實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一，是貫徹新發展理念、jianshexiandaihuajingjitixidezhongyaozuchengbufen。dangdeshibadayilai，gediqugebumenweiraocujinquyuxietiaofazhanyuzhengquechulizhengfuheshichangguanxi
，zaijianlijianquanquyuhezuojizhi
、區域互助機製
、qujiliyibuchangjizhidengfangmianjinxingjijitansuobingqudeyidingchengxiao。tongshiyaokandao，woguoquyufazhanchajuyiranjiaoda，quyufenhuaxianxiangzhujianxianxian
，wuxukaifayuexingjingzhengrengrancunzai，quyufazhanbupinghengbuchongfenwentiyiranbijiaotuchu，quyufazhanjizhihaibuwanshan，nanyishiyingxinshidaishishiquyuxietiaofazhanzhanlvexuyao。weiquanmianluoshiquyuxietiaofazhanzhanlvegexiangrenwu
，cujinquyuxietiaofazhanxianggenggaoshuipinghegenggaozhiliangmaijin，xianjiujianligengjiayouxiaodequyuxietiaofazhanxinjizhitichuruxiayijian。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中

、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持新發展理念
，緊扣我國社會主要矛盾變化
，按照高質量發展要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局
，立足發揮各地區比較優勢和縮小區域發展差距，圍繞努力實現基本公共服務均等化
、基礎設施通達程度比較均衡
、人民基本生活保障水平大體相當的目標


，深化改革開放，堅決破除地區之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成統籌有力
、競爭有序、綠色協調


、共享共贏的區域協調發展新機製，促進區域協調發展。

　　（二）基本原則

　　——jianchishichangzhudaoyuzhengfuyindaoxiangjiehe。chongfenfahuishichangzaiquyuxietiaofazhanxinjizhijianshezhongdezhudaozuoyong，genghaofahuizhengfuzaiquyuxietiaofazhanfangmiandeyindaozuoyong
，cujinquyuxietiaofazhanxinjizhiyouxiaoyouxuyunxing。

　　——堅(jian)持(chi)中(zhong)央(yang)統(tong)籌(chou)與(yu)地(di)方(fang)負(fu)責(ze)相(xiang)結(jie)合(he)。加(jia)強(qiang)中(zhong)央(yang)對(dui)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)新(xin)機(ji)製(zhi)的(de)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)，明(ming)確(que)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)實(shi)施(shi)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，充(chong)分(fen)調(tiao)動(dong)地(di)方(fang)按(an)照(zhao)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)新(xin)機(ji)製(zhi)推(tui)動(dong)本(ben)地(di)區(qu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)動(dong)性(xing)和(he)積(ji)極(ji)性(xing)。

　　——jianchiqubieduidaiyugongpingjingzhengxiangjiehe。jinyibuxihuaquyuzhengcechidu，zhenduibutongdiqushijizhidingchabiehuazhengce，tongshigengjiazhuzhongquyuyitihuafazhan
，weihuquanguotongyishichangdegongpingjingzheng，fangzhichuxianzhizaozhengcewadi、地方保護主義等問題。

　　——堅持繼承完善與改革創新相結合。堅持和完善促進區域協調發展行之有效的機製，同時根據新情況新要求不斷改革創新，建立更加科學、更加有效的區域協調發展新機製。

　　——jianchimubiaodaoxiangyuwentidaoxiangxiangjiehe。miaozhunshishiquyuxietiaofazhanzhanlvedemubiaoyaoqiu，pojiequyuxietiaofazhanjizhizhongcunzaidetuchuwenti，zengqiangquyufazhandexietongxing、聯動性、整體性。

　　（三）總體目標

　　——到2020年
，建立與全麵建成小康社會相適應的區域協調發展新機製
，在建立區域戰略統籌機製
、基本公共服務均等化機製、區域政策調控機製、區域發展保障機製等方麵取得突破，在完善市場一體化發展機製、深化區域合作機製、優化區域互助機製、健全區際利益補償機製等方麵取得新進展，區域協調發展新機製在有效遏製區域分化、規範區域開發秩序、推動區域一體化發展中發揮積極作用。

　　——到2035年，建立與基本實現現代化相適應的區域協調發展新機製，實現區域政策與財政、貨幣等政策有效協調配合
，區域協調發展新機製在顯著縮小區域發展差距和實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當中發揮重要作用

，為建設現代化經濟體係和滿足人民日益增長的美好生活需要提供重要支撐。

　　——到本世紀中葉
，建立與全麵建成社會主義現代化強國相適應的區域協調發展新機製，區域協調發展新機製在完善區域治理體係、提升區域治理能力、實現全體人民共同富裕等方麵更加有效，為把我國建成社會主義現代化強國提供有力保障。

　　二、建立區域戰略統籌機製

　　（四）推動國家重大區域戰略融合發展。以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展
、粵港澳大灣區建設等重大戰略為引領
，以西部、東北、中部
、東部四大板塊為基礎，促進區域間相互融通補充。以“一帶一路”建設助推沿海

、內陸、沿邊地區協同開放，以國際經濟合作走廊為主骨架加強重大基礎設施互聯互通，構建統籌國內國際、協調國內東中西和南北方的區域發展新格局。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，調整區域經濟結構和空間結構，推動河北雄安新區和北京城市副中心建設
，探索超大城市、特大城市等人口經濟密集地區有序疏解功能
、有效治理“大城市病”的優化開發模式。充分發揮長江經濟帶橫跨東中西三大板塊的區位優勢


，以共抓大保護、不搞大開發為導向，以生態優先
、綠色發展為引領，依托長江黃金水道，推動長江上中下遊地區協調發展和沿江地區高質量發展。建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式
，推動區域板塊之間融合互動發展。以北京、天津為中心引領京津冀城市群發展，帶動環渤海地區協同發展。以上海為中心引領長三角城市群發展

，帶動長江經濟帶發展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區建設，帶動珠江—西江經濟帶創新綠色發展。以重慶、成都、武漢、鄭州
、西安等為中心，引領成渝、長江中遊
、中原
、關中平原等城市群發展

，帶動相關板塊融合發展。加強“一帶一路”建設、京津冀協同發展
、長江經濟帶發展、yuegangaodawanqujianshedengzhongdazhanlvedexietiaoduijie
，tuidonggequyuhezuoliandong。tuijinhainanquanmianshenhuagaigekaifang，zhelituidongziyoumaoyishiyanqujianshe
，tansuojianshezhongguoteseziyoumaoyigang。

　　（五）統籌發達地區和欠發達地區發展。推動東部沿海等發達地區改革創新、新舊動能轉換和區域一體化發展，支持中西部條件較好地區加快發展
，鼓勵國家級新區
、自由貿易試驗區
、國家級開發區等各類平台大膽創新，在推動區域高質量發展方麵發揮引領作用。堅持“輸血”和“造血”相結合，推動欠發達地區加快發展。建立健全長效普惠性的扶持機製和精準有效的差別化支持機製，加快補齊基礎設施
、公共服務、生態環境、產業發展等短板


，打贏精準脫貧攻堅戰

，確保革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區與全國同步實現全麵建成小康社會。健全國土空間用途管製製度
，引導資源枯竭地區、產業衰退地區、生態嚴重退化地區積極探索特色轉型發展之路，推動形成綠色發展方式和生活方式。以承接產業轉移示範區
、kuashenghezuoyuanqudengweipingtai，zhichifadadiquyuqianfadadiqugongjianchanyehezuojidiheziyuanshenjiagongjidi。jianlifadadiquyuqianfadadiququyuliandongjizhi，xianfudaihoufu
，cujinfadadiquheqianfadadiqugongtongfazhan。

　　（六）tuidongluhaitongchoufazhan。jiaqianghaiyangjingjifazhandingcengsheji，wanshanguihuatixiheguanlijizhi
，yanjiuzhidingluhaitongchouzhengcecuoshi
，tuidongjiansheyipihaiyangjingjishifanqu。yiguihuaweiyinling
，cujinluhaizaikongjianbuju

、產業發展、基礎設施建設
、資源開發
、huanjingbaohudengfangmianquanfangweixietongfazhan。bianzhishishihaiandaibaohuyuliyongzongheguihua，yangeweitianhaiguankong，cujinhaiandiquluhaiyitihuashengtaibaohuhezhengzhixiufu。chuangxinhaiyuhaidaoziyuanshichanghuapeizhifangshi，wanshanziyuanpinggu、流轉和收儲製度。推動海岸帶管理立法，完善海洋經濟標準體係和指標體係
，健全海洋經濟統計、hesuanzhidu，tishenghaiyangjingjijiancepinggunengli

，qianghuabumenjianshujugongxiang，jianlihaiyangjingjitiaozhatixi。tuijinhaishangwushihezuo，weihuguojiahaiyangquanyi，jijicanyuweihuhewanshanguojihediquhaiyangzhixu。

　　三、健全市場一體化發展機製

　　（七）促進城鄉區域間要素自由流動。實施全國統一的市場準入負麵清單製度
，消除歧視性、隱yin蔽bi性xing的de區qu域yu市shi場chang準zhun入ru限xian製zhi。深shen入ru實shi施shi公gong平ping競jing爭zheng審shen查zha製zhi度du
，消xiao除chu區qu域yu市shi場chang壁bi壘lei，打da破po行xing政zheng性xing壟long斷duan，清qing理li和he廢fei除chu妨fang礙ai統tong一yi市shi場chang和he公gong平ping競jing爭zheng的de各ge種zhong規gui定ding和he做zuo法fa，進jin一yi步bu優you化hua營ying商shang環huan境jing，激ji發fa市shi場chang活huo力li。全quan麵mian放fang寬kuan城cheng市shi落luo戶hu條tiao件jian
，完wan善shan配pei套tao政zheng策ce，打da破po阻zu礙ai勞lao動dong力li在zai城cheng鄉xiang
、區(qu)域(yu)間(jian)流(liu)動(dong)的(de)不(bu)合(he)理(li)壁(bi)壘(lei)
，促(cu)進(jin)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)優(you)化(hua)配(pei)置(zhi)。加(jia)快(kuai)深(shen)化(hua)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)
，推(tui)動(dong)建(jian)立(li)城(cheng)鄉(xiang)統(tong)一(yi)的(de)建(jian)設(she)用(yong)地(di)市(shi)場(chang)，進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)承(cheng)包(bao)地(di)所(suo)有(you)權(quan)、承包權
、經營權三權分置製度
，探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分置改革。引導科技資源按照市場需求優化空間配置，促進創新要素充分流動。

　　（八）推動區域市場一體化建設。按照建設統一、開放
、競爭、有序的市場體係要求，推動京津冀、長江經濟帶、粵港澳等區域市場建設，加快探索建立規劃製度統一
、發展模式共推、治理方式一致
、quyushichangliandongdequyushichangyitihuafazhanxinjizhi，cujinxingchengquanguotongyidashichang。jinyibuwanshanchangsanjiaoquyuhezuogongzuojizhi，shenhuasanshengyishizaiguihuaxianjie、跨省際重大基礎設施建設

、環保聯防聯控、產業結構布局調整、改革創新等方麵合作。

　　（九）完善區域交易平台和製度。建立健全用水權、排汙權、碳排放權
、用(yong)能(neng)權(quan)初(chu)始(shi)分(fen)配(pei)與(yu)交(jiao)易(yi)製(zhi)度(du)，培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)各(ge)類(lei)產(chan)權(quan)交(jiao)易(yi)平(ping)台(tai)。進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)製(zhi)度(du)
，構(gou)建(jian)統(tong)一(yi)的(de)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)交(jiao)易(yi)平(ping)台(tai)。選(xuan)擇(ze)條(tiao)件(jian)較(jiao)好(hao)地(di)區(qu)建(jian)設(she)區(qu)域(yu)性(xing)排(pai)汙(wu)權(quan)、碳排放權等交易市場，推進水權、電力市場化交易，進一步完善交易機製。建立健全用能預算管理製度。促進資本跨區域有序自由流動
，完善區域性股權市場。

　　四、深化區域合作機製

　　（十）推動區域合作互動。深化京津冀地區、長江經濟帶
、粵yue港gang澳ao大da灣wan區qu等deng合he作zuo
，提ti升sheng合he作zuo層ceng次ci和he水shui平ping。積ji極ji發fa展zhan各ge類lei社she會hui中zhong介jie組zu織zhi，有you序xu發fa展zhan區qu域yu性xing行xing業ye協xie會hui商shang會hui，鼓gu勵li企qi業ye組zu建jian跨kua地di區qu跨kua行xing業ye產chan業ye、技術
、創新、人才等合作平台。加強城市群內部城市間的緊密合作，推動城市間產業分工、基礎設施、公共服務
、環境治理
、對外開放、gaigechuangxindengxietiaoliandong，jiakuaigoujiandazhongxiaochengshihexiaochengzhenxietiaofazhandechengzhenhuageju。jijitansuojianlichengshiqunxietiaozhilimoshi

，gulichengliduozhongxingshidechengshilianmeng。

　　（十一）促進流域上下遊合作發展。加快推進長江經濟帶、珠江—西江經濟帶、淮河生態經濟帶、漢han江jiang生sheng態tai經jing濟ji帶dai等deng重zhong點dian流liu域yu經jing濟ji帶dai上shang下xia遊you間jian合he作zuo發fa展zhan。建jian立li健jian全quan上shang下xia遊you毗pi鄰lin省sheng市shi規gui劃hua對dui接jie機ji製zhi

，協xie調tiao解jie決jue地di區qu間jian合he作zuo發fa展zhan重zhong大da問wen題ti。完wan善shan流liu域yu內nei相xiang關guan省sheng市shi政zheng府fu協xie商shang合he作zuo機ji製zhi
，構gou建jian流liu域yu基ji礎chu設she施shi體ti係xi，嚴yan格ge流liu域yu環huan境jing準zhun入ru標biao準zhun
，加jia強qiang流liu域yu生sheng態tai環huan境jing共gong建jian共gong治zhi，推tui進jin流liu域yu產chan業ye有you序xu轉zhuan移yi和he優you化hua升sheng級ji
，推tui動dong上shang下xia遊you地di區qu協xie調tiao發fa展zhan。

　　（十二）加強省際交界地區合作。支持晉陝豫黃河金三角、粵桂

、湘贛
、川渝等省際交界地區合作發展，探索建立統一規劃、統一管理、合作共建、利益共享的合作新機製。加強省際交界地區城市間交流合作，建立健全跨省城市政府間聯席會議製度
，完善省際會商機製。

　　（十三）積極開展國際區域合作。以“一帶一路”建設為重點，實行更加積極主動的開放戰略
，推動構建互利共贏的國際區域合作新機製。充分發揮“一帶一路”國際合作高峰論壇、上海合作組織、中非合作論壇、中俄東北—遠東合作
、長江—伏爾加河合作
、中國—東盟合作、東盟與中日韓合作、中日韓合作、瀾滄江—湄公河合作、圖們江地區開發合作等國際區域合作機製作用，加強區域、次(ci)區(qu)域(yu)合(he)作(zuo)。支(zhi)持(chi)沿(yan)邊(bian)地(di)區(qu)利(li)用(yong)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)平(ping)台(tai)，積(ji)極(ji)主(zhu)動(dong)開(kai)展(zhan)國(guo)際(ji)區(qu)域(yu)合(he)作(zuo)。推(tui)進(jin)重(zhong)點(dian)開(kai)發(fa)開(kai)放(fang)試(shi)驗(yan)區(qu)建(jian)設(she)，支(zhi)持(chi)邊(bian)境(jing)經(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)區(qu)發(fa)展(zhan)，穩(wen)步(bu)建(jian)設(she)跨(kua)境(jing)經(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)區(qu)，更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)境(jing)外(wai)產(chan)能(neng)合(he)作(zuo)園(yuan)區(qu)、經貿合作區的帶動作用。

　　五、優化區域互助機製

　　（十四）深入實施東西部扶貧協作。加大東西部扶貧協作力度

，推動形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量多種舉措有機結合互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。強化以企業合作為載體的扶貧協作，組織企業到貧困地區投資興業、發展產業
、daidongjiuye。wanshanlaowushuchujingzhunduijiejizhi

，shixianpinkunrenkoukuashengwendingjiuye。jinyibujiaqiangfupinxiezuoshuangfangdangzhengganbuhezhuanyejishurenyuanjiaoliu，tuidongrencai
、資金、技ji術shu向xiang貧pin困kun地di區qu和he邊bian境jing地di區qu流liu動dong，深shen化hua實shi施shi攜xie手shou奔ben小xiao康kang行xing動dong。積ji極ji引yin導dao社she會hui力li量liang廣guang泛fan參can與yu深shen度du貧pin困kun地di區qu脫tuo貧pin攻gong堅jian
，幫bang助zhu深shen度du貧pin困kun群qun眾zhong解jie決jue生sheng產chan生sheng活huo困kun難nan。

　　（十五）深入開展對口支援。深化全方位、精準對口支援，推動新疆、西藏和青海
、四川、雲南
、甘gan肅su四si省sheng藏zang區qu經jing濟ji社she會hui持chi續xu健jian康kang發fa展zhan，促cu進jin民min族zu交jiao往wang交jiao流liu交jiao融rong
，築zhu牢lao社she會hui穩wen定ding和he長chang治zhi久jiu安an基ji礎chu。強qiang化hua規gui劃hua引yin領ling，切qie實shi維wei護hu規gui劃hua的de嚴yan肅su性xing

，進jin一yi步bu完wan善shan和he規gui範fan對dui口kou支zhi援yuan規gui劃hua的de編bian製zhi實shi施shi和he評ping估gu調tiao整zheng機ji製zhi。加jia強qiang資zi金jin和he項xiang目mu管guan理li，科ke學xue開kai展zhan績ji效xiao綜zong合he考kao核he評ping價jia
，推tui動dong對dui口kou支zhi援yuan向xiang更geng深shen層ceng次ci
、更高質量、更可持續方向發展。

　　（十六）創新開展對口協作（合作）。麵向經濟轉型升級困難地區，組織開展對口協作（合作）
，構建政府
、企業和相關研究機構等社會力量廣泛參與的對口協作（合作）體(ti)係(xi)。深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)南(nan)水(shui)北(bei)調(tiao)中(zhong)線(xian)工(gong)程(cheng)水(shui)源(yuan)區(qu)對(dui)口(kou)協(xie)作(zuo)，推(tui)動(dong)水(shui)源(yuan)區(qu)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)。繼(ji)續(xu)開(kai)展(zhan)對(dui)口(kou)支(zhi)援(yuan)三(san)峽(xia)庫(ku)區(qu)，支(zhi)持(chi)庫(ku)區(qu)提(ti)升(sheng)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)供(gong)給(gei)能(neng)力(li)
，加(jia)快(kuai)庫(ku)區(qu)移(yi)民(min)安(an)穩(wen)致(zhi)富(fu)，促(cu)進(jin)庫(ku)區(qu)社(she)會(hui)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)。進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化(hua)東(dong)部(bu)發(fa)達(da)省(sheng)市(shi)與(yu)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)對(dui)口(kou)合(he)作(zuo)
，開(kai)展(zhan)幹(gan)部(bu)掛(gua)職(zhi)交(jiao)流(liu)和(he)係(xi)統(tong)培(pei)訓(xun)，建(jian)設(she)對(dui)口(kou)合(he)作(zuo)重(zhong)點(dian)園(yuan)區(qu)，實(shi)現(xian)互(hu)利(li)共(gong)贏(ying)。

　　六、健全區際利益補償機製

　　（十七）完善多元化橫向生態補償機製。貫徹綠水青山就是金山銀山的重要理念和山水林田湖草是生命共同體的係統思想，按照區際公平
、權責對等、試點先行
、分步推進的原則，不斷完善橫向生態補償機製。鼓勵生態受益地區與生態保護地區

、流域下遊與流域上遊通過資金補償
、對口協作、產業轉移、人才培訓
、共建園區等方式建立橫向補償關係。支持在具備重要飲用水功能及生態服務價值、受益主體明確、上下遊補償意願強烈的跨省流域開展省際橫向生態補償。在京津冀水源涵養區、安徽浙江新安江、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江

、江西廣東東江、廣西廣東西江流域等深入開展跨地區生態保護補償試點，推廣可複製的經驗。

　　（十八）建(jian)立(li)糧(liang)食(shi)主(zhu)產(chan)區(qu)與(yu)主(zhu)銷(xiao)區(qu)之(zhi)間(jian)利(li)益(yi)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)。研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)糧(liang)食(shi)主(zhu)產(chan)區(qu)與(yu)主(zhu)銷(xiao)區(qu)開(kai)展(zhan)產(chan)銷(xiao)合(he)作(zuo)的(de)具(ju)體(ti)辦(ban)法(fa)
，鼓(gu)勵(li)糧(liang)食(shi)主(zhu)銷(xiao)區(qu)通(tong)過(guo)在(zai)主(zhu)產(chan)區(qu)建(jian)設(she)加(jia)工(gong)園(yuan)區(qu)、建立優質商品糧基地和建立產銷區儲備合作機製以及提供資金、人才、jishufuwuzhichidengfangshikaizhanchanxiaoxiezuo。jiadaduiliangshizhuchanqudezhichilidu，cujinzhuchanqutigaoliangshizongheshengchannengli，chongfentiaodongzhuchanqudifangzhengfuzhualiangshishengchanhenongminzhongliangdejijixing，gongtongweihuguojialiangshianquan。

　　（十九）健全資源輸出地與輸入地之間利益補償機製。圍繞煤炭
、石油
、天然氣
、水能、風能、太陽能(3.140, 0.02, 0.64%)yijiqitakuangchandengzhongyaoziyuan
，jianchishichangdaoxianghezhengfutiaokongxiangjiehe
，jiakuaiwanshanyouliyuziyuanjiyuejieyueliyonghekechixufazhandeziyuanjiagexingchengjizhi，quebaoziyuanjiagenenggouhangaikaicaichengbenyijishengtaixiufuhehuanjingzhilidengchengben。guliziyuanshuruditongguogongjianyuanqu、產業合作、飛地經濟等形式支持輸出地發展接續產業和替代產業，加快建立支持資源型地區經濟轉型長效機製。

　　七、完善基本公共服務均等化機製

　　（二十）提升基本公共服務保障能力。在基本公共服務領域，深入推進財政事權和支出責任劃分改革，逐步建立起權責清晰
、財力協調、標準合理、保(bao)障(zhang)有(you)力(li)的(de)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)和(he)保(bao)障(zhang)機(ji)製(zhi)。規(gui)範(fan)中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)共(gong)同(tong)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)事(shi)項(xiang)的(de)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)分(fen)擔(dan)方(fang)式(shi)，調(tiao)整(zheng)完(wan)善(shan)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)體(ti)係(xi)，基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)投(tou)入(ru)向(xiang)貧(pin)困(kun)地(di)區(qu)
、薄弱環節、重(zhong)點(dian)人(ren)群(qun)傾(qing)斜(xie)，增(zeng)強(qiang)市(shi)縣(xian)財(cai)政(zheng)特(te)別(bie)是(shi)縣(xian)級(ji)財(cai)政(zheng)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)。強(qiang)化(hua)省(sheng)級(ji)政(zheng)府(fu)統(tong)籌(chou)職(zhi)能(neng)，加(jia)大(da)對(dui)省(sheng)域(yu)範(fan)圍(wei)內(nei)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)薄(bo)弱(ruo)地(di)區(qu)扶(fu)持(chi)力(li)度(du)，通(tong)過(guo)完(wan)善(shan)省(sheng)以(yi)下(xia)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)劃(hua)分(fen)、規範轉移支付等措施，逐步縮小縣域間、市地間基本公共服務差距。

　　（二十一）tigaojibengonggongfuwutongchoucengci。wanshanqiyezhigongjibenyanglaobaoxianjijinzhongyangtiaojizhidu，jinkuaishixianyanglaobaoxianquanguotongchou。wanshanjibenyiliaobaoxianzhidu，buduantigaojibenyiliaobaoxiantongchoucengji。gongguwanshanyiwujiaoyuguanlitizhi，zengjiazhongyangcaizhengduiyiwujiaoyuzhuanyizhifuguimo

，qianghuasheng、市統籌作用，加大對“三區三州”等深度貧困地區和集中連片特困地區支持力度。

　　（二十二）推動城鄉區域間基本公共服務銜接。加快建立醫療衛生、laodongjiuyedengjibengonggongfuwukuachengxiangkuaquyuliuzhuanxianjiezhidu，yanjiuzhidingkuashengzhuanyijiexujutibanfahepeitaocuoshi
，qianghuakuaquyujibengonggongfuwutongchouhezuo。gulijingjinji
、長三角、珠三角地區積極探索基本公共服務跨區域流轉銜接具體做法

，加快形成可複製可推廣的經驗。

　　八、創新區域政策調控機製

　　（二十三）實行差別化的區域政策。充分考慮區域特點，發揮區域比較優勢，提高財政
、產業

、土地
、環保、人(ren)才(cai)等(deng)政(zheng)策(ce)的(de)精(jing)準(zhun)性(xing)和(he)有(you)效(xiao)性(xing)，因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)培(pei)育(yu)和(he)激(ji)發(fa)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)動(dong)能(neng)。堅(jian)持(chi)用(yong)最(zui)嚴(yan)格(ge)製(zhi)度(du)最(zui)嚴(yan)密(mi)法(fa)治(zhi)保(bao)護(hu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)
，進(jin)一(yi)步(bu)突(tu)出(chu)重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)、行業和汙染物，有效防範生態環境風險。加強產業轉移承接過程中的環境監管，防止跨區域汙染轉移。對於生態功能重要
、生態環境敏感脆弱區域
，堅決貫徹保護生態環境就是保護生產力、改gai善shan生sheng態tai環huan境jing就jiu是shi發fa展zhan生sheng產chan力li的de政zheng策ce導dao向xiang，嚴yan禁jin不bu符fu合he主zhu體ti功gong能neng定ding位wei的de各ge類lei開kai發fa活huo動dong。相xiang關guan中zhong央yang預yu算suan內nei投tou資zi和he中zhong央yang財cai政zheng專zhuan項xiang轉zhuan移yi支zhi付fu繼ji續xu向xiang中zhong西xi部bu等deng欠qian發fa達da地di區qu和he東dong北bei地di區qu等deng老lao工gong業ye基ji地di傾qing斜xie
，研yan究jiu製zhi定ding深shen入ru推tui進jin西xi部bu大da開kai發fa和he促cu進jin中zhong部bu地di區qu崛jue起qi的de政zheng策ce措cuo施shi。動dong態tai調tiao整zheng西xi部bu地di區qu有you關guan產chan業ye指zhi導dao目mu錄lu，對dui西xi部bu地di區qu優you勢shi產chan業ye和he適shi宜yi產chan業ye發fa展zhan給gei予yu必bi要yao的de政zheng策ce傾qing斜xie。在zai用yong地di政zheng策ce方fang麵mian，保bao障zhang跨kua區qu域yu重zhong大da基ji礎chu設she施shi和he民min生sheng工gong程cheng用yong地di需xu求qiu，對dui邊bian境jing和he特te殊shu困kun難nan地di區qu實shi行xing建jian設she用yong地di計ji劃hua指zhi標biao傾qing斜xie。研yan究jiu製zhi定ding鼓gu勵li人ren才cai到dao中zhong西xi部bu地di區qu
、東北地區特別是“三區三州”等深度貧困地區工作的優惠政策，支持地方政府根據發展需要製定吸引國內外人才的區域性政策。

　　（二十四）jianliquyujunhengdecaizhengzhuanyizhifuzhidu。genjudiqujiancailichayizhuangkuang，tiaozhengwanshanzhongyangduidifangyibanxingzhuanyizhifubanfa，jiadajunhengxingzhuanyizhifulidu，zaichongfenkaolvdiqujianzhichuchengbenyinsu、切qie實shi增zeng強qiang中zhong西xi部bu地di區qu自zi我wo發fa展zhan能neng力li的de基ji礎chu上shang，將jiang常chang住zhu人ren口kou人ren均jun財cai政zheng支zhi出chu差cha異yi控kong製zhi在zai合he理li區qu間jian。嚴yan守shou生sheng態tai保bao護hu紅hong線xian
，完wan善shan主zhu體ti功gong能neng區qu配pei套tao政zheng策ce，中zhong央yang財cai政zheng加jia大da對dui重zhong點dian生sheng態tai功gong能neng區qu轉zhuan移yi支zhi付fu力li度du，提ti供gong更geng多duo優you質zhi生sheng態tai產chan品pin。省sheng級ji政zheng府fu通tong過guo調tiao整zheng收shou入ru劃hua分fen、加大轉移支付力度
，增強省以下政府區域協調發展經費保障能力。

　　（二十五）建立健全區域政策與其他宏觀調控政策聯動機製。加強區域政策與財政

、貨幣、投資等政策的協調配合，優化政策工具組合，推動宏觀調控政策精準落地。財政、貨幣
、投資政策要服務於國家重大區域戰略，圍繞區域規劃及區域政策導向，采取完善財政政策、金融依法合規支持

、協同製定引導性和約束性產業政策等措施

，加大對跨區域交通、水利、生態環境保護、民生等重大工程項目的支持力度。對因客觀原因造成的經濟增速放緩地區給予更有針對性的關心、指(zhi)導(dao)和(he)支(zhi)持(chi)，在(zai)風(feng)險(xian)可(ke)控(kong)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)加(jia)大(da)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，保(bao)持(chi)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)在(zai)合(he)理(li)區(qu)間(jian)。加(jia)強(qiang)對(dui)杠(gang)杆(gan)率(lv)較(jiao)高(gao)地(di)區(qu)的(de)動(dong)態(tai)監(jian)測(ce)預(yu)警(jing)
，強(qiang)化(hua)地(di)方(fang)金(jin)融(rong)監(jian)管(guan)合(he)作(zuo)和(he)風(feng)險(xian)聯(lian)防(fang)聯(lian)控(kong)
，更(geng)加(jia)有(you)效(xiao)防(fang)範(fan)和(he)化(hua)解(jie)係(xi)統(tong)性(xing)區(qu)域(yu)性(xing)金(jin)融(rong)風(feng)險(xian)。

　　九、健全區域發展保障機製

　　（二十六）規範區域規劃編製管理。加強區域規劃編製前期研究，完善區域規劃編製
、審批和實施工作程序，實行區域規劃編製審批計劃管理製度
，進一步健全區域規劃實施機製，加強中期評估和後評估，形成科學合理、管理嚴格、指(zhi)導(dao)有(you)力(li)的(de)區(qu)域(yu)規(gui)劃(hua)體(ti)係(xi)。對(dui)實(shi)施(shi)到(dao)期(qi)的(de)區(qu)域(yu)規(gui)劃(hua)，在(zai)後(hou)評(ping)估(gu)基(ji)礎(chu)上(shang)
，確(que)需(xu)延(yan)期(qi)實(shi)施(shi)的(de)可(ke)通(tong)過(guo)修(xiu)訂(ding)規(gui)劃(hua)延(yan)期(qi)實(shi)施(shi)，不(bu)需(xu)延(yan)期(qi)實(shi)施(shi)的(de)要(yao)及(ji)時(shi)廢(fei)止(zhi)。根(gen)據(ju)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)和(he)重(zhong)大(da)布(bu)局(ju)需(xu)要(yao)，適(shi)時(shi)編(bian)製(zhi)實(shi)施(shi)新(xin)的(de)區(qu)域(yu)規(gui)劃(hua)。

　　（二十七）建立區域發展監測評估預警體係。圍繞縮小區域發展差距
、區域一體化
、資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)協(xie)調(tiao)等(deng)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)
，建(jian)立(li)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)評(ping)價(jia)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)，科(ke)學(xue)客(ke)觀(guan)評(ping)價(jia)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)的(de)協(xie)調(tiao)性(xing)，為(wei)區(qu)域(yu)政(zheng)策(ce)製(zhi)定(ding)和(he)調(tiao)整(zheng)提(ti)供(gong)參(can)考(kao)。引(yin)導(dao)社(she)會(hui)智(zhi)庫(ku)研(yan)究(jiu)發(fa)布(bu)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)指(zhi)數(shu)。加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)風(feng)險(xian)識(shi)別(bie)和(he)預(yu)警(jing)預(yu)案(an)製(zhi)度(du)，密(mi)切(qie)監(jian)控(kong)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)，預(yu)先(xian)防(fang)範(fan)和(he)妥(tuo)善(shan)應(ying)對(dui)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)風(feng)險(xian)。

　　（二十八）建立健全區域協調發展法律法規體係。研究論證促進區域協調發展的法規製度
，明確區域協調發展的內涵、戰略重點和方向，健全區域政策製定
、實施、監督、評價機製
，明確有關部門在區域協調發展中的職責
，明確地方政府在推進區域協調發展中的責任和義務
，發揮社會組織、研究機構
、企業在促進區域協調發展中的作用。

　　十
、切實加強組織實施

　　（二十九）加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)。堅(jian)持(chi)和(he)加(jia)強(qiang)黨(dang)對(dui)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)的(de)領(ling)導(dao)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)區(qu)域(yu)性(xing)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)作(zuo)用(yong)
，強(qiang)化(hua)地(di)方(fang)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，廣(guang)泛(fan)動(dong)員(yuan)全(quan)社(she)會(hui)力(li)量(liang)，共(gong)同(tong)推(tui)動(dong)建(jian)立(li)更(geng)加(jia)有(you)效(xiao)的(de)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)新(xin)機(ji)製(zhi)，為(wei)實(shi)施(shi)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)提(ti)供(gong)強(qiang)有(you)力(li)的(de)保(bao)障(zhang)。中(zhong)央(yang)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)關(guan)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)按(an)照(zhao)職(zhi)能(neng)分(fen)工(gong)，研(yan)究(jiu)具(ju)體(ti)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，協(xie)同(tong)推(tui)動(dong)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)。各(ge)省(sheng)、自治區、直轄市要製定相應落實方案，完善相關配套政策，確保區域協調發展新機製順暢運行。

　　（三十）強化協調指導。國家發展改革委要會同有關部門加強對區域協調發展新機製實施情況跟蹤分析和協調指導，研究新情況、總結新經驗、解決新問題，重大問題要及時向黨中央
、國務院報告。

　　（新華社北京11月29日電）