近日，路透社向8名分析師調查得知，歐盟碳排放配額今年的平均預測價格為63.96歐元/噸（約合69.01美元/噸），明年預測為74.00歐元/噸（約合79.83美元/噸）
，與今年1月份公布的預測結果相比分別下調了13.7%、11.2%；第2季度的最新平均預測價格為62.30歐元/噸，相較1月份公布的預測值下降了18.8%。根據歐洲聯盟執行委員會（European Commission）4月初公布的資料，由於再生能源發電量飆升，歐盟排放權交易係統2023年涵蓋的碳排放量下降15.5%。作zuo為wei全quan球qiu率lv先xian實shi施shi的de主zhu要yao碳tan交jiao易yi體ti係xi之zhi一yi，歐ou盟meng碳tan市shi場chang的de活huo躍yue度du和he成cheng熟shu度du相xiang對dui較jiao高gao，在zai形xing成cheng廣guang泛fan國guo際ji影ying響xiang力li的de同tong時shi
，成cheng為wei了le歐ou盟meng管guan控kong溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang的de關guan鍵jian政zheng策ce工gong具ju，也ye是shi其qi強qiang化hua鋼gang鐵tie行xing業ye碳tan減jian排pai約yue束shu、加快其綠色低碳轉型的重要渠道。

　　如何在全球氣候行動持續強化的背景下增強鋼鐵產業國際競爭力
？本文介紹歐盟碳市場基本情況
、對當地鋼鐵行業影響，並為我國鋼鐵行業更好地加入碳市場、推動我國碳市場建設完善及鋼鐵產業國際競爭力提升提供參考。

　　氣候行動目標持續強化

　　支撐碳市場良好表現

　　經過近20年的建設和發展，歐盟碳市場分階段覆蓋了歐盟能源
、製造業等重點排放行業主要排放源，涉及電力、能源密集型工業（如鋼鐵
、水泥、煉油等）、航空業、航運業等行業主要排放源

，在歐盟溫室氣體排放總量中占比達到40%以上。得益於相對嚴格的政策目標設定，歐盟碳市場基於“總量—交易”deshichangjiagou，nenggouyouxiaoyueshuyouguanxingyeniandutanpaifang。tongshi，xiangjiaoyutanshichangbianjieyiwaidezhuti，oumengweiqitanshichangshedingdejianpaimubiao，tuxianletanshichangduiqilvxingguojiqihouchengnuodezhongyaoxing。

　　在(zai)市(shi)場(chang)運(yun)行(xing)方(fang)麵(mian)
，碳(tan)市(shi)場(chang)政(zheng)策(ce)框(kuang)架(jia)總(zong)體(ti)穩(wen)定(ding)，參(can)與(yu)主(zhu)體(ti)類(lei)型(xing)多(duo)樣(yang)，交(jiao)易(yi)產(chan)品(pin)金(jin)融(rong)化(hua)程(cheng)度(du)較(jiao)高(gao)。在(zai)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)和(he)配(pei)額(e)分(fen)配(pei)方(fang)麵(mian)，碳(tan)市(shi)場(chang)配(pei)額(e)總(zong)量(liang)總(zong)體(ti)呈(cheng)現(xian)逐(zhu)年(nian)下(xia)降(jiang)趨(qu)勢(shi)，配(pei)額(e)分(fen)配(pei)方(fang)法(fa)以(yi)基(ji)準(zhun)線(xian)法(fa)為(wei)主(zhu)，采(cai)取(qu)有(you)償(chang)分(fen)配(pei)和(he)免(mian)費(fei)分(fen)配(pei)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)方(fang)式(shi)，且(qie)有(you)償(chang)分(fen)配(pei)比(bi)例(li)逐(zhu)步(bu)上(shang)升(sheng)
，形(xing)成(cheng)了(le)製(zhi)度(du)化(hua)的(de)安(an)排(pai)。同(tong)時(shi)，歐(ou)盟(meng)碳(tan)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)活(huo)躍(yue)

，碳(tan)期(qi)貨(huo)等(deng)衍(yan)生(sheng)品(pin)交(jiao)易(yi)占(zhan)據(ju)主(zhu)體(ti)地(di)位(wei)，這(zhe)也(ye)使(shi)得(de)歐(ou)盟(meng)碳(tan)市(shi)場(chang)形(xing)成(cheng)即(ji)期(qi)和(he)遠(yuan)期(qi)價(jia)格(ge)信(xin)號(hao)之(zhi)間(jian)的(de)傳(chuan)導(dao)，滿(man)足(zu)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)多(duo)樣(yang)化(hua)的(de)交(jiao)易(yi)需(xu)求(qiu)。得(de)益(yi)於(yu)歐(ou)盟(meng)碳(tan)市(shi)場(chang)有(you)償(chang)分(fen)配(pei)收(shou)入(ru)
，歐(ou)盟(meng)政(zheng)府(fu)還(hai)建(jian)立(li)了(le)現(xian)代(dai)化(hua)基(ji)金(jin)、創新基金等政策工具
，其資金用於推進能源轉型、低碳技術研發與推廣等相關進程，進而有效利用碳市場收入。

　　考慮到市場規模、流動性等因素，歐盟碳市場成交價格及其走勢是國際社會關注的焦點之一。受市場配額過剩、宏觀經濟形勢等影響，歐盟碳市場的市場價格曾長期低位運行，對重點排放單位碳減排難以形成有效約束。自2018年起
，歐盟采取舉措收緊配額分配尺度、嚴格管理市場總量目標，並建立市場穩定儲備機製（MRS）等調節工具
，促進其市場恢複活力，碳價也企穩回升，推動碳市場成交規模和碳價水平在全球範圍內首屈一指。2022年後
，受宏觀經濟、地緣政治
、能源市場波動等影響，歐盟碳市場成交量和成交價格波動幅度增大
，但總體仍維持高位運行。

　　近(jin)年(nian)來(lai)，持(chi)續(xu)強(qiang)化(hua)的(de)歐(ou)盟(meng)氣(qi)候(hou)行(xing)動(dong)目(mu)標(biao)所(suo)形(xing)成(cheng)的(de)市(shi)場(chang)預(yu)期(qi)是(shi)支(zhi)撐(cheng)歐(ou)盟(meng)碳(tan)市(shi)場(chang)良(liang)好(hao)表(biao)現(xian)的(de)關(guan)鍵(jian)因(yin)素(su)之(zhi)一(yi)。歐(ou)洲(zhou)綠(lv)色(se)新(xin)政(zheng)等(deng)提(ti)出(chu)以(yi)來(lai)，歐(ou)盟(meng)氣(qi)候(hou)政(zheng)策(ce)目(mu)標(biao)持(chi)續(xu)提(ti)高(gao)，並(bing)對(dui)歐(ou)盟(meng)碳(tan)市(shi)場(chang)提(ti)出(chu)更(geng)高(gao)發(fa)展(zhan)要(yao)求(qiu)
，增(zeng)強(qiang)了(le)其(qi)減(jian)排(pai)約(yue)束(shu)力(li)。具(ju)體(ti)來(lai)看(kan)
，歐(ou)盟(meng)碳(tan)市(shi)場(chang)擬(ni)在(zai)覆(fu)蓋(gai)電(dian)力(li)
、鋼鐵、航空等重點行業基礎上，進一步納入航運業等其他行業

，並探索針對建築、交通等行業建立相應碳市場（EU ETS II），擴大碳定價約束範疇。同時，在歐盟提出實施碳邊境調節機製（CBAM）的前提下，歐盟碳市場免費配額將逐步減少，配合MRS等調控工具的持續完善，進一步強化了市場主體對於中長期市場配額趨緊的預期
，支撐了其當前碳價的強勢表現。

　　歐盟鋼鐵業碳排放管理

　　呈現3個特點

　　歐(ou)盟(meng)碳(tan)市(shi)場(chang)自(zi)第(di)一(yi)階(jie)段(duan)起(qi)就(jiu)將(jiang)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)主(zhu)要(yao)排(pai)放(fang)源(yuan)納(na)入(ru)了(le)管(guan)控(kong)，凸(tu)顯(xian)了(le)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)在(zai)歐(ou)盟(meng)碳(tan)排(pai)放(fang)結(jie)構(gou)中(zhong)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)。當(dang)前(qian)，歐(ou)盟(meng)碳(tan)市(shi)場(chang)主(zhu)要(yao)覆(fu)蓋(gai)了(le)鋼(gang)鐵(tie)業(ye)生(sheng)產(chan)活(huo)動(dong)中(zhong)的(de)直(zhi)接(jie)排(pai)放(fang)部(bu)分(fen)，其(qi)配(pei)額(e)主(zhu)要(yao)基(ji)於(yu)基(ji)準(zhun)線(xian)法(fa)分(fen)配(pei)。由(you)於(yu)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)被(bei)歐(ou)盟(meng)官(guan)方(fang)定(ding)義(yi)為(wei)“高碳泄漏風險行業”，qirengkehuodeyidingbilidemianfeipeiefenpei。raner
，suizhetanbianjingtiaojiejizhishenrushishi

，gaimianfeipeiejiangzhubuquxiao，dangdigangtiexingyedejianpaiyaliyesuizhizengda。youyugangtieyeshengchanguochengzhongdianlixiaofeishoudaodianlixingyetanjianpaichengbenyingxiang，oumengjiqichengyuanguozhengfuyekaolvliyongbufenpeiepaimaishouruduidangdigangtiexingyejinxingbutie，jianxiao“碳—電”價格傳導對鋼鐵行業生產成本的影響。同時，歐盟政府利用歐盟碳市場拍賣收入設立的創新基金等，目前已投入近20億歐元（約合21.57億美元）用於支持能源和工業轉型技術項目研發，其中也包括鋼鐵行業相關低碳技術研發，如鋼鐵碳捕集與利用、氫基直接還原鐵礦石
、氫煉鐵突破技術
、電子束與紫外線塗料固化技術等。這為鋼鐵行業綠色轉型提供了資金支持，將加快有關降碳科技研發步伐。

　　這也使得歐盟碳市場下的鋼鐵行業碳排放管理呈現出3個特點：

　　一(yi)是(shi)碳(tan)減(jian)排(pai)約(yue)束(shu)力(li)度(du)持(chi)續(xu)加(jia)大(da)。在(zai)歐(ou)盟(meng)碳(tan)市(shi)場(chang)配(pei)額(e)總(zong)量(liang)目(mu)標(biao)持(chi)續(xu)下(xia)降(jiang)的(de)大(da)背(bei)景(jing)下(xia)
，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)配(pei)額(e)分(fen)配(pei)受(shou)基(ji)準(zhun)線(xian)調(tiao)整(zheng)等(deng)因(yin)素(su)影(ying)響(xiang)將(jiang)不(bu)斷(duan)收(shou)緊(jin)，使(shi)其(qi)配(pei)額(e)缺(que)口(kou)隨(sui)之(zhi)增(zeng)大(da)
，導(dao)致(zhi)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)承(cheng)擔(dan)的(de)減(jian)排(pai)責(ze)任(ren)和(he)成(cheng)本(ben)壓(ya)力(li)增(zeng)大(da)，倒(dao)逼(bi)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)重(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)單(dan)位(wei)充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)碳(tan)市(shi)場(chang)成(cheng)本(ben)與(yu)其(qi)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)的(de)關(guan)係(xi)，提(ti)前(qian)謀(mou)劃(hua)布(bu)局(ju)減(jian)排(pai)策(ce)略(lve)和(he)舉(ju)措(cuo)

，力(li)爭(zheng)在(zai)降(jiang)碳(tan)領(ling)域(yu)獲(huo)得(de)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)。

　　二(er)是(shi)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)需(xu)求(qiu)得(de)到(dao)重(zhong)視(shi)。歐(ou)盟(meng)在(zai)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)碳(tan)配(pei)額(e)分(fen)配(pei)方(fang)式(shi)上(shang)考(kao)慮(lv)了(le)碳(tan)減(jian)排(pai)成(cheng)本(ben)對(dui)其(qi)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)影(ying)響(xiang)

，選(xuan)擇(ze)差(cha)異(yi)化(hua)處(chu)理(li)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)和(he)電(dian)力(li)等(deng)內(nei)向(xiang)型(xing)行(xing)業(ye)配(pei)額(e)分(fen)配(pei)方(fang)式(shi)，為(wei)當(dang)地(di)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)適(shi)宜(yi)的(de)免(mian)費(fei)配(pei)額(e)，減(jian)少(shao)碳(tan)市(shi)場(chang)實(shi)施(shi)後(hou)對(dui)其(qi)國(guo)際(ji)鋼(gang)鐵(tie)貿(mao)易(yi)等(deng)領(ling)域(yu)的(de)衝(chong)擊(ji)，為(wei)有(you)關(guan)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)一(yi)定(ding)彈(dan)性(xing)，進(jin)而(er)在(zai)推(tui)進(jin)總(zong)體(ti)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)實(shi)施(shi)的(de)同(tong)時(shi)
，兼(jian)顧(gu)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)競(jing)爭(zheng)需(xu)要(yao)。

　　三san是shi低di碳tan轉zhuan型xing激ji勵li有you所suo保bao障zhang。在zai將jiang鋼gang鐵tie行xing業ye納na入ru歐ou盟meng碳tan市shi場chang管guan控kong範fan疇chou的de同tong時shi，歐ou盟meng也ye利li用yong有you償chang分fen配pei等deng產chan生sheng的de碳tan市shi場chang收shou益yi對dui鋼gang鐵tie行xing業ye綠lv色se低di碳tan轉zhuan型xing提ti供gong支zhi持chi
，有you針zhen對dui性xing地di推tui動dong鋼gang鐵tie行xing業ye低di碳tan

、負碳技術等研發和推廣，在推動鋼鐵行業碳減排的同時
，促進其降碳項目建設，減輕其低碳轉型的成本壓力。

　　在此形勢下，歐盟鋼鐵行業綠色發展節奏有所加快，低碳化、智能化等趨勢逐步顯現
，強化了“綠色鋼材”概(gai)念(nian)，日(ri)益(yi)關(guan)注(zhu)該(gai)行(xing)業(ye)產(chan)品(pin)含(han)碳(tan)量(liang)問(wen)題(ti)，並(bing)在(zai)其(qi)碳(tan)邊(bian)境(jing)調(tiao)節(jie)機(ji)製(zhi)等(deng)單(dan)邊(bian)政(zheng)策(ce)中(zhong)得(de)以(yi)不(bu)同(tong)程(cheng)度(du)體(ti)現(xian)，成(cheng)為(wei)其(qi)與(yu)貿(mao)易(yi)夥(huo)伴(ban)協(xie)調(tiao)的(de)焦(jiao)點(dian)事(shi)項(xiang)之(zhi)一(yi)。

　　構建多層次碳市場

　　提高產業國際競爭力

　　對於我國而言，在落實“雙碳”目標的過程中
，也需積極構建多層次的碳市場。

　　yishijiakuaijianggangtiexingyenaruquanguotanshichangguankong。jianyuoumengtanshichangdeshishiduioumenggangtiexingyeditanfazhansuochanshengdetuidongzuoyong，yijigangtiexingyezaiwoguowenshiqitipaifangjiegouzhongsuochuzhongyaoweizhiheshixian“雙碳”目mu標biao的de緊jin迫po性xing
，可ke考kao慮lv盡jin快kuai將jiang鋼gang鐵tie行xing業ye納na入ru全quan國guo碳tan市shi場chang，加jia速su鋼gang鐵tie行xing業ye降jiang碳tan進jin程cheng
，促cu進jin低di碳tan技ji術shu應ying用yong。同tong時shi，結jie合he電dian力li市shi場chang化hua改gai革ge等deng進jin展zhan，建jian議yi妥tuo善shan規gui劃hua鋼gang鐵tie行xing業ye碳tan排pai放fang管guan控kong範fan疇chou，有you效xiao支zhi撐cheng鋼gang鐵tie行xing業ye低di碳tan轉zhuan型xing和he國guo家jia減jian排pai目mu標biao的de落luo實shi。

　　二是綜合考慮鋼鐵行業配額分配方法。在考慮宏觀減排目標需要的同時
，有效協調行業排放特征、貿易結構等因素
，以基準線法等為基礎，製訂鋼鐵行業配額分配方法，釋放清晰的行業低碳發展信號
，避免“鞭打快牛”等現象，推動我國鋼鐵產業結構向綠色、高端、智能的方向發展。同時，結合我國鋼鐵行業海外貿易競爭形勢，妥善推動該行業有償分配等工作。

　　三san是shi雙shuang向xiang發fa力li推tui進jin鋼gang鐵tie行xing業ye低di碳tan轉zhuan型xing。在zai提ti升sheng我wo國guo鋼gang鐵tie業ye減jian排pai約yue束shu力li的de同tong時shi
，相xiang關guan政zheng府fu部bu門men應ying考kao慮lv為wei鋼gang鐵tie行xing業ye低di碳tan轉zhuan型xing提ti供gong一yi定ding的de支zhi持chi政zheng策ce，保bao障zhang該gai轉zhuan型xing過guo程cheng穩wen步bu推tui進jin，維wei持chi行xing業ye經jing營ying、就業等基本態勢穩定。其中
，建議加強對鋼鐵行業低碳技術研發和應用等方麵的支持，綜合利用各類碳交易政策工具
、金融工具等為該類技術攻關
、示範項目建設、行業推廣等提供政策或資金激勵，推動行業企業綠色轉型目標實現，提升鋼鐵行業綠色製造、運營等能力，在全球氣候行動持續強化的背景下持續增強產業國際競爭力。

　　（作者單位：國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心）

　　《中國冶金報》（2024年05月17日 02版二版）