《方案》提出，要完善指標設置及分解落實機製
，合理設置國家和地方能耗雙控指標
，優化能耗雙控指標分解落實
；要yao增zeng強qiang能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang管guan理li彈dan性xing，對dui國guo家jia重zhong大da項xiang目mu實shi行xing能neng耗hao統tong籌chou，堅jian決jue管guan控kong高gao耗hao能neng高gao排pai放fang項xiang目mu，鼓gu勵li地di方fang增zeng加jia可ke再zai生sheng能neng源yuan消xiao費fei，鼓gu勵li地di方fang超chao額e完wan成cheng能neng耗hao強qiang度du降jiang低di目mu標biao
，推tui行xing用yong能neng指zhi標biao市shi場chang化hua交jiao易yi；要健全能耗雙控管理製度，推動地方實行用能預算管理，嚴格實施節能審查製度，完善能耗雙控考核製度。

　　針對“兩高”項目，《方案》提出，各省（自治區、直轄市）要建立在建、擬建
、存量高耗能高排放項目清單，明確處置意見，調整情況及時報送國家發改委。對新增能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”項目
，國家發改委將會同有關部門對照能效水平

、環保要求、產業政策、相關規劃等要求加強窗口指導；對新增能耗5萬噸標準煤以下的“兩高”項目，各地區根據能耗雙控目標任務加強管理，嚴格把關；對不符合要求的“兩高”項目，各地區要嚴把節能審查
、環評審批等準入關，金融機構不得提供信貸支持。

　　圍繞推行用能指標市場化交易，《方案》提出
，要進一步完善用能權有償使用和交易製度
，加快建設全國用能權交易市場，推動能源要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的地區流動和集聚；建立能源消費總量指標跨地區交易機製，總量指標不足、需新布局符合國家產業政策和節能環保等要求項目的省（自治區
、直轄市）
，在確保完成能耗強度降低基本目標的情況下
，可向能耗強度降低進展順利、總量指標富餘的省（自治區、直轄市）有償購買總量指標，國家根據交易結果調整相關地區總量目標並進行考核。