屠新泉:中國一直是WTO中的建設性力量
2026-04-16 07:37:36
不久前,美國總統特朗普在賓夕法尼亞州一家石化企業發表演講時威脅稱,如果有需要,美國可以退出世貿組織(WTO)。這不是美國第一次表示可能退出WTO,而一些美國媒體和政客又一次不出意料地將“退出WTO”的原因扣在中國頭上。
在這些指責中,最常見的是“中國沒有履行入世時的承諾”。其實,評估中國是否履行了WTO承諾,應以加入WTO時簽署的法律文件為準,我們承諾的是修改我們的政策和製度,使之與WTO的要求相符。承諾內容可以概括為兩大部分,一是市場準入,二是規章製度。
shichangzhunrujiushijiangdiguanshui,quxiaohuoxuejianfeiguanshuibilei,kaifangfuwuye。zhongguozaizhexiefangmiandouyoufeichanglianghaodebiaoxian,youqishifeiguanshuibileicuoshirupeiedequxiao、貿mao易yi權quan的de放fang開kai等deng。但dan市shi場chang準zhun入ru承cheng諾nuo不bu是shi市shi場chang份fen額e承cheng諾nuo,我wo們men的de義yi務wu隻zhi是shi使shi貿mao易yi更geng加jia自zi由you化hua,但dan無wu法fa保bao證zheng一yi定ding增zeng加jia進jin口kou或huo減jian少shao貿mao易yi順shun差cha,因yin為wei實shi際ji的de貿mao易yi表biao現xian主zhu要yao由you市shi場chang供gong求qiu而er非fei貿mao易yi政zheng策ce決jue定ding。美mei國guo以yi中zhong國guo對dui美mei貿mao易yi順shun差cha這zhe一yi結jie果guo倒dao推tui得de出chu中zhong國guo不bu履lv行xing開kai放fang承cheng諾nuo這zhe一yi原yuan因yin,是shi完wan全quan不bu合he邏luo輯ji的de。
規章製度則是調整中國的貿易相關製度,使之符合WTO規則,在這方麵中國也付出了巨大的努力,修改了數以萬計的法律法規。但WTO規gui則ze作zuo為wei國guo際ji談tan判pan的de結jie果guo,往wang往wang是shi原yuan則ze性xing的de,有you相xiang當dang大da的de彈dan性xing和he模mo糊hu性xing。不bu同tong成cheng員yuan對dui其qi有you不bu同tong理li解jie,其qi最zui終zhong實shi現xian的de結jie果guo也ye有you很hen大da差cha異yi。比bi如ru,同tong樣yang是shi遵zun守shou一yi個ge知zhi識shi產chan權quan協xie定ding,但dan事shi實shi上shang各ge國guo的de知zhi識shi產chan權quan保bao護hu水shui平ping卻que差cha異yi很hen大da。此ci外wai,WTO規gui則ze隻zhi是shi涵han蓋gai了le直zhi接jie或huo間jian接jie涉she及ji貿mao易yi的de製zhi度du,並bing未wei深shen入ru成cheng員yuan國guo內nei的de許xu多duo法fa律lv法fa規gui和he監jian管guan製zhi度du等deng,因yin此ci名ming義yi的de開kai放fang承cheng諾nuo和he實shi際ji的de開kai放fang水shui平ping之zhi間jian總zong是shi存cun在zai一yi定ding的de落luo差cha。
中國自加入WTO之日就積極參與多哈回合談判,一直發揮著建設性的作用。2008年7yuederineiwabuchanghuiyiqijian,zhongguoyeyizhicuchengzhuyaochengyuanzhijiandetuoxie,kexigongkuiyikui。danshizhongguoduiduohahuihetanpanweinengchenggongbufuyourenhezeren。zaisuihoudezaoqishouhuotanpanzhong,zhongguojixujijicanyu,youqishi2013年部長會議通過了《貿易便利化協議》,中國在其中發揮了重要作用,如最後關頭說服古巴。
同時,中國也發揮了表率作用,主動放棄了發展中國家保留C類措施的權利,且僅保留4項B類措施,接近發達國家的水平。2015年結束的信息技術協定擴圍談判中,中國同樣是主要的出價方,盡管擴圍名單中有許多中國不具備國際競爭力的產品,如新一代半導體、導航設備、核磁共振等,中國仍然作為金磚國家中唯一的一個參加了該協定。中國也積極參與了正在進行的電子商務談判。可以說,中國一直都是WTO中的建設性力量而非阻撓或幹擾者。
而且,中國在加入WTO時主張自己是發展中國家,但事實上其他成員尤其是發達國家並沒有接受中國的主張,因此中國並沒有真正享受WTO給予發展中國家的特殊和差別待遇。例如發展中國家可以實施出口補貼,而中國則不可以。此外,由於中國加入WTO是在WTO成立6年nian之zhi後hou,給gei予yu發fa展zhan中zhong國guo家jia的de過guo渡du期qi多duo數shu已yi經jing到dao期qi。中zhong國guo真zhen正zheng比bi較jiao實shi質zhi性xing的de特te殊shu待dai遇yu是shi在zai農nong業ye補bu貼tie的de微wei量liang允yun許xu水shui平ping上shang,但dan是shi發fa展zhan中zhong國guo家jia可ke以yi實shi施shi10%的農業補貼,而中國隻有8.5%。
就市場準入水平而言,中國也沒有因為是發展中國家而享受什麼優惠待遇,2001年,中國人均國民收入隻有890美元,排名世界第138位。中國在入世時承諾的工業品平均約束關稅是9.1%。而那一年韓國人均收入為9460美元,阿根廷6940美元,巴西3070美元,南非2820美元。他們的工業品約束關稅都要高於中國。因此,美國所宣稱的當年讓中國加入WTO是讓中國占了發展中國家身份的便宜,完全是無稽之談。
中國在加入WTO之後,貿易和經濟得到快速發展,自身有擴大開放的需求和能力,因此盡管WTO談判沒有重大進展,但我們通過自主、雙邊和區域路徑不斷提高開放水平。例如,2018年我國大幅度自主降低關稅,使得最惠國實施稅率降至7.5%。另外,我國通過設立自由貿易試驗區、建立外資負麵清單製度等,不斷提高外貿和外資開放水平。加入WTO以來,我國也積極推進和參與多個雙邊、區域FTA和投資協定談判,通過高水平的開放支持全球貿易和投資自由化。
中國一直對WTO進行必要改革保持開放的、建設性的態度。中國認為,以WTO為核心的全球貿易秩序總體上是合理、公平且有效的,對世界貿易和經濟發展做出了重要貢獻。但我們也不否認WTO體製存在一定的不足和局限,貿易自由化和經濟全球化也有一些根本性的問題,需要全球合作采取行動加以解決。我們已經就WTO改革提交多個文件,是積極參與WTO改革討論並係統闡述自己主張的發展中國家。
和美國隻顧抱怨、單純破壞不同,中國的主張都是建設性的。我們針對WTO存在的製度缺陷、規則漏洞提出了針對性建議,目的是使其更加有效和公平,從而維護WTO體製的運行,促進其完善和發展。例如,我們沒有回避我們在補貼通報方麵的不足,主張建立更有效的通報機製;我們也沒有因為自己是發展中國家而拒絕承擔更多責任,而是主張發展中國家應當承擔與其經濟能力相適應的義務。
(作者是對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長)
來源:環球時報
編輯:楊凱
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