近年來

，低空經濟在全國乃至世界範圍內掀起了一波新熱潮。2021年
，“低空經濟”概念被寫入國家規劃。中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》提出，發展低空經濟。2023年底的中央經濟工作會議提出打造低空經濟。全國多地將低空經濟寫入今年《政府工作報告》。當前，發達國家高度重視低空領域的發展和創新，並憑借其先發優勢，在技術創新、商業模式探索及產業鏈構建上展現出較高的成熟度
，我國正迎頭趕上。

　　美國國家航空航天局（NASA）近期將城市空中交通（UAM）這一術語改為先進空中交通（AAM）。2020 年，美空軍發布“敏捷至上”（ Agility Prime）計劃招標書。2023年，美國聯邦航空局（FAA）發布《先進空中交通（AAM）實施方案 V1.0》。與此同時，德國
、日本以及韓國等已在製定和出台相關行動方案和實施計劃。城市空中交通（UAM）是先進空中交通（AAM）最複雜、最具備應用前景的概念之一。業界一直認為，垂直起降（VTOL）技術是UAM的關鍵。在國內
，廣東省的低空經濟在全國處於領先地位，主要集中在粵港澳大灣區。此外，上海、江蘇、四川、湖南和北京等地表現出強勁的競爭力。百舸爭流，搶抓機遇，發展低空經濟，需要重視以下3個問題。

　　一是低空經濟能不能“起飛”？低空經濟起飛
，需要多方因素、各種支撐條件和要素與政策保障。低空經濟起飛要抓住主要矛盾和瓶頸問題，聚焦空域資源、基礎設施、技術創新三大關鍵領域。第一
，空域是關鍵，是新的經濟資源。我國低空空域開放總量小、上限低、管製嚴
，矛盾突出。其中，低空空域容量評估是關鍵問題。我們還需要從可用空間識別
、jiegoutezhengdengjiaodupinggudikongkongyurongliang
，baokuokongyugeliehesuipianhuazhuangkuang，jinertichukongyuziyuanguanlidesiluyucelve，wanshandikongkongyuhuanjing。dier，dikongjingjiyituoxinxingjichusheshi

，baokuofuwutixi、保障係統
、起降場站、樞紐及監測等。我們需要從設施、空聯、航路、服(fu)務(wu)等(deng)方(fang)麵(mian)綜(zong)合(he)評(ping)估(gu)當(dang)前(qian)低(di)空(kong)經(jing)濟(ji)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)要(yao)素(su)保(bao)障(zhang)及(ji)協(xie)同(tong)情(qing)況(kuang)，明(ming)確(que)存(cun)量(liang)增(zeng)量(liang)並(bing)補(bu)齊(qi)短(duan)板(ban)。我(wo)們(men)還(hai)需(xu)要(yao)推(tui)進(jin)城(cheng)市(shi)低(di)空(kong)數(shu)字(zi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)的(de)模(mo)式(shi)和(he)路(lu)徑(jing)
，包(bao)括(kuo)通(tong)信(xin)感(gan)知(zhi)一(yi)體(ti)化(hua)低(di)空(kong)智(zhi)聯(lian)網(wang)等(deng)，形(xing)成(cheng)高(gao)效(xiao)、公平、韌性、可持續的低空經濟生產力布局。第三，技術創新是低空經濟的核心
，包括新材料
、關鍵零部件、發動機和電池等。

　　二是低空經濟如何“起飛”
？本地市場是根本、低空需求是關鍵
，供給和需求相輔相成。我們需要聚焦消費場景、網絡營建和協同聯動3個重要方麵。首先，低空消費大眾化、普及化、生活化是重中之重。我們需要高度重視發展“低空+”

，包括物流配送、空中擺渡、城際通勤、低空文旅和應急救援等
，借鑒國內外發展實踐和成功案例
，梳理一批生產作業類、公共服務類、航hang空kong消xiao費fei類lei等deng細xi化hua產chan業ye門men類lei和he服fu務wu鏈lian條tiao，開kai發fa新xin場chang景jing，拓tuo展zhan新xin業ye態tai，聚ju焦jiao低di空kong服fu務wu業ye發fa展zhan，著zhe力li提ti升sheng本ben地di市shi場chang效xiao應ying。另ling外wai
，我wo們men還hai需xu要yao積ji極ji探tan索suo低di空kong文wen化hua園yuan區qu、低空消費小鎮、低空飛行營地等建設模式，開展低空運動、低空旅遊及節慶等活動（Event）的市場機製和途徑。其次
，供給創造需求
，營建低空都市圈，包括無人機
、eVTOL （電動垂直起降船容器）等起降場和配套基礎設施網絡，以及通用機場
、航空園區、航空小鎮
、無人機基地
、飛行營地等，營造生產—生活一體化綜合網絡。再次，我們還需要依托區域協同發展戰略，推動開通市區、城際、跨境等低空客貨航線，探討在機場、高鐵樞紐、港口樞紐以及重點功能區等開展低空飛行聯程接駁應用
，以暢通流動推進區域經濟一體化。最後，加強央地合作、區域協同
、平戰結合是低空經濟發展的基礎。這就需要我們逐步消除製度、技術
、設施分割

，建立健全統一製度規則
，研究建立軍地民協同機製，重點探討、統籌推進各地區空域管理
、空管服務、需求集散等的協同聯動。

　　三是低空經濟怎樣“飛得更好”？要回答這個問題，就必須立足本地，著眼區域，從“天地人”多(duo)維(wei)視(shi)角(jiao)超(chao)前(qian)研(yan)究(jiu)低(di)空(kong)活(huo)動(dong)對(dui)人(ren)類(lei)社(she)會(hui)經(jing)濟(ji)時(shi)空(kong)規(gui)律(lv)的(de)影(ying)響(xiang)和(he)動(dong)態(tai)。首(shou)先(xian)，借(jie)鑒(jian)國(guo)外(wai)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)經(jing)驗(yan)，加(jia)深(shen)認(ren)知(zhi)，把(ba)握(wo)低(di)空(kong)經(jing)濟(ji)時(shi)空(kong)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)。其(qi)次(ci)，突(tu)破(po)“談天不論地
、談地不論天”的窠臼，“天、地
、人”需要綜合統籌（“天”指低空）。我們需要構建納入低空經濟的新型交通與土地利用集成模型
，重點探討低空經濟對城市職住分離、產業布局
、土地利用的綜合影響，探究低空經濟交通模式與地麵交通模式的互補性和融合性

，實現職住合理分離
、綠智高效通勤。

　　總(zong)之(zhi)，低(di)空(kong)經(jing)濟(ji)是(shi)以(yi)低(di)空(kong)空(kong)域(yu)為(wei)依(yi)托(tuo)，以(yi)低(di)空(kong)飛(fei)行(xing)活(huo)動(dong)為(wei)牽(qian)引(yin)，輻(fu)射(she)帶(dai)動(dong)相(xiang)關(guan)領(ling)域(yu)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)的(de)綜(zong)合(he)性(xing)經(jing)濟(ji)形(xing)態(tai)。人(ren)類(lei)向(xiang)低(di)空(kong)拓(tuo)展(zhan)，不(bu)隻(zhi)是(shi)一(yi)個(ge)尺(chi)度(du)的(de)擴(kuo)張(zhang)，更(geng)是(shi)一(yi)個(ge)維(wei)度(du)的(de)擴(kuo)張(zhang)
，形(xing)成(cheng)新(xin)的(de)經(jing)濟(ji)資(zi)源(yuan)，是(shi)新(xin)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)極(ji)，是(shi)新(xin)質(zhi)生(sheng)產(chan)力(li)的(de)代(dai)表(biao)。低(di)空(kong)經(jing)濟(ji)還(hai)需(xu)要(yao)處(chu)理(li)好(hao)以(yi)下(xia)6個關係：一(yi)是(shi)供(gong)給(gei)與(yu)需(xu)求(qiu)的(de)關(guan)係(xi)，二(er)是(shi)競(jing)爭(zheng)與(yu)互(hu)補(bu)的(de)關(guan)係(xi)
，三(san)是(shi)市(shi)場(chang)與(yu)政(zheng)府(fu)的(de)關(guan)係(xi)
，四(si)是(shi)存(cun)量(liang)與(yu)增(zeng)量(liang)的(de)關(guan)係(xi)
，五(wu)是(shi)公(gong)平(ping)與(yu)效(xiao)率(lv)的(de)關(guan)係(xi)，六(liu)是(shi)發(fa)展(zhan)與(yu)安(an)全(quan)的(de)關(guan)係(xi)。低(di)空(kong)經(jing)濟(ji)是(shi)新(xin)事(shi)物(wu)
，缺(que)數(shu)據(ju)，沒(mei)資(zi)料(liao)，國(guo)外(wai)經(jing)驗(yan)未(wei)必(bi)適(shi)用(yong)，我(wo)們(men)需(xu)要(yao)探(tan)索(suo)具(ju)有(you)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)的(de)低(di)空(kong)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)新(xin)模(mo)式(shi)，不(bu)斷(duan)創(chuang)新(xin)，造(zao)福(fu)百(bai)姓(xing)。

（作者係北京大學政府管理學院教授）