李文婷 王際傑

　　《經濟日報》近日發布的消息透露，韓國環境部準許美國電動車大廠特斯拉（Tesla）在該國銷售碳權。據相關估算
，這意味著特斯拉從今年起有望在該市場最多獲得1.45億美元的額外收入。

　　3月份，《時代周刊》報道稱
，總部位於首爾的氣候倡導組織“Plan 1.5”統計數據顯示，2015年—2022年，韓國十大控排企業出售了近2200萬噸碳配額，賺取利潤約3.57億美元。

　　作為全球第十一大經濟體，韓國溫室氣體排放規模較大，在OECD（經合組織）工業化國家中位列第七，碳減排壓力相對較大。經過近10niandefazhan，hanguotanshichangzhidutixizhubuwanshan
，fugaifanweizhujiankuoda，jianguanchixujianquan
，chengweihanguoshixianwenshiqitijianpaimubiaodeguanjianzhengcegongju


，shijiakuaibaokuogangtiexingyezaineidezhongdianpaifangxingyeditanzhuanxingdezhongyaozhuashou。benwenjieshaohanguotanshichangjibenqingkuang、對當地鋼鐵行業影響，以期為我國鋼鐵行業盡快融入全國碳市場建設提供參考。

　　3個發展階段對應3個發展特點

　　為有效管控碳排放、落實國際氣候承諾，韓國自2009年以來就開始探索建設全國性碳市場的可行性，並於2012年5月份頒布《溫室氣體排放配額分配與交易法實施法令》《溫室氣體排放配額分配與交易法》等政策法規，對碳排放配額分配與交易、數據真實性管理
、市場運行與監管
、市場參與者權益以及違法行為法律責任等方麵內容做出規定
，為韓國碳市場建立並啟動實施奠定了較為堅實的法律基礎。2014年，韓國指定了碳交易機構，其碳市場於2015年1月份正式運行。

　　總體來看，韓國碳市場發展主要分為3個階段，第一階段為2015年—2017年，第二階段為2018年—2020年，第三階段為2021年—2025年。各階段在碳市場覆蓋範圍、配額分配

、抵消機製等方麵的規則設計上存在一定差異，呈現出以下3個方麵的特征。

　　一是行業覆蓋範圍逐漸擴大。在第1階段，韓國碳市場納入了電力、工業、建築、固體廢物及汙水處理、國內航空等5個主體部門

，涉及23個子行業；在第2階段，韓國碳市場進一步將行政機構、學校

、醫院等公共部門的碳排放納入管控，細分為62個子行業
；在第3階段
，韓國碳市場將進一步擴大交通、建築等部門的覆蓋範圍
，共覆蓋69個子行業
，體現出其持續強化碳市場管控作用和功能的政策導向。

　　二是配額分配方法持續優化。在第1階段，韓國碳市場所有碳排放配額全部免費發放
，絕大多數重點排放單位配額以曆史分配法進行分配，主要基於其2011年—2013年的年均碳排放量計算配額分配量；水泥、煉油和航空等3個子行業則采取了基準線法分配配額。在第2階段
，除排放密集和貿易暴露型（EITE）行業可100%獲得免費配額外，韓國碳市場為電力、國內航空
、金屬鑄造業等其餘行業設定了3%deyouchangpeiefenpeibili
，bingzhubukuodajizhunxianfayingyongfanwei
，zaigaijieduanshouguanshiliyongjizhunxianfajinxingpeiefenpeidexingyeshuzhanbizaiyibanzuoyou。xianjieduan
，hanguotanshichangjiangmianfeifenpeibilichixutiaodi，shiyongjizhunfadexingyejiangjinyibutuozhanzhigangtiedengxingye。bunanfaxian，hanguotanshichangpeiefenpeizhengcetiaozhengchengxianchuyueshulizhubuzengqiangdetaishi，fanyingchuqijianjinxingdeshichangjianshehefazhanluoji。

　　三是抵消機製設計和功能定位穩步調整。在第1階段
，韓國碳市場隻允許使用韓國抵消信用指標（KOCs）等國內信用指標進行抵消，抵消比例上限為10%

，且指標必須來自2010年4月14日以後開展的減排項目。在第2階段
，除韓國抵消信用指標外，韓國碳市場抵消機製還納入了韓國企業參與清潔發展機製活動所產生的國際信用指標（CERs），但要求其必須轉換成韓國信用單位（KCUs）才可使用，在總抵消上限依然維持10%的前提下，明確其中5%可使用國際信用指標。在第3階段

，韓國碳市場抵消上限大幅縮減至5%
，且(qie)不(bu)再(zai)對(dui)國(guo)際(ji)信(xin)用(yong)指(zhi)標(biao)額(e)外(wai)設(she)限(xian)。可(ke)以(yi)看(kan)出(chu)，韓(han)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)抵(di)消(xiao)機(ji)製(zhi)設(she)計(ji)在(zai)日(ri)趨(qu)國(guo)際(ji)化(hua)的(de)同(tong)時(shi)，也(ye)審(shen)慎(shen)降(jiang)低(di)了(le)抵(di)消(xiao)比(bi)例(li)進(jin)而(er)強(qiang)化(hua)其(qi)碳(tan)市(shi)場(chang)減(jian)排(pai)約(yue)束(shu)作(zuo)用(yong)。

　　平衡行業經營和降碳關係

　　穩步推進鋼鐵行業轉型

　　韓國屬於鋼鐵大國，2023年粗鋼產量排名世界第六。以浦項製鐵、現代製鐵等為代表的韓國龍頭鋼鐵企業
，生產工藝仍以“煤基＋高爐－轉爐”的(de)高(gao)能(neng)耗(hao)長(chang)流(liu)程(cheng)為(wei)主(zhu)。韓(han)國(guo)通(tong)過(guo)將(jiang)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)碳(tan)排(pai)放(fang)納(na)入(ru)碳(tan)市(shi)場(chang)
，利(li)用(yong)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)的(de)約(yue)束(shu)激(ji)勵(li)作(zuo)用(yong)
，在(zai)強(qiang)化(hua)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)減(jian)排(pai)約(yue)束(shu)的(de)同(tong)時(shi)
，平(ping)衡(heng)其(qi)行(xing)業(ye)經(jing)營(ying)發(fa)展(zhan)和(he)降(jiang)碳(tan)之(zhi)間(jian)的(de)關(guan)係(xi)，穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)鋼(gang)鐵(tie)業(ye)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)。

　　一是強化碳市場政策設計
，釋放清晰的減排政策信號。韓國《碳中和法案》規定
，2030年的碳排放量要比2018年減少40%，為韓國碳市場收緊包括鋼鐵行業在內的重點排放單位配額分配標準提供了宏觀導向
；同時有償配額分配比例逐步提高，使得鋼鐵行業獲取初始配額的成本隨之增大；在抵消機製日趨收緊的情況下，鋼鐵行業重點排放單位履約難度有所增加，“倒逼”其采取更積極的減排策略，將碳市場成本更緊密地與其生產經營聯係起來，加速行業低碳技術應用等進程。

　　二是豐富靈活機製選擇，穩步推進鋼鐵業低碳發展。韓國碳市場允許配額預借、跨期儲存等行為，為鋼鐵行業重點排放單位管理中短期碳排放、設計市場履約策略提供了更多元的選擇

，促進當地鋼鐵企業有計劃地開展減排行動、zhidingjianpaiguihua。tongshi
，hanguotanshichangdixiaozhibiaofanweicongguoneituozhanzhiguoji，yeweidangdigangtiexingyepaifangdanweishaixuanchengbengengyoudedixiaozhibiaotigonglegengduokeneng
，yidingchengdushangcushiqijiangdilvyuechengben，congergenghaodishiyingriyiqianghuadetanjianpaiyueshu。

　　sanshijiangjianjiepaifangnaruguankong，cujingangtieyeyongnengjiegouditanhua。hanguotanshichangbujinfugailegangtieyeshengchanhuodongdengchanshengdezhijiepaifang
，yejiangyouguanjianjiepaifangnaruguankong，congerduiqizuoweinengyuanxiaofeicechanshengdetanpaifangjiayiguankong。tongshi，hanguozhengfuhaigenjuzongdianfeizhengshoujianjiepaifanghuanjingfei

，shigangtiexingyezhongdianpaifangdanweiyongnengxuyaochengdanshuangzhongtanyueshu
，congerqianghuaxiaofeicetanpaifangguankong

，zaiyueshuxiangguannengyuanxiaofeidetongshi

，hainengcujinnengyuanshengchancelvsezhuanxing。

　　四是完善碳市場交易等配套製度，助力鋼鐵行業低碳發展。經過各階段的發展，韓國碳市場有序完善其做市商製度，在第3階(jie)段(duan)引(yin)入(ru)指(zhi)定(ding)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)進(jin)入(ru)二(er)級(ji)市(shi)場(chang)
，並(bing)探(tan)索(suo)開(kai)發(fa)碳(tan)衍(yan)生(sheng)品(pin)交(jiao)易(yi)
，豐(feng)富(fu)交(jiao)易(yi)主(zhu)體(ti)和(he)交(jiao)易(yi)產(chan)品(pin)
，拓(tuo)展(zhan)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)策(ce)略(lve)選(xuan)擇(ze)空(kong)間(jian)，強(qiang)化(hua)市(shi)場(chang)信(xin)息(xi)流(liu)動(dong)，滿(man)足(zu)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)等(deng)重(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)單(dan)位(wei)差(cha)異(yi)化(hua)交(jiao)易(yi)訴(su)求(qiu)。同(tong)時(shi)，韓(han)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)有(you)效(xiao)利(li)用(yong)市(shi)場(chang)收(shou)入(ru)支(zhi)持(chi)低(di)碳(tan)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)等(deng)減(jian)排(pai)領(ling)域(yu)工(gong)作(zuo)。韓(han)國(guo)政(zheng)府(fu)設(she)立(li)了(le)一(yi)個(ge)金(jin)額(e)約(yue)為(wei)1500億韓元（約合1.09億美元）的基金
，用以支持國內鋼鐵製造商等實現低碳轉型
，為其行業綠色發展轉型提供資金激勵，引導更多資金投入到該領域。

　　分析國際銜接可能性

　　拓展合規抵消機製範圍

　　中韓兩國緊跟國際形勢，圍繞氣候變化應對工作，密集出台了一係列法律和政策。特別是2021年以來，中國積極構建“碳中和”“1+N”政策體係，先後印發《關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等文件
，明確實現碳達峰、碳中和目標的路線圖和時間表。中國幅員遼闊
，各地區資源稟賦
、產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)和(he)基(ji)礎(chu)條(tiao)件(jian)等(deng)與(yu)韓(han)國(guo)存(cun)在(zai)較(jiao)大(da)差(cha)異(yi)，碳(tan)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)完(wan)善(shan)情(qing)況(kuang)也(ye)與(yu)其(qi)有(you)所(suo)不(bu)同(tong)。不(bu)過(guo)，我(wo)們(men)也(ye)能(neng)從(cong)中(zhong)找(zhao)到(dao)一(yi)些(xie)可(ke)以(yi)借(jie)鑒(jian)的(de)經(jing)驗(yan)與(yu)啟(qi)示(shi)。

　　yishijianjinxingqianghuagangtiexingyetandingjiayueshu。zaikaolvquanguotanshichangnaguangangtiexingyedengzhongdianpaifangxingyedeguochengzhong，yizaikaolvjianpaimubiaoyaoqiudetongshi，jiehexingyefazhanhetanshichangguanlishiji，xunxujianjindizengqianggangtieyejianpaiyueshuli，qianqitigongyiduanxuexi、適應的時間

，促進有關重點排放單位盡快熟悉碳市場要求；houqizheyanyujianpaigongzuozhengtixuyao
，zhubushoujinxingyepeiefenpei
，yinruyouchangpeiefenpeidengmoshi，shifangmingquedezhengcexinhao

，cujingangtiexingyejiakuaiditanfazhanbufa。

　　二是有序豐富交易主體和交易產品。隨著全國碳市場覆蓋行業範圍的擴大，重點排放單位市場交易、lvyuedengfangmiandesuqiujiangriquduoyuan。jianyuci，keyouxuzengjiaquanguotanshichangjiaoyizhutileixing，zhubuyinrujigoutouzizhedengshichangzhuti
，jiyufengxianguankongnenglidengyaosu

，zaitanxianhuojiaoyijichushangkaolvyinruqitajiaoyifangshidekenengxing，weigangtiexingyeshixianguankongzhongchangqilvyuechengbendengmubiaotigongkexuanqudao，yindaotanshichangxiangguanfuwuyeguifanhuafazhan。

　　三是探索與國際碳交易機製銜接的可行性。當前，《巴黎協定》diliutiaoshichangjizhidengguojitanjiaoyijizhizhubujinrukuaisufazhanqi，kejiaqiangduiyouguanjizhihuodongshishijinzhandegenzong，fenxiguoneitanshichangyuxiangguanjizhixianjiedekenengxing，tansuoyinrugaozhiliangguojitanxinyongzhibiao，tuozhanwoguoheguidixiaojizhifanchou，weiwoguoheguidehaiwaitouziditanxiangmutigongxiangyingjingjizhichi，cujinwoguoshixianguojiazizhugongxianmubiao。

　　（作者王際傑係國家氣候戰略中心副研究員，李文婷係國家氣候戰略中心研究實習員） 

　　《中國冶金報》（2024年06月07日 02版二版）