2月13日，在中國鋼鐵工業協會（以下簡稱鋼協）第六屆會員大會第五次會議上，國家信息中心首席經濟師祝寶良受邀作《當前經濟形勢和2023年政策展望》報告，針對大家關心的後疫情時期的經濟發展問題進行了分析。

圖為祝寶良

　　進入後疫情時期要正視4個問題

　　祝寶良首先回顧了2020-2022年我國經濟運行情況。他指出，這三年
，新冠肺炎疫情從供給和需求兩端衝擊經濟，我國潛在經濟增速減慢，目前我國潛在增速從2019年的6%左右降至2022年的5.4%左右，初步估計每年下降0.2個百分點左右。而且
，經濟明顯呈現以下幾個特點：一yi是shi消xiao費fei低di迷mi，房fang地di產chan投tou資zi回hui落luo，基ji建jian和he製zhi造zao業ye投tou資zi增zeng長chang。二er是shi就jiu業ye壓ya力li較jiao大da。三san是shi核he心xin消xiao費fei價jia格ge溫wen和he上shang漲zhang
，初chu級ji產chan品pin價jia格ge上shang漲zhang為wei輸shu入ru型xing。

　　由此可見
，三年抗疫，我國經濟承壓明顯。2022年以來，我國經濟運行經曆了好轉、下行
、恢複三個階段。值得一提的是，2022年11月11日防疫20條和12月7日防疫新十條後，疫情從動態清零轉向防重症，發燒就診人數在2022年12月23日達到峰值，2023年1月17日較峰值下降94%（1月21日春節），恢複到2022年12月7日前水平，隻用了40天就基本進入後疫情時期。2022年11月、12月份經濟放慢，但12月份經濟好於預期
，2023年春節期間更是出現消費回暖跡象。

　　祝寶良表示，進入後疫情時期，經濟將如何發展
，目前仍存在不確定性。我們要正視以下已經存在的問題：

　　第一，需求不足是當前經濟的主要問題。一是消費低迷。就業壓力大

，收入增長減慢，部分居民收入下降，收入差距擴大。儲蓄率上升，借貸消費減少，2022年居民儲蓄新增17.84萬億
，同比多增7.84萬億
；居民貸款增加3.83萬億元，同比少增4.1萬億元。居民邊際消費傾向為0.665
，低於2021年的0.686和2019年的0.701。2023年1月份

，居民儲蓄增加6.2萬億，同比多增0.8萬億元。居民貸款增加2572億元，同比少增5858億元。二是房地產市場低迷不振。銷售弱—回款難—融資難—拿地意願不足—新開工減慢—投資回落的循環未打破，銷售和投資不振、土地購置麵積下降
，房地產出現信用風險。土地購置麵積減少53.4%，住宅銷售額減少28.3%，減少4.6萬億元。三是產能利用率偏低
，2022年四季度，產能利用率在75.7%左右，全年為75.6%，製造業投資減緩。四是世界經濟出現滯漲
，國際貿易增速減緩，出口增速減慢。

　　第二
，市場主體預期弱。一是疫情存在不確定性。企業特別是中小微企業經營困難。疫情帶來的疤痕效應——打擊樂觀精神和風險承擔意願，也存在人力資本損失、zhaiwuzengjiahejiangshiqiyechuzhidengwenti。ershiguoneiyingshanghuanjingbianhua，yidingchengdushangyingxiangleminqidexinxin。sanshiguojihuanjingbianhua。meiguodedayaezhi
，gaotuogouduanlian、小院高牆
、近岸外包、友岸外包等
，俄烏衝突等地緣政治因素也增加了經營風險。

　　第三，財政金融風險壓力加大。其主要表現為中小金融機構風險暴露
，房地產行業信用風險顯現
，以及地方政府債務問題。

　　第四

，世界經濟出現滯漲
，外部環境挑戰增加。一是美國持續在人員
、貿易
、投資、金融、科技、安全等多個領域加快采取措施，以全方位圍堵遏製我國經濟發展和快速追趕。全球產業鏈外移
、關鍵零部件斷供和技術約束可能強化
，我國產業鏈供應鏈安全問題凸顯。 二是貿易保護主義和全球產業鏈重構。涉及國家和生命安全的產業回歸本土，產業出現分散化、多元化和區域化特征。三是俄烏事件推升能源、糧食等價格上漲。四是美國
、英國等主要國家貨幣政策和財政政策退出，對世界經濟影響的外溢效應仍存在不確定性。五是世界經濟出現滯漲現象，供給端問題（勞動力、供應鏈
、能源資源）是主要問題
，但前景趨向樂觀。六是國外通過彙率、商品價格、資本回流、資產價格調整
、出口、海外融資、海外資產安全等多個渠道影響我國經濟。

　　當務之急是提振信心

　　如何解決當前經濟發展麵臨的問題，祝寶良表示，當務之急是提振信心，關鍵是要政策給力，2023年宏觀經濟政策應該堅持六大價值取向。

　　第一，積極的財政政策要加力提效。一是財政赤字率可從2022年的2.8%左右擴大至3%，保持必要的地方政府專項債規模，適度擴大使用範圍。二是優化減稅降費、退稅緩稅政策。2020-2022年，減稅降費保市場主體取得成效，但稅收收入和一般預算收入占GDP比重降至15%和17.5%左右，出現僵屍企業退出緩慢
、產業結構升級困難
、青年就業壓力大等問題。三是政府投資力度不減。通過財政貼息等辦法支持基礎設施、技改投資
、關鍵核心技術攻關等，發揮好財政資金四兩撥千斤的作用。四是加大中央財政對地方政府的轉移支付力度，做好基層“三保”工作。

　　第二，穩健的貨幣政策要精準有力。一yi是shi保bao持chi貨huo幣bi供gong應ying量liang和he社she會hui融rong資zi規gui模mo增zeng速su同tong經jing濟ji增zeng速su和he平ping穩wen合he理li的de物wu價jia水shui平ping匹pi配pei

，並bing酌zhuo情qing適shi度du提ti高gao。二er是shi發fa揮hui貨huo幣bi政zheng策ce工gong具ju總zong量liang和he結jie構gou雙shuang重zhong功gong能neng。通tong過guo和he財cai政zheng政zheng策ce配pei合he


，引yin導dao金jin融rong機ji構gou保bao持chi對dui小xiao微wei企qi業ye、綠色發展、科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)等(deng)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)和(he)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。三(san)是(shi)推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)綜(zong)合(he)融(rong)資(zi)成(cheng)本(ben)和(he)個(ge)人(ren)信(xin)貸(dai)成(cheng)本(ben)穩(wen)中(zhong)有(you)降(jiang)。四(si)是(shi)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)要(yao)以(yi)穩(wen)定(ding)國(guo)內(nei)經(jing)濟(ji)為(wei)主(zhu)
，保(bao)持(chi)人(ren)民(min)幣(bi)在(zai)合(he)理(li)均(jun)衡(heng)水(shui)平(ping)的(de)基(ji)本(ben)穩(wen)定(ding)。五(wu)是(shi)擴(kuo)大(da)政(zheng)策(ce)性(xing)銀(yin)行(xing)對(dui)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)的(de)投(tou)融(rong)資(zi)力(li)度(du)。

　　第三
，著力擴大內需。一是發揮消費的基礎作用，把恢複和擴大消費擺在優先位置。合理增加消費信貸
，支持住房、新能源汽車、養老服務、教育醫療文化體育服務消費。二是發揮投資的關鍵作用。繼續實施“十四五”重大工程建設
，加快推進關鍵核心技術攻關項目投資，支持製造業技術改造投資
，加強社會民生、生態環保等領域建設。三是發揮出口的支撐作用。支持跨境電商、海外倉等新業態發展。擴大先進技術設備、能源資源、短缺農產品進口。

　　第四，加強建設現代化產業體係。一是加強基礎產業發展，保障農業、能源
、礦(kuang)產(chan)品(pin)等(deng)行(xing)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)和(he)儲(chu)備(bei)。二(er)是(shi)保(bao)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)穩(wen)定(ding)推(tui)動(dong)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)。深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)再(zai)造(zao)工(gong)程(cheng)
，支(zhi)持(chi)產(chan)業(ye)鏈(lian)主(zhu)導(dao)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)關(guan)鍵(jian)產(chan)品(pin)和(he)零(ling)部(bu)件(jian)。加(jia)強(qiang)技(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)，聚(ju)焦(jiao)集(ji)成(cheng)電(dian)路(lu)、電子元器件
、高(gao)檔(dang)數(shu)控(kong)機(ji)床(chuang)等(deng)加(jia)大(da)設(she)備(bei)投(tou)資(zi)和(he)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)。三(san)是(shi)加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)製(zhi)造(zao)業(ye)智(zhi)能(neng)升(sheng)級(ji)。堅(jian)持(chi)智(zhi)能(neng)製(zhi)造(zao)主(zhu)攻(gong)方(fang)向(xiang)，推(tui)動(dong)實(shi)施(shi)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)工(gong)程(cheng)，加(jia)大(da)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)台(tai)和(he)製(zhi)造(zao)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)急(ji)需(xu)的(de)裝(zhuang)備(bei)
、軟件等領域投資。四是通過加強技術突破、標準引領

、示範推廣，不斷提升傳統產業綠色技術裝備產品供給水平
，培育新的產業增長點
，促進傳統產業綠色低碳發展。五是加強大
、中、小企業協同，支持專新特精、小巨人、單項冠軍企業發展。

　　第五，深化改革開放，鼓勵民營企業和外企投資。一是從改善社會心理預期、提振發展信心入手做好經濟工作，盡量減少政策不確定性。二是堅持兩個毫不動搖，支持民營企業發展壯大。在市場競爭

、生產要素使用、chanquanbaohudengfangmian，duigeleisuoyouzhiqiyeyishitongren。sanshicujinpingtaijingjijiankangfazhanshiwendingshichangyuqidedangwuzhiji，yaojinkuaiwanchengpingtaijingjizhuanxiangzhenggai
，shishichangtaihuajianguan。sishituijingaoshuipingduiwaikaifang，gengdaliduxiyinheliyongwaizi。

　　第六，防範化解重大經濟金融風險。一是防範房地產風險。保交樓
、滿足房地產融資需求
、推動行業重組；因城施策，改善預期，擴大需求
，支持剛性和改善性需求；加大保障房

、租賃房供給；堅持房子是用來住的、不bu是shi用yong來lai炒chao的de定ding位wei，研yan究jiu中zhong長chang期qi治zhi本ben之zhi策ce，推tui動dong房fang地di產chan新xin發fa展zhan模mo式shi。二er是shi化hua解jie地di方fang政zheng府fu債zhai務wu風feng險xian。隱yin性xing債zhai務wu和he法fa定ding債zhai務wu合he並bing監jian管guan
，禁jin止zhi變bian相xiang舉ju債zhai，防fang止zhi國guo企qi平ping台tai化hua。