianwei2020年1月1日至12月31日。

　　（十六）加強職業培訓基礎能力建設。啟動國家產教融合建設試點，加強公共實訓基地和產教融合實訓基地建設。支持各類企業和職業院校（含技工院校）合作建設職工培訓中心
、企業大學和繼續教育基地
，鼓勵設備設施
、教學師資
、課(ke)程(cheng)教(jiao)材(cai)等(deng)培(pei)訓(xun)資(zi)源(yuan)共(gong)建(jian)共(gong)享(xiang)。實(shi)施(shi)新(xin)職(zhi)業(ye)開(kai)發(fa)計(ji)劃(hua)
，加(jia)大(da)職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)標(biao)準(zhun)和(he)職(zhi)業(ye)培(pei)訓(xun)包(bao)開(kai)發(fa)力(li)度(du)，建(jian)立(li)急(ji)需(xu)緊(jin)缺(que)職(zhi)業(ye)目(mu)錄(lu)編(bian)製(zhi)發(fa)布(bu)製(zhi)度(du)。

　　六、做實就業創業服務

　　（十七）推進就業服務全覆蓋。勞動年齡內、有勞動能力、有就業要求
、處chu於yu失shi業ye狀zhuang態tai的de城cheng鄉xiang勞lao動dong者zhe可ke在zai常chang住zhu地di進jin行xing失shi業ye登deng記ji
，申shen請qing享xiang受shou基ji本ben公gong共gong就jiu業ye服fu務wu。健jian全quan就jiu業ye信xin息xi監jian測ce係xi統tong，開kai放fang線xian上shang失shi業ye登deng記ji入ru口kou
，實shi現xian失shi業ye人ren員yuan基ji本ben信xin息xi
、求職意願和就業服務跨地區共享。加強重大項目
、重大工程、專項治理對就業影響跟蹤應對，對涉及企業關停並轉的，主管部門要及時將企業信息提供給當地人力資源社會保障部門；對可能造成規模性失業的，要同步製定應對措施。

　　（十八）加強崗位信息歸集提供。政府投資項目產生的崗位信息、各ge方fang麵mian開kai發fa的de公gong益yi性xing崗gang位wei信xin息xi，在zai本ben單dan位wei網wang站zhan和he同tong級ji人ren力li資zi源yuan社she會hui保bao障zhang部bu門men網wang站zhan公gong開kai發fa布bu。健jian全quan崗gang位wei信xin息xi公gong共gong發fa布bu平ping台tai

，市shi級ji以yi上shang公gong共gong就jiu業ye人ren才cai服fu務wu機ji構gou要yao在zai2020年3月底前實現崗位信息在線發布
，並向省級、國家級歸集
，加快實現公共機構崗位信息區域和全國公開發布。

　　（十九）強化常態化管理服務。實施基層公共就業服務經辦能力提升計劃
，建立登記失業人員定期聯係和分級分類服務製度，每月至少進行1次跟蹤調查，定期提供職業介紹
、職業指導、創業服務，推介就業創業政策和職業培訓項目
，對其中的就業困難人員提供就業援助。加強重點企業跟蹤服務，提供用工指導
、政策谘詢、勞動關係協調等服務和指導。公共就業人才服務機構、經營性人力資源服務機構和行業協會提供上述服務的，有條件的地區可根據服務人數、成效和成本等，對其給予就業創業服務補助。

　　七
、做好基本生活保障

　　（二十）更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)作(zuo)用(yong)。對(dui)符(fu)合(he)領(ling)取(qu)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)金(jin)條(tiao)件(jian)的(de)人(ren)員(yuan)
，及(ji)時(shi)發(fa)放(fang)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)金(jin)。對(dui)領(ling)取(qu)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)金(jin)期(qi)滿(man)仍(reng)未(wei)就(jiu)業(ye)且(qie)距(ju)離(li)法(fa)定(ding)退(tui)休(xiu)年(nian)齡(ling)不(bu)足(zu)1年的人員，可繼續發放失業保險金直至法定退休年齡。對失業保險金發放出現缺口的地區
，采取失業保險調劑金調劑
、地方財政補貼等方式予以支持。

　　（二十一）做zuo好hao困kun難nan人ren員yuan生sheng活huo保bao障zhang。對dui符fu合he條tiao件jian的de生sheng活huo困kun難nan下xia崗gang失shi業ye人ren員yuan
，發fa放fang臨lin時shi生sheng活huo補bu助zhu。對dui生sheng活huo困kun難nan的de失shi業ye人ren員yuan及ji家jia庭ting
，按an規gui定ding納na入ru最zui低di生sheng活huo保bao障zhang
、臨時救助等社會救助範圍。對實現就業的低保對象，可通過“低保漸退”等措施，增強其就業意願和就業穩定性。

　　八、加強組織保障

　　（二十二）完善工作組織協調機製。縣級以上地方政府要切實履行穩就業主體責任，建立政府負責人牽頭
、相關部門共同參與的工作組織領導機製，明確目標任務、工作責任和督促落實機製
，統籌領導和推進本地區穩就業工作和規模性失業風險應對處置，壓實促進就業工作責任。

　　（二十三）完善資金投入保障機製。積極投入就業補助資金，統籌用好失業保險基金、工業企業結構調整專項獎補資金等，用於企業穩定崗位、鼓勵就業創業、保障基本生活等穩就業支出。有條件的地方可設立就業風險儲備金，用於應對突發性、規模性失業風險。

　　（二十四）完善就業形勢監測機製。持續抓好就業常規統計
，提升數據質量和時效性，多維度開展重點區域、重點群體、重點行業、重點企業就業監測。加強移動通信、鐵路運輸、社保繳納、招聘求職等大數據比對分析，健全多方參與的就業形勢研判機製。

　　（二十五）wanshantufashijianchuzhijizhi。gediquyaodiyishijianchuzhiyinguimoxingshiyeyinfadequntixingtufashijian
，fangzhimaodunjihuaheshitaikuoda。chuzhiguochengzhong
，dangdizhengfukegenjuxuyaoyukeneng
、統籌不同群體就業需求
，依法依規製定臨時性應對措施。

　　（二十六）完善輿論宣傳引導機製。大力宣傳黨中央、國務院穩就業決策部署和支持就業創業政策措施

，引導廣大勞動者樹立正確的勞動觀
、價值觀，選樹一批促進就業創業工作典型經驗、典型人物，發掘一批在中西部和東北地區
、艱苦邊遠地區、chengxiangjicengjiuyechuangyedexianjindianxing，jishikaizhanbiaozhangjili。laolaobawoxinxifabuheyulunyindaozhudongquan，zuohaoyuqingjianceyanpan，jianlizhongdayuqinggoutongxietiaoheyingjichuzhijizhi，xiaochuwuchuanwujie，wendingshehuiyuqi。

　　國務院               

　　2019年12月13日          

　　（此件公開發布）