近年來，消費的基礎性作用持續增強。2018年最終消費支出對經濟增長貢獻率達到76.2%
，高於資本形成總額的43.8%，較上年提高17.4個百分點，壓艙石作用進一步凸顯。但從高頻指標來看，社會消費品零售總額基本上呈逐月下滑趨勢，全年累計增速創2003年以來新低。如何在經濟下行環境中推動消費平穩增長
，具有更加重要的現實意義。

　　近日，發改委等十部門聯合印發了《進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》。方案的出台，既是為了貫徹去年中央和國務院發布的《關於完善促進消費體製機製進一步激發居民消費潛力的若幹意見》，也是為了落實去年底中央經濟工作會議提出的“促進形成強大國內市場”的重點工作任務，同時也有通過穩消費來實現穩增長的現實考慮。

　　fanganyigonggeicejiegouxinggaigeweizhuxian，shunyingjuminxiaofeishengjiqushi
，jiakuaizhuanxingshengjitishenggonggeizhiliangheshuiping

，yigaozhiliangdegonggeicuishengchuangzaoxindeshichangxuqiu

，genghaomanzurenminqunzhongduimeihaoshenghuodexiangwang，cujinxingchengqiangdaguoneishichang

，tuidongxiaofeipingwenzengchang。fangantichuleliugefangmian24項政策措施，大致可分為四類。

　　一是通過更新換代促進汽車消費。2018年我國汽車消費同比下降2.4%，較上年大幅回落8.0個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)，成(cheng)為(wei)社(she)會(hui)消(xiao)費(fei)品(pin)零(ling)售(shou)的(de)最(zui)大(da)拖(tuo)累(lei)項(xiang)。在(zai)經(jing)過(guo)十(shi)餘(yu)年(nian)狂(kuang)飆(biao)突(tu)進(jin)的(de)增(zeng)長(chang)之(zhi)後(hou)，汽(qi)車(che)市(shi)場(chang)已(yi)呈(cheng)現(xian)飽(bao)和(he)態(tai)勢(shi)。因(yin)此(ci)，此(ci)次(ci)方(fang)案(an)並(bing)未(wei)出(chu)台(tai)類(lei)似(si)於(yu)之(zhi)前(qian)汽(qi)車(che)下(xia)鄉(xiang)或(huo)購(gou)置(zhi)稅(shui)優(you)惠(hui)的(de)措(cuo)施(shi)，而(er)是(shi)通(tong)過(guo)推(tui)進(jin)老(lao)舊(jiu)汽(qi)車(che)報(bao)廢(fei)更(geng)新(xin)
、優化新能源汽車補貼結構、促進農村汽車更新換代
、繁榮二手車市場等方式促進汽車消費，政策更具連續性，也更尊重消費規律。

　　二是通過補短板促進城鎮消費。2018年城鎮地區社會消費品零售總額同比增長8.8%
，遠低於10.1%的鄉村地區增速，其原因除了城鎮居民人均可支配收入增速偏慢，以及杠杆率快速攀升對消費支出的擠壓之外，還緣於教育、住房
、yanglaodengminshenglingyumianlinzhezhuduoduanban。yinci
，fanganconggonggeicechufa，duizhexieduanbanjinxingleyouzhenduixingdemibu，baokuojiakuaituijinlaojiuxiaoquhelaonianjiatingdeshilaohuagaizao、滿足農業轉移人口市民化住房消費需求
、完善托幼等配套措施、加強城市養老設施建設等。

　　三是進一步推動消費升級。消費升級除了恩格爾係數持續下降之外
，還表現為鄉村消費、網(wang)絡(luo)消(xiao)費(fei)以(yi)及(ji)服(fu)務(wu)消(xiao)費(fei)增(zeng)速(su)快(kuai)於(yu)整(zheng)體(ti)增(zeng)速(su)
，占(zhan)比(bi)不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)，方(fang)案(an)就(jiu)促(cu)進(jin)這(zhe)些(xie)領(ling)域(yu)的(de)消(xiao)費(fei)升(sheng)級(ji)做(zuo)了(le)相(xiang)應(ying)安(an)排(pai)。包(bao)括(kuo)通(tong)過(guo)挖(wa)掘(jue)農(nong)村(cun)網(wang)購(gou)和(he)旅(lv)遊(you)消(xiao)費(fei)潛(qian)力(li)
、暢通城鄉雙向聯動銷售渠道、優化農村消費市場環境等方式促進農村消費提質升級，通過支持綠色智能家電銷售
、促進家電產品更新換代

、積極開展消費扶貧等方式帶動新品消費

，通過打造中高端消費載體、擴大升級信息消費、推進超高清視頻產品消費以及促進離境退稅商品銷售等方式，實現服務消費升級。

　　四是進一步完善政策體係。國務院辦公廳去年10月發布的《完善促進消費體製機製實施方案（2018—2020年）》已在這方麵進行了更係統、更全麵的部署，此次發布的方案，重點對持續完善消費基礎設施
、加強質量認證體係建設、持(chi)續(xu)深(shen)化(hua)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)改(gai)革(ge)以(yi)及(ji)加(jia)大(da)消(xiao)費(fei)者(zhe)權(quan)益(yi)保(bao)護(hu)力(li)度(du)等(deng)四(si)個(ge)方(fang)麵(mian)進(jin)行(xing)了(le)強(qiang)調(tiao)。今(jin)年(nian)個(ge)稅(shui)改(gai)革(ge)已(yi)經(jing)全(quan)麵(mian)落(luo)地(di)

，這(zhe)將(jiang)直(zhi)接(jie)影(ying)響(xiang)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)水(shui)平(ping)和(he)消(xiao)費(fei)能(neng)力(li)，尤(you)其(qi)值(zhi)得(de)關(guan)注(zhu)。

　　整(zheng)體(ti)而(er)言(yan)
，這(zhe)一(yi)方(fang)案(an)主(zhu)要(yao)是(shi)從(cong)供(gong)給(gei)側(ce)而(er)非(fei)需(xu)求(qiu)側(ce)出(chu)發(fa)，強(qiang)調(tiao)以(yi)高(gao)質(zhi)量(liang)的(de)供(gong)給(gei)催(cui)生(sheng)創(chuang)造(zao)新(xin)的(de)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)，而(er)不(bu)是(shi)通(tong)過(guo)刺(ci)激(ji)政(zheng)策(ce)透(tou)支(zhi)或(huo)前(qian)置(zhi)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)
，因(yin)而(er)更(geng)加(jia)符(fu)合(he)消(xiao)費(fei)規(gui)律(lv)。事(shi)實(shi)上(shang)，促(cu)進(jin)形(xing)成(cheng)強(qiang)大(da)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)，最(zui)終(zhong)要(yao)落(luo)腳(jiao)到(dao)提(ti)升(sheng)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)、改善消費環境、增強消費能力等方麵。隻有在這些方麵持續用力
，才能使消費潛力平穩釋放、升級趨勢不斷延伸
，進而實現經濟的平穩健康發展。