與此同時，歐盟在2020年9月份將碳邊境調節機製（CBAM）寫入《加強歐洲2030年氣候目錄》文件；2021年3月份，歐洲議會首次表決通過了CBAM草案
；2022年6月22日，歐洲議會頂著中國和眾多國家的不同意見，通過CBAM法案修正案，將電力、鋼鐵、鋁和化肥作為首批納入行業

，確定2023年—2025年為過渡期
；2023年10月1日，歐盟碳邊境調節機製過渡期實施細則正式生效。

　　由於我國鋼鋁產業多次發表對歐盟碳關稅的不同意見，2023年11月16日，歐盟委員會稅務和海關同盟總司長傑拉西莫斯·托馬斯到訪中國
，邀請鋼鐵和有色協會等中國工業團體負責人
，在歐盟使團大使官邸就歐盟碳關稅進行了一次麵對麵的專題交流會。

　　據《中國冶金報》記ji者zhe了le解jie，鋁lv行xing業ye目mu前qian已yi經jing確que定ding了le相xiang對dui明ming晰xi的de碳tan關guan稅shui應ying對dui措cuo施shi，並bing引yin起qi歐ou盟meng有you關guan方fang的de討tao論lun與yu重zhong視shi。鋁lv行xing業ye將jiang采cai取qu哪na些xie應ying對dui措cuo施shi？這zhe些xie措cuo施shi對dui鋼gang鐵tie行xing業ye有you哪na些xie借jie鑒jian意yi義yi？為wei了le探tan究jiu具ju體ti的de應ying對dui措cuo施shi，1月24日，《中國冶金報》記者采訪了鋼鐵行業老兵，原上海寶鋼集團副總經理，現任中國有色金屬工業協會會長葛紅林。

　　《中國冶金報》記者：您如何看待歐盟碳關稅

？碳減排有何更為有效的路徑
？

　　葛紅林：在今年歐盟通過的CBAM法案中，歐盟擬征收碳關稅的鋼鐵、lvdengchanpin

，daduoshigaonenghaochanpin。youyuchanyejieduanhefengongdebutong
，zaiouzhoudengfadaguojiagongyehuachuqi，fadaguojiashizhexiechanpindezhuyaoshengchanzhe
，dandangshimeiyousuoweidetanguanshuizhiduduiqijinxingzhiyue，siyixiangshouzhemianfeidetanpaifang。rujin
，fadaguojiafanguolaiyongtanguanshuilaizhiyuexinxingjingjitidefazhan，wushifazhanzhongguojiadefazhanquanlihexianshi。

　　歐盟擬實施的CBAM法fa案an得de到dao了le大da多duo數shu西xi方fang發fa達da國guo家jia的de支zhi持chi。但dan是shi不bu能neng否fou認ren，在zai經jing濟ji全quan球qiu化hua進jin程cheng中zhong，全quan球qiu產chan業ye分fen工gong調tiao整zheng，高gao能neng耗hao產chan品pin的de生sheng產chan地di由you發fa達da國guo家jia逐zhu步bu轉zhuan移yi到dao成cheng本ben更geng低di

、資zi源yuan能neng源yuan要yao素su優you勢shi突tu出chu的de發fa展zhan中zhong國guo家jia。西xi方fang發fa達da國guo家jia由you傳chuan統tong製zhi造zao業ye向xiang高gao端duan產chan業ye及ji服fu務wu業ye轉zhuan型xing，從cong發fa展zhan中zhong國guo家jia進jin口kou原yuan材cai料liao進jin一yi步bu製zhi造zao高gao端duan產chan品pin。

　　隨著全球經濟的發展，尤其是發達國家加快了高能耗產品的產能轉移
，導致發展中國家紛紛投資建設了高耗能的產業項目，如鋼鐵
、多晶矽
、電解鋁、shihuaxiangmudeng，qizhongdaliangchanchengpinchukoudaofadaguojia。fadaguojiazaixiangshoufazhanzhongguojiatigongdegaonenghaochanpindetongshi，queduichanpindeshengchanzhezhengshoutanguanshui

，zheshiyoushigongyunde。ouzhoushishiCBAM的實質是發達國家打著減少碳排放的旗號來保護歐洲企業的國際競爭力，這是一種變相的貿易保護主義行為。

　　我認為，更為有效的做法是，消費端應與生產端一起承擔全球碳減排責任。在生產國積極通過技術進步
、優you化hua布bu局ju減jian少shao碳tan排pai放fang的de同tong時shi，歐ou盟meng等deng發fa達da國guo家jia應ying加jia快kuai回hui歸gui高gao能neng耗hao產chan品pin的de生sheng產chan，對dui內nei轉zhuan變bian消xiao費fei方fang式shi，減jian少shao對dui高gao能neng耗hao產chan品pin的de需xu求qiu，同tong時shi積ji極ji履lv行xing消xiao費fei者zhe責ze任ren
，幫bang助zhu發fa展zhan中zhong國guo家jia提ti升sheng高gao能neng耗hao產chan品pin的de生sheng產chan技ji術shu水shui平ping
，並bing給gei予yu一yi定ding的de補bu償chang。

　　《中國冶金報》記者：聽ting聞wen鋁lv行xing業ye已yi經jing協xie商shang確que定ding了le明ming確que的de碳tan關guan稅shui應ying對dui措cuo施shi，歐ou盟meng有you關guan方fang圍wei繞rao此ci專zhuan程cheng與yu您nin進jin行xing了le會hui談tan。能neng否fou請qing您nin介jie紹shao一yi下xia鋁lv行xing業ye的de應ying對dui思si路lu及ji措cuo施shi？

　　葛紅林：歐盟對我國鋁產品征收碳關稅，將增加我國企業的出口成本
，影響雙方的國際貿易。對此，我們據理力爭
、積極應對
，引起了歐盟方的重視。2023年9月3日
，在服貿會期間，我同歐盟及與會代表進行了交流。2023年11月9日
，歐盟委員會稅務和海關同盟總司長傑拉西莫斯·tuomasidaofangzhongguo，oumengzhuhuashituandashituoyaohaiyaoqingleyousejinshugongyexiehuidengzhongguogongyetuantifuzeren，zaioumengshituandashiguandijinxinglezhuantigongzuojiaoliudewancanhui。

　　我們的基本應對思路為：對外

，堅持鋁材及製品高水平出口；對內
，變壓力為動力，進一步加大綠電使用和節能減排的力度。我們主要確定了以下3條應對措施。

　　第(di)一(yi)

，盡(jin)快(kuai)提(ti)高(gao)我(wo)國(guo)電(dian)解(jie)鋁(lv)的(de)綠(lv)電(dian)比(bi)例(li)。雖(sui)然(ran)，歐(ou)洲(zhou)將(jiang)廉(lian)價(jia)的(de)水(shui)電(dian)優(you)先(xian)配(pei)置(zhi)給(gei)落(luo)後(hou)的(de)電(dian)解(jie)鋁(lv)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)的(de)做(zuo)法(fa)，在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)降(jiang)低(di)了(le)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)動(dong)力(li)
，導(dao)致(zhi)歐(ou)盟(meng)電(dian)解(jie)鋁(lv)生(sheng)產(chan)工(gong)藝(yi)水(shui)平(ping)整(zheng)體(ti)上(shang)落(luo)後(hou)於(yu)我(wo)國(guo)，但(dan)歐(ou)盟(meng)的(de)電(dian)解(jie)鋁(lv)卻(que)有(you)了(le)“綠電”的標簽
，讓我國部分煤電鋁企業處於被動局麵。雖然我們不能要求全部配備水電、光電、風電等綠電，但要因企因地製宜，進一步提高電解鋁的綠電使用比例。

　　第二，出口歐盟鋁材盡可能采用綠電鋁。目前
，中國電解鋁綠電比例已經超過25%

，產能規模約為1000萬wan噸dun
，完wan全quan可ke以yi滿man足zu歐ou盟meng市shi場chang對dui於yu綠lv電dian鋁lv的de需xu求qiu。各ge出chu口kou企qi業ye主zhu動dong對dui接jie上shang遊you
，利li用yong好hao中zhong國guo有you色se金jin屬shu綠lv色se產chan品pin評ping價jia中zhong心xin綠lv電dian鋁lv交jiao易yi平ping台tai，確que保bao出chu口kou歐ou盟meng鋁lv材cai盡jin可ke能neng采cai用yong綠lv電dian鋁lv。

　　第di三san
，堅jian持chi高gao水shui平ping高gao質zhi量liang高gao附fu加jia值zhi產chan品pin的de出chu口kou。電dian解jie鋁lv的de大da規gui模mo生sheng產chan起qi源yuan於yu歐ou洲zhou，隨sui著zhe經jing濟ji全quan球qiu化hua的de發fa展zhan

，歐ou洲zhou加jia快kuai了le高gao能neng耗hao鋁lv產chan業ye的de產chan能neng轉zhuan移yi。以yi2022年為例，歐盟淨進口未鍛軋鋁291萬噸
，淨出口鋁材129萬噸，由此可見
，歐盟並不缺鋁材。我們出口歐盟的產品要立足綠色化
、高端化、高附加值
，堅持高水平出口。

　　其中
，前兩條措施引起了歐盟的重視
，他們表示將開展進一步討論。像這樣的雙方交流，我認為應更多地開展。企業
、行業和政府有關部門
，也要發揮各自優勢，同頻共振
、積極應對。

　　《中國冶金報》記者：您在鋼鐵行業工作10餘年
，對於鋼鐵行業的情況想必也十分了解。關於歐盟對我國鋼材征收碳關稅的做法，您有哪些看法或建議？

　　葛紅林：世界鋼鐵協會數據顯示，2022年，中國淨出口鋼材5100萬噸，歐盟淨進口鋼材2200萬噸
，中國和歐盟分別為全球鋼鐵第一大出口國和第一大進口地區。

　　從碳排放的角度來看，長流程煉鋼比短流程煉鋼的碳排放量要高。目前

，在中國鋼鐵生產中

，以電爐煉鋼為代表的短流程煉鋼比例為10%左右
，低於歐盟的43%，也低於全球28%的平均水平。

　　據測算，2021年，中國長流程鋼企碳排放量約為16.7億噸，噸鋼碳排放量為1.8噸，其中約70%以上來自煉鐵係統。中國短流程電爐煉鋼的碳排放量約為7500萬噸，噸鋼碳排放量為0.68噸，其中53%來自生鐵、31%來自電力消耗
；而全廢鋼電爐企業噸鋼碳排放量為0.36噸
，約75%以上來自電力消耗。

　　因而
，從工藝流程的角度來看，歐盟對鋼材征收碳關稅具有4個方麵不合理性。

　　yishioumengruguoyiduanliuchenggangcaichanpindetanpaifangliangweicanzhao，zhengshouchangliuchenggangtiechanpindetanguanshui，zheyidingshibuhelide
，zhishaoyingdangqufenshengchanliuchenglaizhengshoutanguanshui。

　　ershioumengruguoyichangduanliuchenggangtiechanpinshengchandepingjuntanpaifangliangzuoweicanzhao，zhengshouzhongguogangtiechanpindetanguanshui，zeshexianbaohuoumengquyudeluohouchanneng。yuanyinzaiyu，jin10多年來，中國鋼鐵工業通過大力推動科技創新、節能減排


，噸鋼能耗指標持續優化，2022年噸鋼能耗（551千克標準煤/噸）較2013年（592千克標準煤/噸）下降了41千克標準煤/噸，中國許多長流程鋼企的噸鋼能耗優於歐盟的同類型企業。

　　三是歐盟進口中囯鋼材，其實內含著中國煉鐵過程的碳排放，從某種意義上講，歐盟應購買其中的碳排放。

　　四si是shi歐ou盟meng當dang前qian的de短duan流liu程cheng工gong藝yi原yuan料liao主zhu要yao來lai源yuan於yu多duo年nian長chang流liu程cheng工gong藝yi積ji累lei的de廢fei鋼gang及ji進jin口kou鋼gang材cai再zai生sheng廢fei鋼gang
，如ru果guo征zheng收shou碳tan關guan稅shui影ying響xiang到dao歐ou盟meng鋼gang材cai進jin口kou
，也ye會hui出chu現xian反fan噬shi。

　　因yin此ci，我wo認ren為wei，針zhen對dui該gai法fa案an的de不bu合he理li性xing，我wo囯guo鋼gang鐵tie和he鋁lv行xing業ye相xiang關guan企qi業ye應ying積ji極ji行xing動dong起qi來lai，絕jue不bu能neng逆ni來lai順shun受shou。鋼gang鐵tie和he鋁lv行xing業ye絕jue不bu能neng認ren為wei我wo國guo對dui歐ou盟meng出chu口kou的de鋼gang鋁lv產chan品pin總zong量liang呈cheng現xian下xia降jiang趨qu勢shi，而er且qie占zhan比bi也ye逐zhu年nian縮suo小xiao，可ke以yi通tong過guo向xiang其qi他ta國guo家jia出chu口kou來lai降jiang低di歐ou盟meng碳tan關guan稅shui的de影ying響xiang。其qi實shi，這zhe是shi一yi種zhong危wei險xian的de認ren識shi。可ke以yi預yu見jian的de是shi，歐ou盟meng對dui鋼gang鋁lv材cai料liao征zheng收shou碳tan關guan稅shui一yi旦dan得de逞cheng，必bi將jiang像xiang“碳足跡”一yi樣yang擴kuo大da範fan圍wei

，蔓man延yan到dao含han鋼gang鋁lv材cai料liao的de其qi他ta商shang品pin貿mao易yi。此ci外wai
，種zhong種zhong跡ji象xiang也ye表biao明ming，一yi些xie發fa達da國guo家jia已yi開kai始shi效xiao仿fang歐ou盟meng碳tan關guan稅shui，製zhi定ding本ben國guo的de碳tan關guan稅shui政zheng策ce。我wo們men隻zhi有you據ju理li力li爭zheng，積ji極ji在zai製zhi定ding國guo際ji碳tan規gui則ze上shang下xia功gong夫fu
，才cai能neng維wei護hu我wo國guo鋼gang鋁lv產chan業ye的de合he理li利li益yi。

　　《中國冶金報》記者：據我們了解
，有色金屬行業的鎂產品比鋁產品能耗更高，鎂為何沒被納入歐盟碳關稅首批覆蓋範圍？

　　葛紅林：當前，中國是原鎂出口大國，采用皮江法生產的原鎂全部采用化石能源，按原鎂能耗標準2級測算，噸鎂能耗達4噸標準煤，折合二氧化碳排放量近10噸，遠遠高於采用水電生產鋁材的碳排放量。而歐盟消費的原鎂幾乎全部來自我國。

　　2022年
，歐盟原鎂消費量約為22萬噸，我國出口歐盟的鎂產品總計19.65萬噸，占歐盟消費量的89.3%。2021年，因國內實施能耗雙控政策，我國原鎂出口受阻，引起了歐盟的恐慌，並照會中國有關部門，要求予以供應保障。

　　事實表明，當歐盟找不到進口替代品的高能耗原材料時，即使碳排放量再高，歐盟也不會征收碳關稅，可見其選擇性之強。