“jinyibainian，shijiejingjiqiangguodouyineixunhuanweizhu
，fazhanjiaohaodefazhanzhongguojiajibenshangdouyiwaixunhuanweizhu，danshiyidanburushijiejingjiqiangguofanchouxulieshi，youhuizhuanweiyineixunhuanweizhu。”3月30日
，在由冶金工業規劃研究院主辦的2024（第十五屆）鋼鐵高質量發展大會上，研究員
、重慶市原市長黃奇帆做主題報告《新格局下

，中國對外開放的新特征、新成就》時指出。

圖為黃奇帆

　　他立足國際視野，深入解讀了我國“以國內循環為主體
，國內國際雙循環相互促進新發展格局”的內涵要義，回顧了我國經曆的經濟循環階段和近10年國民經濟運行的積極變化，並深度解析了新格局下中國對外開放呈現的新特征和取得的新成就。

　　黃奇帆強調，以內循環為主體

、guoneiguojishuangxunhuanxianghucujinfazhandexingejushiwoguofahuichaodaguimoshichangqianliyoushifazhanjingjideneizaixuanze，shishixianzhonghuaminzuqiangguomengdebiranxuanze，bingfeiyinzhongmeimaoyizhan、脫鉤斷鏈或新冠肺炎疫情影響被外界倒逼、承壓所致。盡管2017年以來
，美國對我國加關稅、搞撤資、“小院高牆”搞科技封鎖，不但沒有把我國的進出口貿易打下去，而且我國連續7年進出口比重始終保持在每年38%左右，充分體現了我國經濟的強大韌性和活力，體現了我國雙循環框架比例結構的穩定性和合理性。

　　在黃奇帆看來，2016年以來，我國以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進發展的新發展格局的框架比例已經悄然生成。

　　黃奇帆認為，新發展格局包含兩部分內容：一是框架比例結構，二是5個方麵的內涵要求。所謂框架比例結構，是指進出口貿易（貨物貿易加服務貿易）占GDP比重達到60%以上
，即為以外循環為主體的經濟；進出口貿易占GDP比重在40%以內，即為以內循環為主體的經濟。“現實中

，內循環為主的經濟中存在外循環，外循環為主的經濟中也有內循環，所以，國內國際雙循環始終並行存在。”黃奇帆表示。

　　黃奇帆回顧了我國從外循環為主轉為內循環為主的曆史過程——

　　1980年以前
，由於帝國主義的封鎖
，中國完全依靠自力更生
，彼時外循環占GDP比重不到10%，是比較絕對的內循環發展階段。

　　1980年以後，我國積極推進改革開放
，通過“兩頭在外”“大進大出”的貿易方式，快速融入全球化，GDP一舉從2000億美元提升到2020年的18萬億美元，40年漲了90倍。到2006年，中國進出口貿易占GDP比重達到了71%。彼時，我國已然是以外循環為主體。

　　2022年
、2023年，我國進出口貿易占GDP的比重均為38%左右。對於從71%降到38%，大幅下降的外循環比重
，大家容易產生誤解
，認為是由於貿易戰、撤資脫鉤、“小院高牆”等外界打壓
，以及疫情下進出口貿易的供應鏈斷裂的影響，導致進出口貿易的萎縮。“其實不然，早在2016年，我國進出口貿易占GDP的比重就已經下降到38%。”黃奇帆表示。

　　為什麼10年時間下降了33個百分點？黃奇帆分兩個階段來分析原因：一是2007年美國發生次貸危機，進而引發全球金融危機爆發。一方麵，美國、歐洲國家在經濟危機衝擊下，購買力下降

，中國的進出口受到較大影響；另一方麵，為了穩住經濟發展，國家拿出4萬億元實施內需驅動，抵消對衝緩和了全球金融風暴對中國經濟的衝擊，保持了GDP相對穩定的增長。到2010年我國進出口貿易占GDP的比重降到了55%。二是2010年以後，我國勞動力成本
、各種要素成本增加，加上生態環保的約束增強
，國內外各方麵的邊際條件都發生了改變。黨的十八大以來
，黨中央審時度勢
、順(shun)勢(shi)而(er)為(wei)，提(ti)出(chu)了(le)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)新(xin)常(chang)態(tai)，確(que)立(li)了(le)以(yi)內(nei)需(xu)為(wei)主(zhu)拉(la)動(dong)經(jing)濟(ji)，並(bing)著(zhe)力(li)推(tui)出(chu)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)
，持(chi)續(xu)擴(kuo)展(zhan)經(jing)濟(ji)的(de)內(nei)生(sheng)動(dong)力(li)。我(wo)國(guo)進(jin)出(chu)口(kou)貿(mao)易(yi)占(zhan)GDP的比重進一步逐年下降，2016年降低到了38%，以內循環為主體
、國內國際雙循環相互促進的新發展格局悄然形成。黃奇帆表示：“今後10年
、20年，都將繼續保持這種發展框架。”

　　第一，提高全要素生產率，形成自立自強科技創新能力。我國科研開發投入從1990年的121億元到2023年的3.3萬億元，增加了270多倍。“其中
，95%的投入是用在了引進、消化、吸收的外循環過程中
，從無到有的原始創新的科研費用隻占全部科研經費的5%。”黃奇帆表示。

　　因此，黨中央明確“十四五”到2035年期間，中國原始創新的科研投入到2025年達到全部研發費的10%，到2030年達到全部研發費的15%

，到2035年達到全部研發費的20%。“發達國家盡管原始創新走在我們前麵
，但過去幾十年仍然每年把全部研發費用的20%用在原始創新上，我們恰恰在這一塊做得不到位。”黃奇帆表示。

　　第二，建設全國統一大市場
，暢通國內國際雙循環。中國是有14億yi人ren的de天tian然ran大da市shi場chang

，但dan存cun在zai一yi些xie堵du點dian使shi得de中zhong國guo大da市shi場chang碎sui片pian化hua，循xun環huan不bu夠gou暢chang通tong
，影ying響xiang資zi源yuan優you化hua配pei置zhi。如ru某mou地di做zuo了le一yi項xiang好hao產chan品pin
，各ge地di便bian會hui跟gen進jin，過guo幾ji年nian就jiu陷xian入ru過guo剩sheng，接jie著zhe便bian要yao去qu產chan能neng
、去庫存；保護落後
，如大部分城市都選擇當地或該省製造的車輛作為出租車，不論車的質量如何，這裏麵就是碎片化的分割市場。2019年，黨中央國務院出台《中共中央 國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》，30條政策均是為了實現資源優化配置

、管理方法調整以及改革開放，實現統一大市場。

　　第三，要通過擴鏈強鏈補鏈，形成“一頭在內、一頭在外”，上中下遊產業鏈垂直整合一體化的製造業體係。推動加工貿易從過去“兩頭在外
、大進大出”
，轉變為“一頭在內
、一頭在外”
，實現產業鏈上
、中、下遊70%~80%零部件在中國本土集群化生產，打造水平分工加垂直整合一體化的產業鏈集群。黃奇帆表示
，加工貿易的GDP轉化率一般隻有12%左右，這12%包含工人薪酬
、企業利潤、生產資料折舊及各項稅費，效益是不高的；70%~80%零部件在中國本土製造，其勞動力就業、利潤和稅收都留在了中國，帶來的GDP轉化率達到32%左右，大幅提升了效益和質量。

　　第四，要提高最終消費（老百姓消費+政府消費）占GDP的比重，居民收入在國民收入分配中的比重要顯著提高。過去三四十年，中國最終消費隻占GDP拉動力的40%，其中老百姓消費占比為30%多，原因就在於老百姓可支配收入隻占GDP的40%左右。而世界發達國家內循環的最終消費拉動GDP都在55%~60%。“到2035年
，我們要力爭將中國的最終消費拉動GDP的比例提高到50%~55%，就要通過增加就業、提高工資水平、解決教育衛生文化住房等老百姓的後顧之憂，提高老百姓的可支配收入。”黃奇帆表示。

　　第五，要更高水平的開放、更深層次的開放

、更寬領域的開放。近10年，這“三個更”具體表現為五大特征。

　　一是在投資政策上
，從過去幾十年的引進外資為主

，轉變為既鼓勵引進來，也鼓勵國內企業走出去投資。據統計，1979年到2012年這34年裏，中國境外投資一共約為5000億美元；而僅在2017年到2021年這5年時間內，中國對外直接投資就達到了約7700億美元。引進來、走出去雙向投資的特征已經很明晰地顯現出來了。

　　二是在貿易政策上
，從過去幾十年的擴大出口為主，轉變為鼓勵出口和增加進口並重。近10年
，一方麵，我國穩步降低關稅水平
、穩步擴大進口
；另一方麵
，自2018年起每年在上海舉辦超大規模的中國國際進口博覽會
，歡迎跨國公司把好產品出口到中國來。

　　三是在區域開放政策上
，從過去幾十年的沿海地區開放為先為主，轉變為沿海沿邊內陸協同開放、整體開放。2010年nian以yi前qian

，我wo國guo各ge類lei國guo家jia級ji的de開kai放fang措cuo施shi都dou是shi從cong沿yan海hai開kai始shi的de。黨dang的de十shi八ba大da以yi來lai，中zhong國guo任ren何he新xin的de開kai放fang措cuo施shi
，都dou是shi東dong西xi南nan北bei中zhong一yi體ti化hua開kai放fang。以yi自zi由you貿mao易yi試shi驗yan區qu為wei例li
，這zhe10年一共批了22個自貿區，其中7個在沿海、7個在中部、7個在西部，外加1個海南島。2010年以前，中國所有70多個保稅區
，跟中西部無關；2010年以後，全國海關特殊監管區域增加到168個，覆蓋31個省（直轄市、自治區），其中中西部地區批了60多個，東中西遍地開花。

　　四是在產業政策上
，從關稅和貿易總協定（GATT）和世界貿易組織（WTO）框架下的貨物貿易為主，轉變為貨物貿易和服務貿易共同發展。以往
，中國引入的外資主要集中在工業、百貨
、建築業和房地產等產品看得見摸得著的有形領域，對金融業、服務貿易等無形領域，如外資銀行
、保險公司
、基金和證券公司，以及教育、醫療、服務業和文化藝術等，在準入前國民待遇、股權比例限製以及營業範圍上，內在的約束還有很多。黨的十八大以來，黨中央國務院要求對服務業、金融業和工商產業的外資企業實行準入前國民待遇、負麵清單管理、競爭中性等，各種限製都要取消，實現全方位、寬領城
、多渠道開放。

　　五wu是shi在zai全quan球qiu外wai貿mao秩zhi序xu治zhi理li方fang麵mian
，從cong以yi融rong入ru和he適shi應ying全quan球qiu經jing濟ji治zhi理li體ti係xi為wei主zhu，轉zhuan變bian為wei積ji極ji參can與yu甚shen至zhi引yin領ling國guo際ji投tou資zi和he貿mao易yi規gui則ze的de製zhi定ding修xiu訂ding。中zhong國guo已yi經jing是shi世shi界jie第di二er大da經jing濟ji體ti
、第一大國際貿易國，不管是投資領域還是貿易領域，中國都有重要的影響力和發言權。近10年nian來lai，中zhong國guo積ji極ji參can與yu對dui國guo際ji貿mao易yi規gui則ze的de修xiu改gai
，一yi起qi參can與yu談tan判pan確que立li國guo際ji貿mao易yi規gui則ze中zhong新xin的de製zhi度du
，所suo以yi中zhong國guo不bu僅jin是shi適shi應ying現xian行xing的de國guo際ji貿mao易yi規gui則ze，還hai開kai始shi介jie入ru國guo際ji貿mao易yi規gui則ze的de製zhi定ding和he修xiu訂ding，這zhe是shi一yi個ge很hen重zhong要yao的de變bian化hua。

　　“這5個新特點，與40多年來的對外開放既一脈相承，又與時俱進，在新時代、新格局下，形成了更高水平開放、更深層次開放、更寬領域開放的新特征。”黃奇帆表示。

　　yishichukouchanpindejiegoufashenglegenbenxingbianhua。jutilaishuo，congershishijibajiushiniandaiyizhidaoxinshijichu
，zhongguogongyechukouchanpinshizhongbaochizheyigetedian，ji70%是勞動密集型產品
，如輕工
、紡織、服裝

、箱包、鞋帽、玩具等，剩下30%是機電產品。然而，到了2022年，中國的出口總量達到了驚人的3萬億美元，與2010年的1.6萬億美元相比，翻了一番左右。在這些出口商品中
，機電產品和電子信息等技術密集、資本密集型產品占比高達90%；與之相反，輕工紡織等勞動密集型產品隻占10%。

　　這意味著，在3萬億美元的出口中，有2.7萬億美元是機電產品、電子類產品和其他資本技術密集型產品
，輕工紡織產品僅占3000億美元。這一轉變顯示了中國在過去約10年中

，機電產品出口量從2010年的9000多億美元增長到了27000多億美元，增長了近3倍。這一增長的背後，是中國製造業在規模效應作用下大幅度降低的綜合成本，使得資本密集、技術密集和裝備密集型產品的出口具備了巨大的國際競爭力。

　　他同時認為，中國製造的規模效應會天然地從6個方麵降低製造成本，包括攤薄科研開發成本、固定資產投資成本
、物流成本、采購成本、市場開拓成本以及提高勞動生產力。“這6個方麵，每一項成本降低5個點，就會使得中國產業鏈生產的產品成本比歐美降低30%~40%。這不是中國政府對企業做補貼產生的，而是市場規則本身就使得中國大市場具有這樣的競爭力。”黃奇帆強調
，“這種競爭力的崛起
，是時代的進步、趨勢性的進步，是不會逆轉的。”

　　二是進出口貿易的生產方式發生了根本性的變化。加工貿易曾是中國外貿的“半壁江山”，占進出口的比重最高達50%。加工貿易“兩頭在外”最突出特征就是，它的原材料


、零部件從國外進口，通過國內淺層次的加工、組合形成產品再銷售到國際市場。這種生產方式附加值低，GDP轉化率隻有12%左右
，企業的利潤也不高。現在“一頭在內、一頭在外”，實現了原材料
、零部件70%~80%在zai中zhong國guo本ben土tu生sheng產chan，形xing成cheng了le中zhong國guo自zi主zhu可ke控kong的de上shang中zhong下xia遊you的de全quan產chan業ye鏈lian集ji群qun，生sheng產chan的de產chan品pin既ji滿man足zu國guo內nei市shi場chang需xu求qiu，也ye銷xiao售shou到dao世shi界jie各ge地di。這zhe種zhong全quan產chan業ye鏈lian集ji群qun化hua的de生sheng產chan方fang式shi綜zong合he效xiao益yi好hao
，使shi得de加jia工gong貿mao易yi產chan生sheng的deGDP轉化率已由12%提高到33%左右。

　　當下中國進出口貿易中
，加工貿易的比重已經大幅下降
，2022年我國加工貿易占進出口總值的20.1%
，一般貿易的比重達到63.7%
，其餘的16.2%為農產品、原材料等初級產品。加工貿易
、一yi般ban貿mao易yi比bi重zhong的de變bian化hua

，很hen好hao地di詮quan釋shi了le中zhong國guo製zhi造zao業ye生sheng產chan方fang式shi的de升sheng級ji轉zhuan換huan。生sheng產chan方fang式shi的de根gen本ben性xing變bian化hua
，極ji大da地di提ti升sheng了le中zhong國guo製zhi造zao的de附fu加jia值zhi，推tui動dong了le中zhong國guo製zhi造zao的de結jie構gou優you化hua，催cui生sheng了le中zhong國guo產chan業ye新xin技ji術shu、新製造、新業態的加速“自主孵化”。

　　三是引進外資規模逐年增長。在過去10年nian中zhong，中zhong國guo的de外wai資zi引yin進jin呈cheng現xian明ming顯xian的de上shang升sheng趨qu勢shi。這zhe一yi表biao述shu似si乎hu與yu公gong眾zhong的de普pu遍bian印yin象xiang相xiang悖bei
，網wang絡luo上shang經jing常chang有you聲sheng音yin稱cheng由you於yu政zheng治zhi等deng因yin素su，外wai資zi在zai中zhong國guo的de存cun量liang減jian少shao了le一yi半ban，且qie年nian度du新xin增zeng外wai資zi幾ji乎hu腰yao斬zhan減jian半ban。然ran而er，這zhe些xie聲sheng音yin通tong常chang缺que乏fa權quan威wei性xing數shu據ju的de支zhi撐cheng，與yu世shi界jie貿mao易yi組zu織zhi（WTO）或中國商務部
、國家統計局發布的數據不相吻合。

　　事實上
，自2000年加入WTO至2010年，中國平均每年引進外資（FDI）約1200億美元。2012年至2022年這10年間
，中國平均每年引進的外資約為1400億美元。

　　此外，有觀點猜測在中美貿易戰發生之前的2012年至2016年外資增長較多，而貿易戰發生後的2017年至2022年則有所減少。實際上

，情況正好相反。在過去5年中，中國平均每年引進的外資約為1580億美元


，超出了這10年的平均水平。也就是說，2012年至2016年實際上的年均引進外資約為1300億美元

，而在過去5年裏
，這一數字為每年1500億美元以上。

　　許多人認為2020年至2022年新冠疫情期間，外資必然下滑，因為新冠疫情限製了出國考察和合資談判的次數。然而令人驚訝的是，在這3年期間，中國每年平均引進外資的量達到了1700億美元。2022年更是成為中國改革開放40年來引進外資最多的一年，總量達到1880億美元。這一年德國總理
、法國總統帶著企業訪華，因為俄烏戰爭

，歐洲能源短缺、成本高
，因此歐洲的一些製造業企業就加大了對中國的投資力度
，與2021年相比，2022年歐洲對華投資增加了200億歐元。

　　以上事實表明，盡管這幾年全球產業鏈
、供(gong)應(ying)鏈(lian)因(yin)中(zhong)美(mei)貿(mao)易(yi)戰(zhan)和(he)新(xin)冠(guan)疫(yi)情(qing)受(shou)到(dao)衝(chong)擊(ji)，但(dan)外(wai)資(zi)對(dui)中(zhong)國(guo)投(tou)資(zi)不(bu)降(jiang)反(fan)增(zeng)。原(yuan)因(yin)很(hen)明(ming)顯(xian)，中(zhong)國(guo)內(nei)循(xun)環(huan)形(xing)成(cheng)的(de)超(chao)大(da)規(gui)模(mo)市(shi)場(chang)優(you)勢(shi)和(he)更(geng)深(shen)層(ceng)次(ci)開(kai)放(fang)政(zheng)策(ce)帶(dai)來(lai)的(de)穩(wen)定(ding)環(huan)境(jing)
，吸(xi)引(yin)了(le)全(quan)球(qiu)跨(kua)國(guo)公(gong)司(si)來(lai)中(zhong)國(guo)投(tou)資(zi)。麵(mian)對(dui)近(jin)年(nian)來(lai)國(guo)際(ji)相(xiang)對(dui)動(dong)蕩(dang)的(de)困(kun)境(jing)，跨(kua)國(guo)公(gong)司(si)不(bu)得(de)不(bu)考(kao)慮(lv)長(chang)遠(yuan)發(fa)展(zhan)，並(bing)尋(xun)找(zhao)資(zi)源(yuan)更(geng)穩(wen)定(ding)
、shichanggengjudadexintouzidi，zhongguoqiahaochengweitamendelixiangxuanze。womenkeyiqingchudikandaozhongguoyinjinwaizidechixuzengchangqushi
，zheyuwaijieliuchuandeguandianxingchenglexianmingduibi，xianshichuzhongguoduiwaizidexiyinlibujianfanzeng
，zhongguojingjiderenxinghehuolizaijinyibuzengqiang。buguanshicongtouzihuanjing、營商環境講
，還是從資本角度講，中國依然是全球最佳的投資“熱土”。

　　總之，這3個積極因素，有力表明了在新格局下，中國對外經濟在出口產品結構、加工製造方式、引進外資總量3個方麵實現了良好的趨勢性、結構性、基礎性變化
，是推進中國經濟持續健康發展、加快實現中國式現代化的動力所在、源泉所在。