劇錦文：國企混改加速，重點在於提升效率

2026-04-16 05:19:02

jinri，guowuyuanguoyouqiyegaigelingdaoxiaozudisancihuiyishangtichu，weilaisannianshiguanjiandelishijieduan，yaoluoshihaoguoyouqiyegaigedingcengsheji，zhuajinyanjiuzhidingguoyouqiyegaigesannianxingdongfangan，mingquetichugaigedemubiao、時間表、路線圖。國企混合所有製改革進入了加速期。

　　自從黨的十八屆三中全會明確提出要積極發展混合所有製經濟以來，經過近些年的全力推進，國企混改取得了顯著的成效。截至2017年底，我國中央企業及下屬企業中混合所有製企業數占比達到70 %，省級國有企業混合所有製戶數占比56%。從產業類別看，商業一類央企混合所有製企業戶數占比達到73.6%，商業二類占比為62.6%，公益類占比為31.1%。房地產、建築、建材、通信、礦業等五個行業混合所有製企業戶數占比分別為88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。2013年-2018年，實施混改的中央企業子企業中，混改後實現利潤增長的企業超過70%。

　　國企混改之所以能取得這樣的成績主要原因在於：

　　第一，注重頂層設計。中央、國務院、國資委圍繞著國企混改做出了一個思路非常清晰的頂層設計，全盤指導混改工作的進行，有力地確保了改革的主次分明、上下結合和全麵深化。目前已經形成了以《深化國有企業改革指導意見》為統領、若幹配套文件為支撐的1+N政策文件體係，為國企改革提供了製度體係和政策依據。

　　第二，積極推進試點，並逐步擴大。到目前為止，已經進行了四批混改試點。2016年9月，國家發改委決定東航集團、聯通集團等9家央企實施首批試點。2017年，第二批又公布10家試點企業。前兩批選定的19家試點企業涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務、基礎電信、國防軍工、重要商品、金融等重點領域，都是行業內的代表性企業。2018年，第三批混改試點企業31家，其中中央企業子企業10家，地方國有企業21家。2019年5月17日，第四批混改試點獲得國家發改委批準，共有160家企業，其中中央企業係統107家，地方國企53家，涉及企業資產2.5萬億。

　　第三，強化了黨對混改過程的指導。尤其是在企業內部通過黨組織與“新三會”的深度融合，使國企混改保持了正確的方向。

　　從混改具體的實施途徑來看，主要有引入戰略投資者、企業高管持股和員工持股等，從目前的信息看，普遍取得了較好的效果。

　　現在中央決定在未來要加快國企的混改速度，目的顯然在於提升混合所有製企業的經營效率。重點在於以下兩個方麵：

　　第一，探索出最合理的產權結構。前qian一yi階jie段duan的de混hun改gai已yi經jing使shi國guo有you企qi業ye的de產chan權quan實shi現xian了le多duo元yuan化hua，但dan多duo元yuan化hua的de產chan權quan結jie構gou並bing不bu能neng說shuo是shi最zui好hao的de結jie構gou，合he理li的de產chan權quan結jie構gou一yi定ding是shi企qi業ye效xiao率lv最zui大da化hua的de結jie構gou。因yin此ci，下xia一yi階jie段duan的de主zhu要yao任ren務wu就jiu在zai於yu通tong過guo實shi踐jian摸mo索suo出chu一yi個ge最zui有you助zhu於yu提ti升sheng企qi業ye經jing營ying效xiao率lv的de產chan權quan結jie構gou。

　　第二，企業的治理結構的優化。近些年來，伴隨著國企建立現代企業製度工作的推進，大多數國企都建立了董事會、監事會、jinglicengdenggongsizhilijigou，danshiruhelishuntamenzhijiandeguanxi，ruheshixianjiangzuiyouxiudejingyingrencaitongguoshichanghuadefangshixuanbachulai，jianlizenyangdejiliheyueshujizhibingyouzhuyucujinqiyedechuangxinnengli、盈利能力等競爭力的提升，此外，如何將黨組織嵌入到企業的治理結構、治理機製之中，也應成為下一階段工作的重點。

(作者是中國社會科學院經濟研究所研究員)

來源：環球時報

編輯：楊凱

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