進jin入ru城cheng鎮zhen化hua中zhong後hou期qi，城cheng市shi將jiang如ru何he發fa展zhan？發fa改gai委wei文wen件jian首shou次ci提ti出chu收shou縮suo型xing城cheng市shi


，這zhe意yi味wei著zhe政zheng府fu層ceng麵mian不bu再zai單dan方fang麵mian考kao慮lv城cheng市shi增zeng長chang和he擴kuo張zhang。在zai重zhong構gou新xin型xing城cheng鎮zhen化hua空kong間jian格ge局ju的de背bei景jing下xia，將jiang優you化hua城cheng市shi群qun-都市圈-中小城市-特色小鎮這一結構下的土地、資金等要素配置。

　　在經曆了一輪迅猛增長之後
，中國的城市該如何發展？

　　4月8日，國家發改委發布的《2019年新型城鎮化建設重點任務》（以下稱《重點任務》），布置了包括加快農業轉移人口市民化

、優化城鎮化布局形態
、推動城市高質量發展、加快推進城鄉融合發展等方麵19條具體任務。

　　《重點任務》再次強調了城市群-都市圈-中小城市-特色小鎮的新型城鎮化空間格局框架，試圖通過轉變城市發展觀念
，優化資源要素在城鄉之間
、大城市與中小城市之間的合理配置，最終實現人口、產業在這一空間格局內的再分配。

　　收縮型城市會更多嗎？

　　21世紀經濟報道記者注意到
，《重點任務》不僅指出要加快京津冀協同發展
、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設，還在房地產市場調控政策
、區域製造業布局、大氣汙染防治、城鄉產業協同等多個領域
，強調了協同發展的重要性。

　　對此
，首都經貿大學特大城市研究院研究員葉堂林告訴21世shi紀ji經jing濟ji報bao道dao，從cong我wo國guo城cheng鎮zhen化hua進jin程cheng來lai看kan，靠kao單dan一yi城cheng市shi自zi主zhu發fa展zhan的de階jie段duan已yi經jing基ji本ben結jie束shu，城cheng市shi群qun和he都dou市shi圈quan發fa展zhan是shi從cong初chu級ji到dao中zhong級ji的de發fa展zhan階jie段duan，越yue來lai越yue強qiang調tiao與yu周zhou邊bian的de合he作zuo。

　　此外，多位受訪人士向21世紀經濟報道表示，此次《重點任務》對(dui)於(yu)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)，不(bu)再(zai)單(dan)方(fang)麵(mian)考(kao)慮(lv)城(cheng)市(shi)增(zeng)長(chang)和(he)擴(kuo)張(zhang)，開(kai)始(shi)相(xiang)對(dui)地(di)思(si)考(kao)一(yi)些(xie)城(cheng)市(shi)在(zai)收(shou)縮(suo)中(zhong)帶(dai)來(lai)的(de)各(ge)種(zhong)問(wen)題(ti)
，顯(xian)示(shi)了(le)我(wo)國(guo)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)過(guo)程(cheng)中(zhong)，城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)的(de)轉(zhuan)變(bian)。

　　《重點任務》中提到

，收縮型中小城市要瘦身強體，轉變慣性的增量規劃思維，嚴控增量
、盤活存量，引導人口和公共資源向城區集中。

　　對此，有地產分析人士告訴21世紀經濟報道，文件一方麵要求全麵放開大城市落戶限製，另一方麵提出中小城市發展要分類施策，並在官方文件中首次提及“收縮型”城市，符合城市化一體兩麵的發展規律，未來人口等政策可能進一步分化。

　　中央財經大學城市管理係主任、副教授王偉指出，“收縮型城市”是國外引入的概念
，包括德國魯爾、法國洛林和美國的休斯頓等地區


，都經曆過城市收縮的階段。其主要體現在人口流失、產業衰退，城市空間和公共設施閑置等三個方麵。在我國，還有一種特有的城市收縮現象，即常住人口少於戶籍人口的“戶口倒掛”現象。

　　wangweirenwei，zheyezaiyidingchengdushangdaibiaozhechengshiguihualiniandezhuanbian。guoquwoguodifangzhengfuzhudaodechengshiguihua，youyutudicaizhengdengyingxiang

，jibenshangshijiyuchengshikuozhangyuqisuozuodezengchangxingguihua
，yongdizhibiaoherenkouguimodouzaibuduandizengjia，zaiyixiechengshi，yuqiyuxianshibingbuxiangfu。

　　21世紀經濟報道注意到，近年來，學術界開始注意到我國一些中小城市人口“收縮”的現象。

　　根據清華大學建築學院特別研究員龍瀛的研究，在2000年到2010年間
，中國有180個城市的人口在流失，同期出現人口流失的鄉鎮和街道辦事處則超過一萬個。

　　首都經濟貿易大學吳康副教授也曾發布研究成果稱，2007-2016年間，中國有84座城市出現了“收縮”
，這些城市都經曆了連續3年或者3年以上的常住人口減少。

　　王wang偉wei則ze指zhi出chu

，城cheng市shi的de擴kuo張zhang和he收shou縮suo有you其qi必bi然ran性xing，是shi城cheng市shi發fa展zhan的de一yi體ti兩liang麵mian。一yi方fang麵mian
，大da城cheng市shi的de擴kuo張zhang，城cheng市shi群qun的de出chu現xian和he人ren口kou在zai空kong間jian分fen布bu的de不bu均jun衡heng，有you其qi必bi然ran性xing。另ling一yi方fang麵mian，城cheng市shi的de收shou縮suo也ye有you其qi人ren為wei性xing
，我wo國guo嚴yan格ge將jiang城cheng市shi按an照zhao行xing政zheng級ji別bie劃hua分fen
，也ye導dao致zhi了le資zi源yuan和he要yao素su過guo度du向xiang行xing政zheng級ji別bie高gao的de大da城cheng市shi集ji中zhong，導dao致zhi這zhe些xie城cheng市shi出chu現xian“虹吸效應”。

　　土地指標給都市圈鬆綁

　　在重構新型城鎮化空間格局的背景下

，優化城市群-都市圈-中小城市-特色小鎮這一結構下的土地
、資金等要素配置，是此次《重點任務》的另一個重點。

　　21世紀經濟報道記者注意到，《重點任務》在多處均提到了土地指標的相關改革政策。

　　《重點任務》提出
，深化“人地錢掛鉤”等deng配pei套tao政zheng策ce。全quan麵mian落luo實shi城cheng鎮zhen建jian設she用yong地di增zeng加jia規gui模mo與yu吸xi納na農nong業ye轉zhuan移yi人ren口kou落luo戶hu數shu量liang掛gua鉤gou政zheng策ce
，在zai安an排pai各ge地di區qu城cheng鎮zhen新xin增zeng建jian設she用yong地di規gui模mo時shi，進jin一yi步bu增zeng加jia上shang年nian度du農nong業ye轉zhuan移yi人ren口kou落luo戶hu數shu量liang的de權quan重zhong

，探tan索suo落luo戶hu城cheng鎮zhen的de農nong村cun貧pin困kun人ren口kou在zai原yuan籍ji宅zhai基ji地di複fu墾ken騰teng退tui的de建jian設she用yong地di指zhi標biao由you輸shu入ru地di使shi用yong。

　　此外，《重點任務》還提到，在符合土地用途管製前提下

，允許都市圈內城鄉建設用地增減掛鉤節餘指標跨地區調劑。在符合空間規劃、用途管製和依法取得前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市。

　　農業農村部經濟研究中心研究員廖洪樂告訴21世紀經濟報道記者，所謂的異地調整入市，主要是指對不成整的、零星的集體建設用地複墾後，騰挪出的建設用地指標在合適區域調整入市的情況，也有部分是指不同村組間建設用地互換等。

　　在指標流轉方麵，上述地產分析人士告訴記者，根據國務院發布的相關文件
，隻有“三區三州”及ji其qi他ta深shen度du貧pin困kun縣xian，其qi城cheng鄉xiang建jian設she用yong地di增zeng減jian掛gua鉤gou節jie餘yu指zhi標biao，才cai可ke以yi由you國guo家jia統tong籌chou後hou跨kua省sheng域yu調tiao劑ji使shi用yong。而er此ci次ci文wen件jian對dui都dou市shi圈quan內nei的de跨kua區qu域yu指zhi標biao做zuo了le“鬆綁”
，這意味著，比如北京都市圈內
，河北的部分地區有建設用地指標結餘的，可以將指標流轉給北京，從而保障北京的用地供應。

　　在人力資源方麵，《重點任務》不僅全麵放開大城市落戶，還表示要推動形成平等競爭
、規範有序

、城鄉統一的人力資源市場，統籌推進農村勞動力轉移就業和就地創業就業。《重點任務》還提到，要健全涉農技術創新市場導向機製和產學研用合作機製，引導科研人員按規定到鄉村兼職和離崗創業。

　　要素結構的調整，最終會服務於產業結構的調整。《重點任務》提出，要引導大城市產業高端化發展
，發揮在產業選擇和人才引進上的優勢，提升經濟密度、強化創新驅動、做優產業集群

，形成以高端製造業
、生sheng產chan性xing服fu務wu業ye為wei主zhu的de產chan業ye結jie構gou。引yin導dao中zhong小xiao城cheng市shi夯hang實shi製zhi造zao業ye基ji礎chu，發fa揮hui要yao素su成cheng本ben低di的de優you勢shi

，增zeng強qiang承cheng接jie產chan業ye轉zhuan移yi能neng力li
，推tui動dong製zhi造zao業ye特te色se化hua差cha異yi化hua發fa展zhan
，形xing成cheng以yi先xian進jin製zhi造zao業ye為wei主zhu的de產chan業ye結jie構gou。

　　duici
，yetanglinbiaoshi
，zheleichanyebujudesheding，gengduoshijiyuquyufengongdingweidetiaozheng。congchanyejiegoudejiaodulaikan，woguoyijingdaolegongyehuadezhonghouqi。yifadaguojiadejingyanlaikan

，hougongyehuashehuidechanyejiegouzhuyaoyifuwuyeweizhu
，danzhifazhangaoduanermeiyouzhongdiduandechanyelianpeitao，yenanyidaidongquyudechanyefazhan。

　　葉堂林認為，從產業鏈的角度，核心城市需要發展高端服務業和研發產業，比如研發、品牌、xiaoshoudenggaofujiazhihuanjie。tongshiyituozhongxiaochengshi，liyongqiditudiherenliyaosuchengbenjiaodideyoushi，fuzezhizaodengdifujiazhihuanjie

，yudachengshixingchengfengong，xingchengtiduzhuanyidegeju。