沈昕一

　　2025年5月19日，英國與歐盟舉行英國脫歐以來首次高層峰會，圍繞有可能加強雙邊合作的領域等展開探討，並發布聯合聲明《歐盟與英國合作的新議程共識》（以下簡稱“共識”）。雙方就碳排放交易體係（ETS）連接與鋼鐵貿易便利化達成關鍵性共識，為英國鋼鐵出口歐盟市場提供了製度保障，也標誌著英歐綠色合作機製的重啟。

　　此次發布的“共識”的核心是推動歐盟碳排放交易體係（EU ETS）與英國碳排放交易體係（UK ETS）正(zheng)式(shi)連(lian)接(jie)。這(zhe)不(bu)僅(jin)有(you)助(zhu)於(yu)減(jian)少(shao)雙(shuang)邊(bian)碳(tan)價(jia)差(cha)所(suo)引(yin)發(fa)的(de)貿(mao)易(yi)摩(mo)擦(ca)，還(hai)將(jiang)為(wei)鋼(gang)鐵(tie)等(deng)高(gao)排(pai)放(fang)產(chan)品(pin)的(de)跨(kua)境(jing)流(liu)通(tong)提(ti)供(gong)長(chang)期(qi)合(he)規(gui)機(ji)製(zhi)支(zhi)持(chi)。根(gen)據(ju)協(xie)議(yi)內(nei)容(rong)，雙(shuang)方(fang)碳(tan)市(shi)場(chang)連(lian)接(jie)方(fang)案(an)包(bao)含(han)以(yi)下(xia)關(guan)鍵(jian)機(ji)製(zhi)設(she)計(ji)：一是互認碳配額，碳配額在英歐兩個市場通用
；二是碳邊境調節機製豁免
，合規產品可免於征收雙方的碳邊境調節機製稅負；三是行業覆蓋範圍廣泛
，包括發電
、工業、航空、海運等高碳排放行業；四是規則動態對齊
，英國需在自身立法框架下動態適配歐盟規則；五是減排目標對標
，英國減排情況須不低於歐盟標準
；六是聯合治理機製
，雙方設立獨立仲裁與政策協調機製。與此同時，作為配套安排，歐盟與英國達成協議，將鋼鐵貿易領域保障第17類產品（如重型型材）mianguanshuichukou。weici，oumengjiangtichulifatian
，weiyingguozaigaileibiexiasheliguojiazhuanshupeie，bingquebaoqizaixianxinggangtiebaozhangjizhixiadeyizhixing。zheyianpaiyejiangbeinaru2026年之後的鋼鐵貿易新製度，體現對英歐鋼鐵長期合作的政策承諾。

　　本文從貿易格局、政策演進、國際影響3個層麵，分析該協議背後的邏輯及其對中國鋼鐵行業的啟示。

　　“共識”有望縮小英歐兩方碳價差

　　目前，約75%的英國鋼鐵產品麵向歐盟出口，年交易額接近30億英鎊（約合40.55億美元）。英國鋼鐵行業協會（UK Steel）政策負責人弗蘭克·阿斯科夫（Frank Aaskov）在接受彭博社采訪時表示：“這一安排將大幅減少英國與歐盟之間的貿易摩擦，尤其是對中小企業而言

，它免除了歐盟碳邊境調節機製所帶來的成本與行政負擔。”根據彭博社近日報道，英國脫歐後
，歐盟實施了嚴格的規定，以實現在10年內將排放量較1990年水平削減55%的目標，英國和歐盟的二氧化碳價格差出現了分化。今年早些時候
，兩者之間的價差擴大到每噸二氧化碳40歐元（約合每噸二氧化碳44.74美元）以上

，之後又縮小到近兩年來的低點
，每噸不到10歐元（約合每噸不道11.37美元），原因是英國的碳配額因市場關於將與歐盟掛鉤的猜測而上漲。此次英歐碳市場連接不僅有望縮小兩國間的碳價差 

，還為其統一碳價信號、提升市場流動性與減排效率奠定製度基礎。

　　對歐盟而言
，此舉也符合其長期推動“全球碳市場對接”的戰略。通過與英國、瑞士等國構建互認框架

，歐盟有意將其碳市場從“區域碳定價工具”升級為“全球綠色治理樞紐”，並進一步鞏固其在國際氣候規則製定中的主導地位。

　　對鋼鐵行業來說
，碳機製聯通不僅意味著合規路徑打通
，還是在綠色貿易規則加速構建的背景下
，“軟準入門檻”的(de)製(zhi)度(du)重(zhong)塑(su)。對(dui)於(yu)英(ying)國(guo)鋼(gang)企(qi)而(er)言(yan)，該(gai)協(xie)議(yi)將(jiang)顯(xian)著(zhu)緩(huan)解(jie)成(cheng)本(ben)壓(ya)力(li)，提(ti)升(sheng)對(dui)歐(ou)盟(meng)出(chu)口(kou)預(yu)期(qi)的(de)穩(wen)定(ding)性(xing)。在(zai)全(quan)球(qiu)綠(lv)色(se)壁(bi)壘(lei)加(jia)速(su)構(gou)建(jian)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)，英(ying)歐(ou)的(de)這(zhe)項(xiang)“共識”對其自身而言不僅是貿易便利安排，還體現了一種製度性聯動的合作趨勢。

　　英歐鋼鐵貿易互補與失衡共存

　　英國與歐盟長期互為重要的鋼鐵貿易夥伴
，彼此市場高度交織。美國國際貿易管理局（ITA）數據顯示，2024年英國鋼鐵出口總量為270萬噸，同比下降11.7%，出口量占其產量的比例卻由2023年的55.1%升至65.5%
，反映出其對外市場依賴度的提升。在英國前十大出口目的地國中，歐盟國家占據八席，合計份額近70%，其中愛爾蘭
、比利時
、荷蘭等國為主要國家，這些國家本身也是歐盟製造業的重要基地。與此同時
，英國粗鋼產量則降至420萬噸，繼續處於下滑通道
，進口量卻高達660萬噸，進口比例超過80%。從進口結構看，印度位列英國鋼鐵進口來源國之首

，2024年占比達11.22%；而德國、西班牙
、荷蘭、法國等6個歐盟成員國亦進入前十，合計占英國進口總量的比例過半。

　　英國鋼鐵市場的內需疲軟疊加生產縮水特征已持續多年。美國國際貿易管理局數據顯示，英國國內鋼材消費量已由2015年的約1000萬噸下降至2024年的800萬噸；同期粗鋼產量從1100萬噸銳減至420萬噸
，降幅遠超消費收縮幅度。這種“結構性供給萎縮”使英國鋼鐵企業在產能與效率上缺乏競爭力，越來越依賴歐盟這一外部市場維持經營規模。

　　在全球範圍內，歐盟既是全球最大鋼鐵進口市場，也是第四大出口經濟體。2024年，其粗鋼產量為1.22億噸，鋼鐵進口總量為3890萬噸，出口量為2200萬噸。其中，英國是歐盟第二大鋼鐵出口市場（占17.45%），也是其第九大進口來源國（占5.04%），雙向貿易互補性明顯。值得警惕的是，這種格局也揭示出英國鋼鐵工業的係統性弱點
，即生產持續收縮、產業投資不足
、生產成本偏高
，導致其對歐盟製度性準入安排的依賴程度不斷上升。例如，該英歐碳市場連接協議，不僅是市場政策調整，還是“製度兜底”的戰略博弈。

　　從更廣的角度來看
，2024年歐盟鋼鐵主要進口來源國還有土耳其、印度、中國
、韓國、俄羅斯、越南等國家。其中，韓國的碳市場已覆蓋主要鋼鐵企業，而中國也在2024年底正式將鋼鐵行業納入全國碳市場，為與歐盟碳邊境調節機製的銜接打下了製度基礎。就土耳其、印度、越南等尚未建立強製性碳排放交易體係的國家而言，未來在麵向歐盟出口鋼鐵時或將麵臨更大的碳成本壓力。

　　第三國出口方麵臨新的“非對稱競爭”

　　2025年3月份，歐盟相繼發布《鋼鐵進口限額調整方案》與《鋼鐵與金屬行動計劃》，從貿易和產業兩端著手，全麵調整其鋼鐵政策體係。《鋼鐵進口限額調整方案》在原“保障措施”框架下，調整部分產品的配額上限並引入動態管理機製，旨在防範低價鋼鐵對本土市場造成衝擊。《鋼鐵與金屬行動計劃》則更具係統性
，從產業鏈降碳投資、產品原產地規則、碳定價機製、公共采購等多個維度推動綠色重構。最受矚目的是“熔煉與澆鑄”原產地規則的引入——即將鋼鐵產品原產地界定為初次熔煉地
，而非後端加工地。這項改革直接封堵了“第三國轉口”的避稅路徑
，給包括印度
、越南等依賴低成本中轉出口的國家帶來重大製度挑戰。此外，歐盟還明確提出減少金屬廢料外流、增強碳核算透明度、推廣綠色標簽
、引導綠色公共采購等多項措施，著力建立“清潔產地+碳合規”雙軌製的市場準入新門檻。在此背景下，綠色合規不再隻是差異化優勢
，而是在歐盟市場流通的必要前提。

　　xuyaochengrendeshi

，yingoutanshichanglianjieyouwaiyixiaoying，disanguochukoukongjianjiangshoujiya。yingoutanshichanglianjieyupeiehuifu，weiyingguogangtiechukououmengshichangtigonglezhiduxingwendinglujing。erduiyudisanguochukoufanglaishuo，zheyiweizhexinde“非對稱競爭”。

　　美國國際貿易管理局數據顯示
，2024年歐盟鋼鐵進口主要來源國包括：土耳其（529萬噸）、印度（416萬噸）和中國（361萬噸）。三者產品結構與英國出口結構高度重疊，集中於平板材、半成品、管(guan)材(cai)等(deng)領(ling)域(yu)。相(xiang)比(bi)英(ying)國(guo)，這(zhe)些(xie)國(guo)家(jia)多(duo)數(shu)尚(shang)未(wei)建(jian)立(li)強(qiang)製(zhi)性(xing)碳(tan)排(pai)放(fang)交(jiao)易(yi)機(ji)製(zhi)，碳(tan)核(he)算(suan)體(ti)係(xi)也(ye)缺(que)乏(fa)歐(ou)盟(meng)認(ren)可(ke)的(de)溯(su)源(yuan)透(tou)明(ming)度(du)。隨(sui)著(zhe)碳(tan)邊(bian)境(jing)調(tiao)節(jie)機(ji)製(zhi)實(shi)施(shi)、“熔煉地規則”收緊

，這些國家的鋼鐵產品將麵臨更高的合規門檻和交易成本
，原本依賴“第三國加工”shixianguibidecelvelujingyejiangbeifengsuo。xiangjiaozhixia
，yingguozaizhiduxietongzhonghuodejieduanxingyoushi。chanpinzhiyaofuhetanshichanglianjieyuoumengdebiaozhun，jikexiangshoutanbianjingtiaojiejizhihuomianyupeiebianli。zaitandingjiachixushangshengdebeijingxia，“綠色標簽”與合規能力正成為新的市場準入核心變量。未來鋼鐵貿易的競爭重點或將從價格博弈轉向規則適配與製度整合。

　　中國鋼鐵需盡快邁出

　　“從技術出海到製度嵌入”的關鍵一步

　　綜上所述，麵向新一輪全球綠色貿易秩序重構，筆者認為，中國鋼鐵行業還需以更高的站位和更強的係統性
，構建“技術+製度”雙輪驅動的全球競爭策略。

　　一是加快低碳轉型，提升綠色供給能力。應加快氫冶金
、電爐短流程煉鋼等綠色技術布局
，強化碳排放全流程數據可溯管理，主動推動產品獲取碳邊境調節機製認可標簽。

　　二是前置應對國際規則，規避“被動合規”風險。需高度關注碳邊境調節機製的征收機製、原產地規則變化、配額政策波動，建立跨部門、跨區域的風險預警和合規響應機製
，提前調整出口結構。

　　三是參與全球規則重構

，爭取製度話語權。通過加入多邊平台
、共建行業標準
、參與國際碳信用體係設計等路徑，從“製度接受者”轉型為“共建者”，提升中國鋼鐵在全球綠色治理體係中的戰略影響力。

　　製zhi度du先xian行xing，規gui則ze重zhong構gou。英ying歐ou聯lian通tong背bei後hou的de製zhi度du協xie同tong邏luo輯ji表biao明ming，綠lv色se轉zhuan型xing不bu再zai是shi單dan一yi環huan境jing議yi題ti

，而er是shi未wei來lai產chan業ye分fen工gong與yu市shi場chang準zhun入ru的de決jue定ding性xing力li量liang。因yin此ci
，筆bi者zhe認ren為wei
，中zhong國guo鋼gang鐵tie行xing業ye要yao在zai全quan球qiu鏈lian條tiao重zhong塑su中zhong贏ying得de空kong間jian，還hai需xu盡jin快kuai邁mai出chu“從技術出海到製度嵌入”的關鍵一步。

　　（作者係芬蘭能源與清潔空氣研究中心中國籍研究員）