雪龍

　　今年的政府工作報告從統籌發展和安全的高度提出，“堅持總體國家安全觀，加強國家安全體係和能力建設。強化國家經濟安全保障，實施糧食
、能源資源、金融安全戰略”。dangqianshijieshangzhuyaokuangshangdelongduanjiyoucizaochengdeguoneigangtieqiyedingjiaquansangshi，shigangtiegongyemianlinjudadeziyuanyali，xuyaojianchitiekuangziyuanquanqiuhuapeizhizhanlve，jinkuaijianlihewanshanxiangyingdezhiduhejigou，tigaowoguotiekuangziyuananquanbaozhangnengli。

　　其一，我國現代化建設需要相當數量的鐵礦石資源積累消耗。

　　鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎產業，也是國民經濟社會發展水平和綜合實力的重要標誌。本世紀初
，《中國冶金報》曾刊發業內專家文章，在分析我國經濟發展動力的基礎上，認為從當時起“預計未來20年內我國鋼鐵產品需求量和生產量都將持續增加”。woguoxiandaihuajiansheduigangtiechanpinjudadexuqiuzhinengyikaoguoneigangtiexingyedejiankangfazhan。dangqianwoguogangtiechanliangzaishijiechanliangzhongdezhanbiyeyibiaoming，guojigangcaishichanggenbenwufamanzuguoneixuqiu
，jishishihenxiaobiliyikaojinkouyejiangdailaishijiefanweineidegangtiechanpingongyingjinzhanghejiagegaoqing，bijiangyanzhongyingxiangdaowoguoguominjingjifazhandezhilianghexiandaihuajianshedejincheng。

　　我國鋼鐵工業發展的曆程決定了在今後相當長的一定時期內鋼鐵行業的發展仍將以把鐵礦石作為原料的長流程生產工藝為主
；以廢鋼為原料的短流程縱使具有資源和環保等方麵的優勢
，但受製於國內廢鋼量的不足，預計在2050年以前在缺乏有效政策支持的情況下難以成為鋼鐵生產的主流
，在此之前我國現代化建設還需450億噸左右的鐵礦石，而全球鐵礦資源供應完全能滿足我國的需求；鼓gu勵li進jin口kou廢fei鋼gang替ti代dai部bu分fen鐵tie礦kuang資zi源yuan作zuo為wei政zheng策ce引yin導dao是shi完wan全quan可ke行xing的de，但dan在zai國guo家jia還hai沒mei有you進jin行xing世shi界jie範fan圍wei內nei廢fei鋼gang資zi源yuan的de布bu控kong前qian，大da量liang依yi賴lai進jin口kou必bi將jiang打da破po全quan球qiu已yi經jing形xing成cheng的de廢fei鋼gang供gong需xu和he價jia格ge平ping衡heng，難nan免mian不bu重zhong蹈dao進jin口kou鐵tie礦kuang石shi的de覆fu轍zhe；jiangguoneibufengangtieyelianchannengzhuanyiguowaishengchanchujichanpinyeshiyitiaokegongxuanzezhilu，danjinjiuduitiekuangziyuanxuqiueryan，zhishijiangxuqiucongguoneizhuanyidaoguowai，jianhuanbulewoguoxiandaihuajiansheduitiekuangshiziyuandexuqiu。zaicijieduan，woguoduitiekuangziyuandexuqiuzaishijiexiaofeizongliangjixinzengxiaofeiliangzhongdebizhongbuhuichuxianmingxianxiajiang。

　　其二
，全球鐵礦石資源壟斷格局影響我國鋼鐵行業產業鏈供應鏈的安全穩定。

　　國(guo)內(nei)鐵(tie)礦(kuang)石(shi)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)情(qing)況(kuang)造(zao)成(cheng)產(chan)量(liang)不(bu)能(neng)滿(man)足(zu)需(xu)求(qiu)，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)的(de)安(an)全(quan)穩(wen)定(ding)取(qu)決(jue)於(yu)能(neng)否(fou)以(yi)合(he)理(li)的(de)價(jia)格(ge)和(he)充(chong)足(zu)的(de)數(shu)量(liang)穩(wen)定(ding)地(di)獲(huo)取(qu)外(wai)部(bu)鐵(tie)礦(kuang)石(shi)資(zi)源(yuan)。然(ran)而(er)跨(kua)國(guo)礦(kuang)商(shang)在(zai)其(qi)政(zheng)府(fu)支(zhi)持(chi)下(xia)，通(tong)過(guo)資(zi)本(ben)輸(shu)出(chu)和(he)金(jin)融(rong)資(zi)本(ben)的(de)介(jie)入(ru)已(yi)經(jing)形(xing)成(cheng)了(le)全(quan)球(qiu)鐵(tie)礦(kuang)資(zi)源(yuan)和(he)市(shi)場(chang)的(de)壟(long)斷(duan)格(ge)局(ju)，我(wo)國(guo)巨(ju)大(da)的(de)鐵(tie)礦(kuang)石(shi)需(xu)求(qiu)不(bu)僅(jin)未(wei)能(neng)形(xing)成(cheng)議(yi)價(jia)優(you)勢(shi)，反(fan)而(er)導(dao)致(zhi)進(jin)口(kou)礦(kuang)價(jia)格(ge)攀(pan)升(sheng)；在國際貿易中多頭對外
，鋼鐵企業受製於上遊少數壟斷礦商，甚至形成了對鐵礦石定價權的喪失敢怒而不敢言、唯恐得罪壟斷礦商的狀況
；鋼鐵企業參與全球鐵礦資源開發

、zouchuqujianligongyingtixibujinyaoyuzhexiezhangkongnenglijiqiangdeguojikuangyejutoujingzheng，haiyaomianduiqibeihouzhichideguojiazhengfushezhidexiangguanbilei
，nanmianluoruhaiwaitiekuangziyuantouzidexianjing。

　　進口鐵礦定價權的缺失使我國在現代化建設過程中不得不付出更大的成本，從而進一步放大了鐵礦石對鋼鐵行業健康發展的製約。僅在2020年，我國鋼鐵行業進口鐵礦石付出的代價
，即使是在扣除了國外礦商百分之百“合理利潤”的情況下

，多支付的購礦費用仍是同期鋼鐵行業利潤總額的2.1倍；鐵tie礦kuang石shi進jin口kou來lai源yuan過guo於yu集ji中zhong並bing由you此ci而er導dao致zhi運yun輸shu通tong道dao單dan一yi，大da部bu分fen的de進jin口kou礦kuang都dou要yao經jing過guo兩liang個ge海hai峽xia和he南nan海hai輸shu入ru。不bu少shao的de既ji往wang案an例li表biao明ming
，一yi旦dan礦kuang商shang生sheng產chan或huo運yun輸shu通tong道dao發fa生sheng問wen題ti
，必bi然ran嚴yan重zhong影ying響xiang到dao我wo國guo鐵tie礦kuang石shi資zi源yuan供gong應ying和he國guo家jia經jing濟ji安an全quan。

　　其三，堅持我國鐵礦石資源全球化配置戰略。

　　我wo國guo鋼gang鐵tie行xing業ye的de發fa展zhan模mo式shi與yu國guo家jia現xian代dai化hua建jian設she對dui鋼gang鐵tie產chan品pin的de需xu求qiu和he全quan球qiu資zi源yuan供gong需xu格ge局ju密mi切qie相xiang關guan，需xu要yao國guo家jia進jin行xing相xiang應ying配pei套tao的de製zhi度du設she置zhi，並bing加jia強qiang對dui外wai合he作zuo

，充chong分fen利li用yong國guo內nei外wai兩liang種zhong資zi源yuan
，扭niu轉zhuan由you於yu國guo際ji鐵tie礦kuang資zi源yuan壟long斷duan格ge局ju造zao成cheng的de價jia格ge扭niu曲qu和he市shi場chang失shi效xiao的de局ju麵mian，以yi合he理li定ding價jia

、穩定供應為目標重新布局我國鐵礦資源全球化配置戰略，降低進口鐵礦石對我國經濟安全的影響。

　　在(zai)鼓(gu)勵(li)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)快(kuai)向(xiang)依(yi)靠(kao)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)轉(zhuan)型(xing)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)同(tong)時(shi)，采(cai)取(qu)措(cuo)施(shi)加(jia)大(da)引(yin)導(dao)擴(kuo)大(da)國(guo)內(nei)礦(kuang)石(shi)供(gong)給(gei)的(de)政(zheng)策(ce)力(li)度(du)，促(cu)進(jin)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)提(ti)高(gao)集(ji)中(zhong)度(du)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)國(guo)內(nei)廢(fei)鋼(gang)回(hui)收(shou)利(li)用(yong)體(ti)係(xi)

，逐(zhu)步(bu)合(he)理(li)地(di)在(zai)全(quan)球(qiu)範(fan)圍(wei)內(nei)布(bu)局(ju)鋼(gang)鐵(tie)冶(ye)煉(lian)能(neng)力(li)，以(yi)及(ji)研(yan)究(jiu)並(bing)著(zhe)手(shou)布(bu)局(ju)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)廢(fei)鋼(gang)的(de)掌(zhang)控(kong)能(neng)力(li)等(deng)；更重要的是堅持我國鐵礦資源全球化配置戰略，以妥善解決好鐵礦需求與全球供應的關係：

　　一是成立我國海外鐵礦資源開發研究機構。由於海外鐵礦所在國政策、環境、shangyemoshidengqingkuangfuza

，touzidafengxiangao
，xiangguanjigouyaoyanjiuhechulihaoyuzhexieguojiadejingmaojitouzitiekuangchanyedeguanxi，yanjiujianlihaiwaitiekuangziyuandetiaozhakantan、開發籌劃

、基礎設施建立、投資參股等政策支持體係，重點研究協調與當地國家共同開發鐵礦資源項目，為國內企業提供鐵礦投資的機會和戰略性的投資布局。

　　二是通過整合、新建等方式設立國家的海外鐵礦開發企業。通過建立
、合並、聯盟等多種方式設立相對一體化的國家海外鐵礦開發企業，適度增加國內企業在海外投資鐵礦的集中度
；以共同開發分工協作等方式充分發揮投資優勢
，降低海外鐵礦投資風險
；以權益礦
、投資參股、參與鐵路港口等基礎設施的投資建設等方式擴大鐵礦供應量。

　　三(san)是(shi)成(cheng)立(li)海(hai)外(wai)鐵(tie)礦(kuang)投(tou)融(rong)資(zi)支(zhi)持(chi)性(xing)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)。加(jia)強(qiang)對(dui)海(hai)外(wai)鐵(tie)礦(kuang)開(kai)發(fa)企(qi)業(ye)的(de)政(zheng)策(ce)性(xing)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)和(he)債(zhai)務(wu)擔(dan)保(bao)
，尤(you)其(qi)是(shi)我(wo)國(guo)與(yu)當(dang)地(di)國(guo)家(jia)共(gong)同(tong)開(kai)發(fa)鐵(tie)礦(kuang)資(zi)源(yuan)項(xiang)目(mu)在(zai)調(tiao)查(zha)勘(kan)探(tan)和(he)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)階(jie)段(duan)的(de)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)及(ji)鐵(tie)礦(kuang)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)階(jie)段(duan)的(de)綜(zong)合(he)保(bao)險(xian)。

　　四(si)是(shi)設(she)立(li)進(jin)口(kou)鐵(tie)礦(kuang)聯(lian)合(he)采(cai)購(gou)企(qi)業(ye)
，促(cu)進(jin)形(xing)成(cheng)合(he)理(li)的(de)價(jia)格(ge)機(ji)製(zhi)。整(zheng)合(he)國(guo)內(nei)鐵(tie)礦(kuang)采(cai)購(gou)渠(qu)道(dao)，設(she)立(li)相(xiang)對(dui)一(yi)體(ti)化(hua)的(de)國(guo)家(jia)進(jin)口(kou)鐵(tie)礦(kuang)聯(lian)合(he)采(cai)購(gou)企(qi)業(ye)，取(qu)消(xiao)其(qi)他(ta)企(qi)業(ye)鐵(tie)礦(kuang)石(shi)進(jin)出(chu)口(kou)權(quan)以(yi)改(gai)變(bian)當(dang)前(qian)眾(zhong)多(duo)國(guo)內(nei)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)分(fen)散(san)應(ying)對(dui)壟(long)斷(duan)國(guo)際(ji)礦(kuang)商(shang)的(de)局(ju)麵(mian)
，在(zai)此(ci)基(ji)礎(chu)上(shang)研(yan)究(jiu)建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)能(neng)夠(gou)真(zhen)正(zheng)反(fan)映(ying)市(shi)場(chang)供(gong)需(xu)關(guan)係(xi)、生產成本及資源稀缺程度等的鐵礦石價格形成機製。