2019年全國大眾創業萬眾創新活動周19日正式閉幕。《經濟參考報》記者了解到，目前“雙創”陣營不斷擴大
，不僅是經濟發展的強大動力，也成為穩就業的重要力量。在“雙創”引領下，新一輪促就業政策加碼升級，央地聯動、區域抱團發力成新亮點。

　　此外，有關部門還在密集謀劃創業帶動就業新政，從政策釋放的信號看
，瞄準返鄉農民工
、高校畢業生等重點群體
，獎補、稅收、融資等一攬子支持政策將加快落地，更多支持新業態的配套細則也有望出爐，加快破解創業就業痛點難點。

　　“雙創”有力支撐高質量就業

　　國家統計局數據顯示，1-5月，全國城鎮新增就業597萬人

，完成全年計劃的54%。5月，25-59歲人口調查失業率為4.5%，比上月下降0.2個百分點，連續三個月下降。

　　“雙創”成為穩就業的重要力量。“這兩年我們加大‘放管服’力度，持續優化營商環境
，積極推動‘雙創’發展。新型就業
、靈活就業人數大量增加。”國家統計局新聞發言人付淩暉指出
，前5月新登記企業達到286萬戶，日均達到1.89萬戶，新登記個體工商戶戶數同比增長20%以上
，新動能的發展對就業提供了非常好的支撐。

　　如火如荼召開的雙創活動周也成為“雙創”cujiuyedeyigesuoying。zaizhongguancunguojiazizhuchuangxinshifanquzhanshizhongxin
，daochuyangyizhepengpaidechuangxinchuangyereqing，qizhongbufadaxuejiaoshoudeshenying。beijingligongdaxuefujiaoshouxiaonangaosujizhe，“教授創業已經成為‘雙創’生態下的常態，完全可以科研和創業兩相兼顧。”

　　雙創周期間發布的《中國創業孵化發展報告2019》顯示
，截至2018年底，全國創業孵化機構總數達到11808家。其中，科技企業孵化器4849家
，同比增加19.2%；眾創空間共計6959家，同比增長21.3%。另有報告顯示，2018年，創孵機構內的創業企業和團隊共吸納就業超過395萬人。

　　在(zai)高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)和(he)返(fan)鄉(xiang)農(nong)民(min)工(gong)身(shen)上(shang)，創(chuang)業(ye)帶(dai)動(dong)就(jiu)業(ye)效(xiao)應(ying)更(geng)為(wei)顯(xian)著(zhu)。以(yi)農(nong)民(min)工(gong)為(wei)例(li)
，據(ju)了(le)解(jie)
，國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)已(yi)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)分(fen)三(san)批(pi)在(zai)全(quan)國(guo)組(zu)織(zhi)了(le)341個縣市區開展了支持農民工等人員返鄉創業的試點工作。目前341個試點地區返鄉創業人員達到近200萬，帶動就業人數超過700萬；在試點地區帶動下，全國返鄉創業人員已超過800萬
，帶動的就業人數達到3000萬左右。

　　中國勞動學會特約研究員蘇海南對《經濟參考報》jizhebiaoshi
，chuantongshangcujiuyezhenduigeleiqiyexianyougangwei
，yibanshishengchanjingyingkuodashizaixinzhaochengyixieyuangong。yuzhixiangbi，yichuangxinchuangyedaidongjiuye，zhuyaoshizhenduigaoxinjishulingyuhuozhekaipichuxindeshichanglingyulaixinzengjiuye，qijiuyejineng、素質要求更高
，就業質量一般比傳統新就業質量要高。創業創新帶動就業主要瞄準高校畢業生
、返鄉創業農民工、帶薪兼職或停薪留職創業創新的專業技術人員以及海歸創業群體等。

　　央地聯動區域抱團成亮點

　　在“雙創”引領下，新一輪促就業政策還將不斷加碼升級。6月5日召開的國務院常務會議提出，發揮“雙創”支撐就業的重要作用
，提供更多適應高校畢業生
、退役軍人等重點群體就業需求的崗位。深化“放管服”改革
，製定《優化營商環境條例》，降低創業創新成本。

　　國家發展改革委近日也透露，下一步將通過創業帶動就業，深入推進實施“雙創”升(sheng)級(ji)版(ban)
，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)新(xin)產(chan)業(ye)新(xin)業(ye)態(tai)，提(ti)供(gong)更(geng)多(duo)就(jiu)業(ye)崗(gang)位(wei)。此(ci)外(wai)

，著(zhe)力(li)優(you)化(hua)返(fan)鄉(xiang)創(chuang)業(ye)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)
，通(tong)過(guo)精(jing)準(zhun)招(zhao)商(shang)引(yin)導(dao)返(fan)鄉(xiang)創(chuang)業(ye)集(ji)約(yue)集(ji)聚(ju)發(fa)展(zhan)，加(jia)大(da)財(cai)稅(shui)支(zhi)持(chi)，強(qiang)化(hua)融(rong)資(zi)
、用地、人才等要素保障。

　　地方層麵，相關政策也在密集出爐，從獎勵補貼、稅收優惠、融資等各方麵提供創業就業支持。比如，哈爾濱今年將發放4億元創業擔保貸款助力創業帶動就業；濟(ji)南(nan)提(ti)出(chu)加(jia)大(da)創(chuang)業(ye)擔(dan)保(bao)貸(dai)款(kuan)貼(tie)息(xi)及(ji)獎(jiang)補(bu)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，鼓(gu)勵(li)十(shi)大(da)千(qian)億(yi)產(chan)業(ye)領(ling)域(yu)創(chuang)業(ye)就(jiu)業(ye)，完(wan)善(shan)創(chuang)業(ye)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)
，優(you)化(hua)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)人(ren)員(yuan)落(luo)戶(hu)服(fu)務(wu)等(deng)。

　　“‘雙創’daidongjiuyelizuyutigaoshehuichuangxinnengli
，suzaojingjizengchangxindongneng，zaiciguochengzhongtishenghongguanjiuyegangweichuangzaonengli。shuangchuangcujinjiuyebushidanchunxianyoujiuyegangweide‘分蛋糕’
，而是通過做大蛋糕方式增加就業機會。”中國宏觀經濟研究院關博對《經濟參考報》記者表示。

　　值得注意的是，區域抱團發力趨勢也在顯現。日前，國家發展改革委會同浙江、上海、江蘇、安(an)徽(hui)三(san)省(sheng)一(yi)市(shi)，組(zu)織(zhi)召(zhao)開(kai)長(chang)三(san)角(jiao)一(yi)體(ti)化(hua)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)合(he)作(zuo)推(tui)進(jin)會(hui)，提(ti)出(chu)三(san)省(sheng)一(yi)市(shi)要(yao)形(xing)成(cheng)工(gong)作(zuo)合(he)力(li)，在(zai)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)要(yao)素(su)流(liu)動(dong)和(he)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)等(deng)方(fang)麵(mian)探(tan)索(suo)新(xin)機(ji)製(zhi)新(xin)模(mo)式(shi)。廣(guang)東(dong)省(sheng)則(ze)計(ji)劃(hua)構(gou)建(jian)以(yi)粵(yue)港(gang)澳(ao)大(da)灣(wan)區(qu)(廣東)創新創業孵化基地為龍頭的“1+12+N”孵化平台載體布局。構建全方位多層次政策支撐體係，推進創新創業政策協同。

　　打通梗阻點配套政策在途

　　不過，在專家看來
，“雙創”帶動就業還存在不少難點痛點。“biru

，congshidechuangyechuangxinlingyuhexiangmunengfouzhenzhengmanzushichangxuqiu，chuangxinchuangyezijinzhichinengfoujishidaowei，chuangyechuangxinrenyuanxianyoudejinengjishushuipingyijichuangyenenglishifoujuyoushichangjingzhenglideng。yishangnandiandouxuyaoyanjiuzhidingbingchutaixindezhengcejiayijiejue。”蘇海南說。

　　相關部門已經在加快打通腸梗阻。比如，在提高職業技能方麵，國務院辦公廳近日印發《職業技能提升行動方案(2019-2021年)》，開啟大規模職業技能培訓提升培訓行動，到2021年，高技能人才占技能勞動者比例達到30%以上。

　　國家發改委新聞發言人孟瑋日前則表示，在創新創業創造環境方麵，要堅決破除各種不合理的門檻和限製，在市場準入、審批許可、招標投標等方麵要打造公平競爭的環境
，進一步深化投資領域“放管服”改革，推進投資項目承諾製改革。

　　此外，蘇海南指出，由於一些創新創業還涉及非標準勞動關係
，如何在發展中規範，從而鼓勵新業態新職業的發展，也麵臨一定挑戰。

　　關博也認為，創業帶動就業的經濟基礎是各類新經濟

、新業態和新模式，相關新就業形態與以工作關聯為基礎的勞動就業、社會保障政策存在一定的不適應性。“jianyijiakuaizhidingshiyingxinjiuyexingtaidelaodongyonggongheshehuibaozhangzhengce。zhenduixinjiuyelaodongzhedexuyao
，zhidinggengjialinghuodecanbaojiaofeizhengce
，genghaodibaozhangxinjiuyelaodongzhejibenquanyi。”據了解，有關部門已在加快研究針對新業態就業人員的社保政策
，醞釀出台配套舉措。