中國設定第三輪國家自主貢獻目標鋼鐵行業將擁有怎樣的“碳未來”？

2026-03-26 11:17:58

　　劉仕君

　　2025年9月24日，國家主席習近平在聯合國氣候變化峰會上通過視頻向全球鄭重宣布了中國新一輪的國家自主貢獻（NDC）：“到2035年，中國全經濟範圍溫室氣體淨排放量比峰值下降7%~10%，力爭做得更好……全國碳排放權交易市場覆蓋主要高排放行業，氣候適應型社會基本建成。”這昭示著中國氣候行動邁入新征程。

　　NDC3.0填補政策空白設定轉型倒計時

　　NDC，作為《巴黎協定》下各國應對氣候變化承諾的核心載體，要求締約方每5年提交並更新一次，以體現“力度遞增”原則。回顧曆程，中國曾於2015年首次提交NDC，明確了“2030年左右實現碳排放達峰”的目標；2020年，又進一步提出了“2060年前實現碳中和”的宏偉願景，由此奠定了“雙碳”目標基石。此次提交的第三輪承諾（業界稱之為NDC3.0），最顯著的意義是在2030年碳達峰與2060年碳中和之間，明確了2035年這一中期節點，從而構建了一個更為完整、可預期的“2030碳達峰—2035碳下降—2060碳中和”戰略路線圖。同時，之前的“雙碳”目標願景，雖然終點（碳中和）與起點（碳達峰）明確，但對碳達峰之後如何走向碳中和，特別是2030年—2060年這30年間的具體下降路徑與節奏，缺乏國家層麵的量化指引。NDC3.0的提出，填補了這一關鍵的政策空白，為各級政府製定中長期規劃、各行各業進行戰略性投資提供了清晰的預期和依據。對鋼鐵企業而言，2035年時間節點就是一個強有力的轉型倒計時器。它意味著，留給企業對xianyougaotanzichanjinxinggaizaohuotihuandechuangkouqishiyouxiande，qiyebixuzaicishijiandianqian，wanchengzhuyaodejishuluxianxuanzehedaguimotouzibushu，fouzejiangbukebimiandi麵臨碳成本急劇上升、產品綠色競爭力不足，乃至在國內外市場中被迫邊緣化的風險。

　　NDC3.0的三大突破性特征

　　與前兩輪NDC相比，NDC3.0並非簡單的目標數值提升，而是在覆蓋範圍、管控氣體和戰略路徑上展現了三大突破。

　　一是覆蓋“全經濟範圍”，意味著無行業可置身事外。NDC3.0明確將減排責任從傳統的能源、工業等重點部門，擴展至包括交通、建築、農業乃至服務業在內的所有經濟領域。

　　二是管控“全溫室氣體”，標誌著減排力度空前加大。與2030年碳達峰目標主要針對二氧化碳不同，NDC3.0首次將甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體納入國家強製管控範疇。這些氣體雖然在大氣中濃度低於二氧化碳，但其全球增溫潛勢（GWP）極高，部分物質甚至是二氧化碳的數百倍乃至上萬倍。對非二氧化碳溫室氣體納入管控，預示著下一步的環境監管將更趨精細和嚴格。

　　三是鎖定“淨排放量”，明確了“減排”與“增彙”雙路徑。一是從源頭減少溫室氣體的排放，二是通過生態建設與技術手段增加對溫室氣體的吸收。前者依靠能源結構優化、能效提升和工藝流程創新，後者則依賴森林、草原等生態係統碳彙以及碳捕集、利用與CCUS（封存）等負碳技術。發展CCUS技術已成為鋼鐵行業實現長期碳中和的“兜底”保障方案。

　　NDC3.0背後是目標、市場與監管閉環的係統性治理

　　NDC3.0並非孤立的宣言，它與前期出台的係列關鍵政策構成了一個協同增效的治理體係。其中，《加快構建碳排放雙控製度體係工作方案》與《關於推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》，分別為NDC3.0目標落實提供了監管抓手與市場工具，三者之間形成了“頂層目標—核心工具—執行保障”的閉環。

　　一是NDC3.0為碳排放雙控製度將與全國碳市場提供頂層設計。NDC3.0對碳排放雙控製度提出了從當前的以“強度控製”為主逐步過渡到以“　總量控製”為主的明確要求。NDC3.0設定的2035年減排目標，為全國碳市場的總量控製設定了長期、逐年收緊的約束，並且直接推動了全國碳市場從電力行業向鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業的快速擴圍。

　　二是全國碳市場是實現NDC3.0的核心政策工具。碳市場是成本最優的減排機製,以運行的可測量、可報告、可核查（MRV）體係，為國家精準掌握各行業排放情況、科學評估政策效果並動態調整策略，提供了堅實可靠的數據基礎。

　　三是碳排放雙控製度將強化NDC3.0的執行剛性。碳排放雙控製度通過將減排目標分解至地方和重點企業，確保了NDC藍圖能夠轉化為具體的行動方案。

　　鋼鐵企業應主動應對、積極行動

　　對於鋼鐵行業而言，實現NDC3.0目標無異於要求其進行一場“邊飛行邊換引擎”的極限操作，挑戰是全方位且係統性的，鋼鐵企業應主動應對、積極行動。

　　一是戰略層麵，將“三碳”行動納入企業核心戰略。製訂清晰的碳減排路線圖，明確短期（至2030年）、中期（至2035年）和長期（至2060年）的減排目標、技術路徑和投資計劃。落實專責的碳管理部門，既持續組織推進減碳脫碳工作，也將“碳”作為一種新型資產進行專業化管理，實現碳要素價值最大化。

　　二是技術層麵，多路並行，梯次推進。當下致力挖掘極限效率，對現有高爐—轉爐流程進行全麵的節能、智能化與高比例廢鋼改造，這是成本最低、見效最快的減排路徑。中期穩步發展電爐短流程，積極布局建立廢鋼回收、加工和配送網絡，為廢鋼資源爆發期做好準備，適時投資建設電爐產能。長期組織對前沿顛覆性技術進行攻關，積極參與氫冶金、CCUS等技術的研發與中試示範，為終極解決方案做好技術儲備。

　　sanshiyunyingcengmian，jingxihuaguanli，shanyongshichanggongju。jianlijianquanquanliuchengtanshujuguanlixitong，shixiancongyuanliaoruchangdaochanpinchuchangdequanshengmingzhouqitanzujijingzhunzhuizong，這是應對未來碳市場核查、CBAM（碳邊境調節機製）申報和綠色認證的基礎。積極參與碳市場，將減排量轉化為真金白銀的收入。靈活利用綠色信貸、綠色債券等創新金融產品，為轉型項目融資，降低財務成本。

　　四是產業鏈層麵，構建綠色生態，協同脫碳。共建可持續供應鏈，與上遊鐵礦石、煤炭供應商合作，推動其提供低碳原料。與下遊領先企業協同創新，共同開發綠色低碳鋼材料。鎖定長期需求，獲取綠色溢價。探索產業協同，與化工、建材等行業進行耦合，對副產煤氣、冶金渣等進行規模化、高值化利用，構建區域循環經濟體係。

　　從“雙碳”到“三碳”，NDC3.0帶來的壓力是空前的。鋼鐵行業需要審時度勢，在成本與技術間找到平衡，從傳統的“鋼鐵製造商”蛻變為新型的“材料解決方案提供商”。

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CBI：激勵機製+轉型生態，讓資本精準流向去碳化企業和關鍵技術

記者樊三彩

　　近日，CBI（氣候債券倡議組織）正式發布《促進中國鋼鐵行業轉型融資的激勵機製：有效路徑、關鍵挑戰與行動建議》工作報告，總結了中國現有相關激勵機製的特點與麵臨的主要挑戰，並對應提出了完善建議。

　　根據CBI研究，鋼鐵行業在未來5年內至少需要180億美元（約合人民幣1321.07億元）資本支出。其中，約14%用於支持從高爐—氧氣頂吹轉爐到利用廢鋼的電弧爐生產的轉型，41%用於發展氫氣直接還原鐵電弧爐生產。華寶證券預測，圍繞電爐煉鋼、球團製造、能效提升、直接還原鐵這四大成熟度高的實用性技術和高爐富氫，以及由此引發的工藝結構變化，未來10年中國鋼鐵企業新增投資將接近1萬億元。

　　然而，鋼鐵企業轉型麵臨投入不足、標準不一和政策支持有限等問題，導致高質量投資標的稀缺。同時，由於缺乏統一目錄和披露要求，金融rong機ji構gou難nan以yi識shi別bie和he評ping估gu項xiang目mu。這zhe些xie現xian實shi難nan點dian導dao致zhi轉zhuan型xing金jin融rong的de規gui模mo與yu行xing業ye資zi金jin需xu求qiu之zhi間jian存cun在zai明ming顯xian差cha距ju，因yin而er構gou建jian有you效xiao的de激ji勵li機ji製zhi顯xian得de尤you為wei關guan鍵jian。

　　報告認為，促進鋼鐵轉型融資的激勵機製包括健全識別框架、實施財務激勵和加強多方協同。我國現有激勵機製已初步顯現出撬動資金支持鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)轉(zhuan)型(xing)的(de)潛(qian)力(li)，特(te)別(bie)是(shi)在(zai)完(wan)善(shan)識(shi)別(bie)框(kuang)架(jia)與(yu)實(shi)施(shi)財(cai)務(wu)激(ji)勵(li)方(fang)麵(mian)已(yi)形(xing)成(cheng)了(le)較(jiao)好(hao)的(de)示(shi)範(fan)。不(bu)過(guo)，當(dang)前(qian)激(ji)勵(li)機(ji)製(zhi)尚(shang)未(wei)充(chong)分(fen)回(hui)應(ying)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)轉(zhuan)型(xing)進(jin)程中各類關鍵參與主體的核心訴求，缺乏差異化、精準化的支持：鋼鐵企業作為轉型核心執行者，缺乏與風險匹配的財務激勵機製和穩定的廢鋼、綠氫等資源供應，也缺少係統性轉型規劃與碳排放數據積累，製約其布局深度脫碳技術；金融機構參與轉型金融的動力有限，主要受統一識別標準缺失、信息披露不足及專業能力不足影響，且目前財務激勵多集中於企業端，未充分傳導至金融機構；下遊采購方獲得的激勵不足，主要原因是缺乏綠色采購補貼、稅收優惠及透明認證體係，從而限製了其采購意願和能力。

　　針對以上挑戰，報告提出3條建議：第一，增強鋼鐵企業轉型內生動力。對深度降碳技術項目提供一次性補助、轉型債券貼息及低碳鋼鐵銷量相關稅收減免；在產能置換政策中優先支持降碳技術應用項目；通過產業政策扶持廢鋼回收、綠氫製備等關鍵配套產業；搭建轉型金融服務平台，提供脫碳技術篩選、碳排放計算和轉型信息披露等在線工具。第二，完善金融機構激勵。適時發布全國鋼鐵行業轉型金融標準和企業轉型計劃模板；提供信息披露指引和專業培訓；加大碳減排支持工具力度，拓展範圍並延長使用期限。第三，激發下遊采購意願。將采購方納入轉型金融支持範圍，提供財政補貼或稅收激勵；建立低碳排放鋼鐵認證及碳足跡核算體係，在綠色建築、汽車和船舶標準中納入低碳排放鋼使用評價，形成“以需促供”的良性生態。

　　“隻有推動實現完善有力的激勵機製和協同高效的轉型生態，才能讓資本精準流向去碳化企業和關鍵技術。金融機構、企業及采購方協同發力，合理分配低碳鋼鐵的綠色溢價，並依靠價格發現機製切實降低轉型成本，從而有效加速行業轉型升級。”CBI中國區總經理謝文泓表示。

來源：中國冶金報-中國鋼鐵新聞網

編輯：張雨恬

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