今年《政府工作報告》將“大力提振消費、提高投資效益

，全方位擴大國內需求”列為2025年政府工作任務之首。此前，2024年中央經濟工作會議對2025年宏觀政策的定調是“穩中求進”

，最大的變化是“著力擴大國內需求”轉變為“全方位擴大國內需求”
，並將其列為九大任務之首。這意味著全方位擴大內需成為首要任務和首要工作。

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》，被視為“全方位擴大國內需求”的重要舉措，國家將出台更大力度
、更大範圍和更多的政策工具來推動消費擴張。

　　“全方位擴大國內需求”緣何位列政府工作任務之首

　　“全方位擴大國內需求”意味著要從原材料生產與供應、生產技術升級、國有資本與社會資本參與、產品創新、全國統一大市場建設、交通物流基礎設施建設、財政與貨幣政策、產業扶持政策、對外經貿合作等方麵實行全過程需求擴張。

　　我們須理性認識擴圍國內需求相關提法，投資與消費不是此消彼長的關係。有專家認為，“推動經濟可持續增長，過度依靠投資驅動的發展模式難以為繼”
，這(zhe)就(jiu)提(ti)出(chu)了(le)在(zai)加(jia)力(li)擴(kuo)圍(wei)國(guo)內(nei)需(xu)求(qiu)的(de)大(da)背(bei)景(jing)下(xia)，如(ru)何(he)平(ping)衡(heng)投(tou)資(zi)與(yu)消(xiao)費(fei)的(de)關(guan)係(xi)？有(you)專(zhuan)家(jia)表(biao)示(shi)，在(zai)過(guo)去(qu)較(jiao)長(chang)時(shi)間(jian)內(nei)
，經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)中(zhong)確(que)實(shi)存(cun)在(zai)重(zhong)投(tou)資(zi)
、輕消費的現象
，現階段反而要更加理性認識，避免從另一個極端看問題。

　　2024年中央經濟工作會議在部署中低收入群體增收減負，提升消費能力、意願和層級的同時，也部署了“適度增加中央預算內投資”“加強財政與金融的配合
，以政府投資有效帶動社會投資”等措施
，表明在提振消費的同時
，也要更加重視投資拉動內需的關鍵作用。比如在“兩重”建設（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）中
，有很多項目與民生領域有密切關係，將給提振消費提供現實的支撐，也能擴大就業、改善居民收入
，為消費複蘇升級奠定基礎。“三駕馬車”中，消費相對而言是“慢變量”，出口增長又有較大不確定性，因此，2025年關鍵是要在提升投資效益上下功夫。

　　提振消費不能僅靠刺激，還要深化改革、技術創新、完善機製。提振消費是擴大內需的首要抓手，但要注意兩點：一是消費是經濟發展的目的而非手段，經濟發展是為了滿足居民（用戶）的消費需求，而不是讓消費單純作為短期調控的工具；二是消費從根本上取決於消費能力（收入或效益）、消費對象（供給的適配性）和消費意願（對居民來說是社保體係，對企業來說是產業鏈)的完整性3個方麵。如果這些根本問題不解決，消費很難大幅度增加。

　　從短期來看
，可通過適當的財政補貼增強居民(用戶)消費能力和意願。從中長期來看
，提振消費還需要推動改革
、完善機製：一是進一步改善國民收入與分配結構，提高居民尤其中低收入群體在國民收入分配中的比重；二是從供給端發力
，優化供給結構，進一步提升高端製造業在製造業的比重
；三是要避免投資和消費二元對立，積極擴大有效投資。

　　擴大內需不是“權宜之計”

，而(er)是(shi)戰(zhan)略(lve)之(zhi)舉(ju)。從(cong)經(jing)濟(ji)規(gui)律(lv)來(lai)看(kan)，大(da)國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)特(te)征(zheng)都(dou)是(shi)以(yi)內(nei)需(xu)為(wei)主(zhu)導(dao)，內(nei)部(bu)可(ke)循(xun)環(huan)。當(dang)前(qian)
，不(bu)確(que)定(ding)性(xing)的(de)外(wai)需(xu)波(bo)動(dong)需(xu)要(yao)新(xin)的(de)內(nei)需(xu)增(zeng)長(chang)點(dian)來(lai)熨(yun)平(ping)，打(da)破(po)當(dang)前(qian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)約(yue)束(shu)、促進經濟發展方式的轉變也需要擴大內需提供新的動力。從消費升級來看，我國居民消費呈現多樣化
、多層次
、duofangmiandetedian
，xuyaogengjiachongfendishifangxiaofeishichangdeqianli
，zengjiagaozhiliangchanpinhefuwugonggei，tuidonggongxuzaigenggaoshuipingshangshixianliangxingxunhuan。congshichangguimolaikan
，woguoyoushijieshangguimozuidadezhongdengshouruqunti
、最具成長性的消費市場
，展望未來一段時間，消費將成為我國經濟增長的主要拉動力。從投資需求來看，我國正處在新型工業化、信息化
、城鎮化
、農業現代化快速發展階段
，投資需求潛力依然巨大。我們必須深刻認識到
，擴大內需不是“權宜之計”，而是戰略之舉。培育完整內需體係
，是促進我國經濟長遠發展和長治久安的戰略決策，為擴大內需這一引擎注入持久的內生動力。

　　“全方位擴大國內需求”beizhiyuzhengfugongzuorenwushouwei，weiguoneigangtiexingyefazhanzhiminglefangxiang。dangqian，gangtiexingyeyunxingdezhuyaomaodunshixuqiubuzu，yinci
，yingdangbakuodaneixufangzaigexianggongzuodeshouwei。

　　當前
，鋼鐵運行已進入“減量發展、存量優化”的新階段。從近些年的變化趨勢來看
，國內粗鋼表觀消費量在2020年達到10.48億yi噸dun
，此ci後hou穩wen中zhong略lve降jiang。從cong需xu求qiu層ceng麵mian來lai看kan，建jian築zhu業ye用yong鋼gang特te別bie是shi房fang地di產chan和he基ji礎chu建jian設she用yong鋼gang仍reng舊jiu是shi影ying響xiang行xing業ye需xu求qiu變bian化hua的de關guan鍵jian因yin素su。從cong品pin質zhi上shang看kan，製zhi造zao業ye所suo用yong鋼gang材cai不bu同tong於yu建jian築zhu業ye，以yi優you質zhi鋼gang、特殊鋼為主，尤其是高端鋼材近年來越來越受到製造業青睞。製造業用鋼增長

，與製造業需求增長有關
，2024年製造業投資同比增長9.2%。

　　從企業來看，企業不能再走擴大規模、低價競爭的傳統老路，也不要寄希望於其他企業先減產，導致行業再次陷入“囚徒困境”。對於生產低端產品
、沒有技術優勢和管理優勢、長期虧損且扭虧無望

、負債率高的企業
，要及時退出。焊管行業做出了示範，2024年共退出焊管生產線95條、退出產能507萬噸。行業減產應堅持貫徹“三定三不要”的經營原則，順應市場的變化。

　　筆者認為，在此背景下，鋼鐵行業應通過存量優化
、結jie構gou調tiao整zheng等deng供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge來lai促cu進jin全quan方fang位wei擴kuo大da內nei需xu。過guo去qu，國guo內nei鋼gang鐵tie消xiao費fei相xiang對dui集ji中zhong於yu基ji建jian和he房fang地di產chan等deng領ling域yu

，現xian在zai正zheng調tiao整zheng結jie構gou向xiang製zhi造zao業ye等deng領ling域yu轉zhuan變bian，鋼gang鐵tie產chan品pin正zheng加jia速su優you化hua
、升級。從本質上看，這依然是以高質量發展為主線，以改革創新為根本動力
，以優質高效的供給來滿足下遊客戶的需求。

　　鋼鐵從結構性材料向功能性材料轉變，將為鋼鐵業創造更大的發展空間。創造性地應用鋼鐵材料(核心技術)解決下遊某些領域的痛點問題

，意味著將瞄準鋼鐵磁性
、熱學、化學等屬性，挖掘高強度、強韌性
、耐腐蝕性、易焊接性、高延展性等特殊性能，為用戶提供更多樣的優質材料，才能贏得被用戶選擇的機會。例如中國寶武、鞍鋼、首鋼等為中集集裝箱開發含氮型節鎳不鏽耐候鋼，完成了國產一代、二代、三代箱板的迭代與應用，達到從日本、歐美國家、韓國進口材料的水平。

　　為了創造基於鋼鐵自身綠色特性、更高效的鋼鐵材料，企業還應改變製造流程、工程型式和材料基礎。例如新鋼掌握0.1毫米厚的超薄矽鋼分條工藝
；包頭威豐公司采用特殊生產工藝生產0.03毫米極薄電工鋼；大冶特鋼投資上億元研發費用
，生產出水陸兩棲飛機AG600起落架用A100棒材
；興澄特鋼研發出的100毫米厚承壓設備用9Ni鋼填補國內外材料的空白。

　　鋼鐵產品應用領域由建築業轉向製造業
，將有效推動產業鏈延伸。例如浙江湖州金洲鋼管公司采用RBE法(三輥卷板工藝)生產出直徑5米、壁厚20毫米的輸水鋼管用於南水北調工程；安徽合肥紫金鋼管公司用RBE法生產直徑10米
、壁厚100毫米的大直徑打樁鋼管，用於深海鑽探石油平台樁基；恒立公司用RBE法生產液壓缸外徑2000毫米、內徑1600毫米、壁厚200毫米，可提供5000噸推力。太原重工公司開發RBE法大直徑厚壁直縫埋弧鋼管用於石油天然氣輸送用管線管


，從而使用RBE法能生產小、中、大直徑各種用途鋼管；江蘇武進不鏽鋼公司等6家企業
、科研院校經過10多年聯合攻關
，成功開發JCOE大直徑厚壁不鏽鋼石油天然氣管線管，開拓了國內外油氣市場。

　　鋼鐵企業擴大內需還要高度重視鐵礦石等原燃料資源安全保障。鐵礦石等原燃料是鋼鐵行業的“底板”。鋼鐵行業擴大內需不僅要延伸“短板”，更要加固“底板”。如寶鋼在加固“底板”方麵，形成了礦產資源開發、礦山運營、礦業加工、貿易交易和物流配送五位一體的供應鏈模式和保障體係。為了達到寶武鐵礦石自給率50%的目標，寶武製訂資源保障體係建設規劃，明確了“2025年境內與海外礦山鐵精礦產能超1.3億噸

，2030年1.7億噸”的目標，確保加固了“底板”。

　　2025年
，起點與節點交彙
，鋼鐵行業在需求總量下降的前提下，應努力使“減中有增、增中有質”的趨勢得以延續，這是評估2025年我國鋼材需求的總體思路。據筆者預計，2025年建築業
、鐵道、集裝箱、五金製品等行業鋼材需求有所下降，機械、汽車
、能源、船舶、家電、摩托車等行業鋼材需求有所增長。其中，我國建築業用鋼需求約4.2億噸(其中鋼結構1.2億噸，房地產、基建用鋼3.0億噸)
；製造業用鋼需求約4.8億噸。2025年
，鋼鐵行業應以擴大內需為先導，將資源保障和主要精力聚焦到產業結構調整優化
、科技創新、綠色發展上來。（彭在美 ）