完善碳交易設立“碳邊界” 探索減排徑尋找轉型路

歐盟政企合力彰顯碳中和雄心

2026-04-16 02:40:52

　　劉獻東

　　2019年12月11日，歐盟委員會發布了“歐洲綠色新政”，力爭到2050nianshiouzhouchengweidiyigeshixiantanzhonghededalu。ouzhougangtielianmengrenwei，youyumuqiandeyejinjishushuipingyijibendadaojixian，gangtiegongyedetanzhonghezhilu，shijishangshiyichangjishugeming。ciwai，oumenggangtiexingyejihuawanchengzhongdadejishutupo，jibaokuozishenzhizaogongyidegemingxingjishutupo，yebaokuozhichengxiayouxingyeshixiantanzhonghedecailiaojiejuefangan。

　　歐盟鋼鐵行業已開始著手研究一係列碳中和解決方案，並確定了碳減排的2條主要技術路徑，也就是前兩期內容中介紹過的智能碳使用技術路徑和碳直接避免技術路徑。本期內容將要介紹歐盟的碳排放交易體係、碳邊界調整機製，同時將談及其在低碳冶金領域的投資情況，以及各鋼鐵下遊行業的低碳轉型方案。

　　歐盟的碳排放交易體係

　　目前世界主要的碳排放權交易體係有：中國的碳排放權交易體係（CN-ETS）、歐盟碳排放交易體係（EU-ETS）、美國加州碳排放權交易機製（California-CAT）、新西蘭碳排放交易體係（NZ-ETS）。

　　歐盟碳排放交易體係建立於2005年，是全球首個國際碳排放交易體係，占國際碳交易總量的3/4。歐盟碳排放交易體係是歐盟氣候變化政策的一塊基石，也是其應對氣候變化、以符合成本效益原則減少溫室氣體排放的關鍵方法之一。該體係是世界首個主要的、也是全球最大的碳市場，在全球31個國家內運行。

　　歐盟碳排放交易體係按照總量管製和交易的原則運作。歐盟碳排放交易體係中溫室氣體排放總量具有一個上限。在該上限內, 企qi業ye購gou買mai或huo獲huo得de二er氧yang化hua碳tan排pai放fang配pei額e，並bing可ke以yi按an照zhao自zi身shen需xu要yao在zai企qi業ye間jian進jin行xing二er氧yang化hua碳tan排pai放fang配pei額e交jiao易yi。每mei年nian年nian終zhong，企qi業ye必bi須xu繳jiao納na足zu夠gou的de配pei額e以yi抵di消xiao其qi所suo有you的de溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang量liang，否fou則ze將jiang麵mian臨lin高gao額e罰fa款kuan。如ru果guo一yi家jia企qi業ye的de排pai放fang量liang減jian少shao，則ze可ke以yi儲chu存cun起qi剩sheng餘yu的de配pei額e以yi備bei未wei來lai之zhi需xu，或huo將jiang剩sheng餘yu配pei額e向xiang另ling一yi家jia缺que乏fa配pei額e的de企qi業ye出chu售shou。碳tan配pei額e交jiao易yi具ju有you靈ling活huo性xing，並bing且qie有you助zhu於yu企qi業ye的de碳tan減jian排pai成cheng本ben最zui低di化hua。

　　截至目前，歐盟碳排放交易體係共經曆了4個發展階段：

　　2005年1月1日～2007年12月31日為第一階段。該體係成立元年，就實現了3.6億噸二氧化碳的配額現貨交易，交易金額超過72億歐元，期貨、期權交易規模更為可觀。

　　2008年1月1日～2012年12年31日為第二階段。到第二階段截止時，歐盟二氧化碳排放總量相較1980年減少了19％，而經濟總量增幅達45％，單位GDP能耗降低近50％。

　　2013年1月1日～2020年12月31日為第三階段。歐盟將該階段碳減排目標設定為總量減排21%（2020年相比2005年），年均減排1.74%。

　　2021年~2030年為第四階段。該階段內，歐盟將配額的年度減少幅度提高至2.2％，並增加碳市場穩定儲備，以增強歐盟碳排放交易體係作為投資的驅動力；繼續分配免費配額，並確保免費碳配額有利於碳泄漏高風險工業領域的國際競爭力；通過多種低碳融資機製幫助工業和電力行業應對低碳轉型所帶來的挑戰。

　　歐盟範圍內關於免費碳配額的分配方案，在EU-ETS發展的第三階段才有了結果。由於各企業的實際申請分配量超出了免費分配的總額，自2013年起，歐盟委員會通過修正係數使配額比例減少約11％；隨著可用配額比例的逐年減少，修正係數逐年增加，到2020年時達到22％。到了EU-ETS發展的第四階段時，歐盟委員會決定將免費碳配額分配製度再延長10年。同時，還對免費分配額度的基準值進行了兩次更新，以體現自2008年以來社會科技的進步。

　　歐盟的碳邊界調整機製

　　歐盟建立碳邊界調整機製（CBAM）是實施綠色新政（Green Deal）的(de)關(guan)鍵(jian)步(bu)驟(zhou)之(zhi)一(yi)。這(zhe)樣(yang)做(zuo)是(shi)為(wei)了(le)避(bi)免(mian)碳(tan)泄(xie)漏(lou)，即(ji)一(yi)個(ge)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)采(cai)取(qu)碳(tan)減(jian)排(pai)措(cuo)施(shi)，可(ke)能(neng)會(hui)導(dao)致(zhi)該(gai)國(guo)國(guo)內(nei)高(gao)能(neng)耗(hao)產(chan)品(pin)轉(zhuan)移(yi)到(dao)其(qi)他(ta)未(wei)采(cai)取(qu)碳(tan)減(jian)排(pai)措(cuo)施(shi)的(de)國(guo)家(jia)。

　　2020年3月4日~2020年4月1日為建立碳邊界調整機製路線圖的製訂階段，2020年7月22日~2020年10月28日為公眾谘詢階段，2021年3月10日歐洲議會就碳邊界調整機製決議進行了表決，並且通過了該決議。

　　xiangduiyulvsexinzhengqitadeguanjianjihua，jianlitanbianjietiaozhengjizhizhejianshiyizhibaoshouzhengyi。youxierenrenwei，cijubufuheshimaozuzhiguiding，tongshirongyiyinqimaoyizhengduan，haiyoubufenrenrenweioumengshizailiyongqihouwentishezhixindemaoyibilei。

　　但是，歐盟推進建立碳邊界調整機製的決心很大，並於2020年7月下旬發出社會調查問卷，就CBAM的(de)各(ge)種(zhong)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)啟(qi)動(dong)了(le)意(yi)見(jian)征(zheng)詢(xun)。對(dui)若(ruo)幹(gan)碳(tan)排(pai)放(fang)密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)品(pin)征(zheng)收(shou)關(guan)稅(shui)，要(yao)求(qiu)國(guo)外(wai)生(sheng)產(chan)商(shang)或(huo)進(jin)口(kou)交(jiao)易(yi)商(shang)通(tong)過(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)體(ti)係(xi)購(gou)買(mai)碳(tan)配(pei)額(e)，對(dui)歐(ou)盟(meng)本(ben)土(tu)及(ji)進(jin)口(kou)的(de)高(gao)碳(tan)產(chan)品(pin)征(zheng)收(shou)碳(tan)稅(shui)等(deng)。歐(ou)盟(meng)碳(tan)邊(bian)界(jie)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)的(de)製(zhi)訂(ding)者(zhe)也(ye)表(biao)示(shi)，不(bu)會(hui)構(gou)建(jian)“給歐盟內部企業免費的碳配額，而對同一類型進口商品征稅額外的關稅”的政策框架。

　　根據歐盟目前的碳市場情況，今年初以來，碳價在1月份~2月份已連續多次飆升，並不斷刷新曆史紀錄。1月7日碳價增長至35歐元/噸，2月4日破38歐元/噸的新紀錄，3月12日碳價為43歐元/噸，3月15日突破43歐元/噸後回落，5月份反彈達到曆史新高，價格為56歐元/噸。

　　綜合來看，盡管在碳邊界調整機製的建立過程中會遇到很多困難與變數，但預計在2022年上半年依然會有更深入的實質性進展。

　　低碳冶金領域的投資情況

　　歐盟預計鋼鐵行業實現冶金工藝的低碳轉型，將產生至少200億歐元/年的附加生產成本（即使采用現有最佳技術升級現有工廠）。

　　安塞樂米塔爾（下稱安米）預計，為了實現2050年的碳中和目標，其智能碳使用技術路徑的資金投入為150億歐元~250億歐元。除此之外，用於建設清潔能源基礎設施的成本為150億歐元~300億歐元，在“直接還原鐵-電弧爐”工藝流程中使用氫氣的成本為300億歐元~400億歐元。截至目前，安米已在碳中和技術領域投資了約3億歐元，其中歐洲投資銀行已向安米提供了7500萬歐元的貸款，支持其開展2個具有開創性意義的碳減排項目——Steelanol項目和Torero項目。這2個項目總投資金額為2.15億歐元，主要通過將鋼鐵生產過程中產生的廢棄氣體轉化為有價值的能源並加以利用，從而減少二氧化碳排放。其中，Steelanol項目共計投資1.65億歐元，旨在有效捕獲高爐中的廢氣並利用生物技術將其轉化為生物乙醇，混合後可被用作液體燃料。

　　蒂森克虜伯（下稱蒂森）估算其實現碳中和的投資成本約為100億歐元。其中，包括2條技術路徑：碳直接避免技術路徑和碳捕集與利用技術路徑。德國聯邦政府為其提供的資助金額為7500萬歐元。

　　瑞典鋼鐵公司（SSAB）計劃於2026年向市場提供第一批綠色鋼材，並計劃與其合作夥伴LKAB公司、Vattenfall能源公司開展大規模投資計劃，同時積極尋求公共資金援助。據悉，截至目前，其HYBRIT項目和綠色氫基工廠建設項目的投資成本為1.8億美元~2.4億美元。

　　歐洲各國政府也製訂了相關的碳減排計劃。例如，德國政府於2020年7月份提出的“德國鋼鐵行業行動計劃”。該計劃基於碳中和目標，圍繞在全球鋼鐵市場創造公平競爭環境、避免碳泄露、攜手推進轉型3個方麵製訂的行動計劃。據悉，德國政府計劃到2023年前投資約10億歐元以實現碳中和。部分重點項目包括：KlimPro-Industrie項目，計劃到2025年至少投資8000萬歐元；氫氣類項目，計劃到2020年至少投資1500萬歐元，到2024年至少投資約4.3億歐元；基礎材料行業的碳直接避免項目，計劃到2023年投資約3.7億歐元。

　　除此之外，如果整個歐洲鋼鐵行業通過利用碳捕集與封存技術（CCS）實現碳中和，則需要投資1000億歐元~1500億歐元用於建設清潔能源基礎設施，以運輸和儲存1.5億噸/年~2億噸/年的二氧化碳。

　　歐洲氫能組織認為，到2030年歐盟的氫能行業將耗資約4300億歐元。根據歐盟的氫能路線圖，到2050年歐洲對可再生氫能源的累計投資可能高達1800億歐元~4700億歐元，而對於低碳化石燃料的投資金額則為30億歐元~180億歐元。

　　麵向下遊行業的低碳能源轉型方案

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　　歐盟運輸行業的溫室氣體排放量占歐盟二氧化碳排放總量的22.3％。根據歐盟綠色新政中的交通運輸體係綠色轉型計劃，為了實現碳中和，交通運輸領域二氧化碳排放量計劃到2050年減少90％；將利用“連接歐洲基金”（Connected Europe Facility）等融資工具，推動打造智慧交通運輸管理係統；提高可持續替代運輸燃料的產量並擴大配套基礎設施的部署範圍，到2025年，歐洲零排放以及低排放汽車保有量將達到1300萬輛，並部署大約100萬座公共充電站與替代燃料加注站；通過提出更加嚴格的內燃機機動車大氣汙染物排放標準、修訂乘用車和輕型商用車的二氧化碳排放標準法規、在公路運輸方麵開展排放權交易等方式大幅降低交通運輸領域的二氧化碳排放水平。此外，歐洲汽車製造協會於2020年1月22日也發布了配合實施歐洲綠色新政的計劃。

　　值(zhi)得(de)關(guan)注(zhu)的(de)是(shi)，歐(ou)洲(zhou)汽(qi)車(che)行(xing)業(ye)的(de)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)計(ji)劃(hua)已(yi)經(jing)開(kai)始(shi)同(tong)步(bu)倒(dao)逼(bi)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)的(de)行(xing)動(dong)進(jin)程(cheng)。以(yi)德(de)國(guo)寶(bao)馬(ma)汽(qi)車(che)公(gong)司(si)為(wei)例(li)，該(gai)公(gong)司(si)承(cheng)諾(nuo)將(jiang)采(cai)取(qu)超(chao)越(yue)其(qi)集(ji)團(tuan)範(fan)圍(wei)內(nei)的(de)實(shi)質(zhi)性(xing)措(cuo)施(shi)，以(yi)實(shi)現(xian)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)並(bing)保(bao)護(hu)全(quan)球(qiu)氣(qi)候(hou)。據(ju)悉(xi)，寶(bao)馬(ma)汽(qi)車(che)公(gong)司(si)的(de)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)戰(zhan)略(lve)是(shi)從(cong)供(gong)應(ying)鏈(lian)、汽車生產製造和汽車使用階段3個環節來減少二氧化碳排放，並倒逼鋼廠配合其提出更進一步的碳減排解決方案。

　　《中國冶金報》（2021年6月25日 02版二版）

來源：中國冶金報-中國鋼鐵新聞網

編輯：宋玉錚

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