日前
，《中國冶金報》記者在一些產鋼大省的鋼企進行調研時

，發現一些地方在執行環境保護標準和落實鼓勵政策時，存在鼓勵政策落實不到位
、隨意加嚴排放標準（所謂“超超低”）等問題
，比如環保績效A級(ji)企(qi)業(ye)的(de)自(zi)主(zhu)減(jian)排(pai)變(bian)成(cheng)協(xie)商(shang)減(jian)排(pai)，而(er)政(zheng)府(fu)與(yu)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)並(bing)非(fei)平(ping)等(deng)主(zhu)體(ti)
，多(duo)數(shu)情(qing)況(kuang)下(xia)鋼(gang)企(qi)必(bi)須(xu)執(zhi)行(xing)政(zheng)府(fu)的(de)減(jian)產(chan)要(yao)求(qiu)。從(cong)表(biao)麵(mian)上(shang)看(kan)，這(zhe)是(shi)一(yi)個(ge)地(di)方(fang)的(de)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)；從本質上看
，則是一種缺乏法治思維的表現。

　　法治思維是規則思維。法律規則具有明確性
、穩wen定ding性xing和he可ke預yu測ce性xing
，可ke以yi為wei人ren們men提ti供gong基ji本ben的de行xing為wei準zhun繩sheng。黨dang的de二er十shi大da報bao告gao提ti出chu
，推tui動dong高gao質zhi量liang發fa展zhan，需xu要yao在zai法fa治zhi軌gui道dao上shang推tui動dong經jing濟ji發fa展zhan，有you效xiao發fa揮hui法fa治zhi固gu根gen本ben、穩預期、利長遠的保障作用，改善社會預期
，提振發展信心。

　　fazhisiweixuyaoguizedemingquexinghewendingxing。zaigangtiexingyetuijinlvseditanfazhan，jixushulifazhisiwei，jianlifazhiquanwei
，congeryimingquedeguizewendingqiyedeyuqi
、規範企業的行為。從長期推行的達標排放標準，到2013年4月1日的特別排放限值標準，再到2019年4月28日ri的de超chao低di排pai放fang標biao準zhun，以yi及ji隨sui後hou的de鋼gang鐵tie行xing業ye環huan保bao績ji效xiao分fen級ji標biao準zhun等deng
，鋼gang鐵tie企qi業ye承cheng受shou的de環huan保bao壓ya力li持chi續xu加jia大da，廣guang大da鋼gang企qi從cong大da局ju出chu發fa

，付fu出chu沉chen重zhong代dai價jia，為wei打da贏ying藍lan天tian

、碧水

、淨土保衛戰做出積極貢獻。例如

，在特別排放限值標準中，氮氧化物的標準為300毫克/立方米，在超低排放標準中
，氮氧化物的標準為50毫克/立方米，如果以特別排放限值標準的工藝裝備來達到超低排放標準，數值相差6倍(bei)，一(yi)些(xie)鋼(gang)企(qi)為(wei)此(ci)將(jiang)原(yuan)來(lai)的(de)環(huan)保(bao)改(gai)造(zao)規(gui)劃(hua)推(tui)倒(dao)重(zhong)來(lai)，甚(shen)至(zhi)有(you)的(de)鋼(gang)企(qi)因(yin)為(wei)預(yu)留(liu)地(di)方(fang)不(bu)夠(gou)大(da)重(zhong)新(xin)進(jin)行(xing)廠(chang)區(qu)規(gui)劃(hua)。如(ru)果(guo)這(zhe)時(shi)再(zai)加(jia)上(shang)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)隨(sui)意(yi)加(jia)碼(ma)的(de)實(shi)操(cao)
，不(bu)僅(jin)不(bu)利(li)於(yu)構(gou)建(jian)優(you)勝(sheng)劣(lie)汰(tai)的(de)激(ji)勵(li)機(ji)製(zhi)，而(er)且(qie)從(cong)環(huan)保(bao)效(xiao)果(guo)上(shang)看(kan)也(ye)會(hui)事(shi)倍(bei)功(gong)半(ban)。

　　地方政府和有關部門在執行環保法律法規的過程中
，更應該依法行政
，貫徹法治思維。《關於推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》明確指出，鋼鐵企業達標排放是法定責任，超低排放是鼓勵導向，對於完成超低排放改造的鋼鐵企業應加大政策支持力度。在《重汙染天氣重點行業應急減排措施製定技術指南》中規定，環保績效A級企業可以自主減排，非A級企業需要在汙染天氣時進行不同幅度的減產。而在具體執行中
，對環保績效A級企業的規定本來是自主減排，在一些地方卻變成了協商減排，甚至電話通知限產減排（不發紅頭文件）；在zai國guo家jia層ceng麵mian已yi經jing有you了le超chao低di排pai放fang標biao準zhun的de情qing況kuang下xia，一yi些xie地di方fang政zheng府fu卻que又you自zi行xing製zhi訂ding更geng加jia嚴yan格ge的de超chao超chao低di排pai放fang標biao準zhun，損sun害hai了le法fa律lv的de統tong一yi性xing和he地di方fang的de營ying商shang環huan境jing。

　　實際上，在個別行業和個別地區實行更加嚴苛的標準（所謂“超超低”）並不一定能夠在總體上降低汙染物排放總量。以SCR（選擇性催化還原）脫硝為例
，氨的生產本身會產生汙染並消耗大量的能量。根據國家發展改革委《高耗能行業重點領域能效標杆水平和基準水平(2022年版)》要求，優質無煙煤製合成氨單位產品綜合能耗標杆水平為1100千克標準煤/噸，基準水平為1350千克標準煤/噸；非優質無煙塊煤、型煤單位產品綜合能耗標杆水平為1200千克標準煤/噸
，基準水平為1520千克標準煤/噸
；粉煤(包括無煙粉煤、煙煤)單位產品綜合能耗標杆水平為1350千克標準煤/噸，基準水平為1550千克標準煤/噸。如果從實行50毫克/立方米超低排放標準更改為實行某些地方要求的35毫克/立方米標準，噴氨量並不是簡單同比例增加30%，而是要翻倍。這會產生氨逃逸現象，從而造成新的大氣汙染。

　　再以二氧化硫的脫除為例。有的地方規定了10毫克/立方米的地方標準，看似比超低排放標準（35毫克/立方米）降低了25毫克/立方米，但是由於石灰用量的增加，總體上未必減排。因為石灰窯的排放標準是二氧化硫200毫克/立方米
，氮氧化物300毫克/立方米。石灰用量的增加，必然在生產石灰的環節增加汙染物排放量。

　　從具體的執行過程來看，達到超低排放和環保績效A級標準，對於鋼鐵企業來說需要大量的投資和運行成本。一般來說，長流程鋼企超低排放的環保運行成本在200元/噸鋼

，最終反映到鋼材的價格中，體現在鋼企的競爭力上。今年前5個月，鋼鐵行業整體虧損21億元，在這種情況下，200元/噸鋼的成本對於企業來說就具有了生死存亡的意義。因此
，從差別電價
、差別稅收等方麵進行鼓勵
，而不是從產量上進行區別
，更能激發企業綠色低碳發展的積極性。

　　習近平總書記指出
，“社會主義市場經濟本質上是法治經濟”，深刻揭示了市場經濟與法治的內在關係。截至7月7日，鋼鐵行業已經有64家鋼鐵企業在中國鋼鐵工業協會網站完成全過程超低排放改造公示；到2022年底，鋼鐵大省河北的環保績效A級鋼鐵企業已達21家。目前，在超低排放的基礎上，碳達峰、碳中和也已經被列入鋼鐵行業的行動。如何在推進“雙碳”工作及進一步的減排工作中，更好地貫徹法治思維
，保障實體經濟健康發展，是一件緊迫而又十分重要的前置條件。（劉加軍）