編者按

　　4月9日，《中共中央 國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體製機製的意見》（下稱《意見》）正式印發
，我國市場化改革正加速推進。市場化改革也是新一輪國有企業深化改革的出發點和落腳點。今年1月下旬
，國務院國資委發布《“雙百企業”推行經理層成員任期製和契約化管理操作指引》；4月20日，國資委透露，《國企改革三年行動方案》也已形成了初步方案，目前正在履行審批程序。這些不僅為加快培育一批國企改革尖兵、更好發揮“雙百企業”的引領示範帶動作用提供了政策支撐
，更有利於在更大範圍、更深層次推動國有企業完善市場化經營機製
，切實提高國有企業的活力和效率。

　　zenglianniankuisun，beilieweiguowuyuanguoziweiguapaikunnanqiyedeangangkuangyedongshaochang
，tongguochuangxinshichanghuagaige，yijushixianniukuituokun，gengchengweiangangshichanghuagaigede“探路尖兵”。這一成功案例正說明，改革是決定企業命運的關鍵一招。

　　本(ben)期(qi)
，讓(rang)我(wo)們(men)走(zou)進(jin)鞍(an)鋼(gang)礦(kuang)業(ye)東(dong)燒(shao)廠(chang)，深(shen)度(du)挖(wa)掘(jue)其(qi)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)的(de)經(jing)驗(yan)做(zuo)法(fa)。同(tong)時(shi)也(ye)歡(huan)迎(ying)更(geng)多(duo)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)分(fen)享(xiang)自(zi)身(shen)的(de)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)經(jing)驗(yan)，為(wei)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)更(geng)多(duo)優(you)秀(xiu)的(de)改(gai)革(ge)樣(yang)本(ben)。

　　本報通訊員 王金俠

　　始建於1958年的鞍鋼礦業東燒廠，是鞍鋼集團重要的精品原料基地、鞍鋼礦業唯一的選燒聯合企業。自2015年以來
，受設備老化、內生動力不足等因素影響，尤其是麵臨礦石難選和產品價格的雙重擠壓，該廠連年虧損
，成為國務院國資委掛牌困難企業。2018年，作為“雙百企業”試點單位，鞍鋼礦業深入推進市場化改革
，對所屬單位實施內部市場化考核。

　　幾ji年nian來lai，鞍an鋼gang礦kuang業ye東dong燒shao廠chang創chuang新xin市shi場chang化hua改gai革ge方fang式shi，在zai生sheng產chan組zu織zhi上shang打da造zao微wei觀guan市shi場chang經jing營ying主zhu體ti，在zai運yun行xing機ji製zhi上shang實shi行xing工gong序xu間jian市shi場chang化hua核he算suan，在zai激ji勵li機ji製zhi上shang采cai取qu市shi場chang化hua評ping價jia
，激ji發fa了le企qi業ye經jing營ying活huo力li和he職zhi工gong隊dui伍wu創chuang造zao力li，成cheng為wei了le鞍an鋼gang集ji團tuan市shi場chang化hua改gai革ge的de“探路尖兵”。去年
，該廠鐵精礦和燒結礦產量創5年來最高紀錄
，全年盈利2998萬元
；今年第一季度實現盈利8045萬元。

　　探索實踐經營主體市場化改革

　　鞍鋼礦業東燒廠負責人介紹，東燒廠改革最鮮明的特點是堅持市場導向，發揮市場在資源配置中的決定性作用，明確市場化供求關係

、價格關係和薪酬體係
，將外部市場壓力轉化為企業發展的內生動力。這不僅使企業實現了扭虧為盈，而且職工收入也實現了同步增長。

　　其一，實施管理體製變革
，生產單元從產線工序轉變為降本創效的獨立市場主體。

　　打造微觀市場主體。東燒廠打破了原來廠礦作業區的職能定位，將8個作業區優化整合為6個微觀市場單元，並在此基礎上構建燒結產線
、選礦產線
、活性灰產線3個成本中心和經營保障事業部1個創效中心
，形成4個以市場為導向

、以效益為目標的市場經營主體。同時，東燒廠還以服務經營主體市場化運作為唯一目標，平移部門職能組建5個職能部室，與現行組織機構既業務協同又相對獨立，實施專業化管理、專業化服務。

　　授予自主經營權限。對接鞍鋼礦業公司授權，該廠將物資采購
、薪酬分配
、機構設置、人事用工、生產組織、設備檢修和工程項目自主權全部下放到底，保證4個經營主體的市場化自主經營有效運行。

　　獨立核算“分灶吃飯”。該廠改變了過去全廠成本一起算
、效益一本賬的情況，按照市場標準確定經營主體的市場化指標

，簽訂契約化經營承包責任書，倒逼成本指標優化。4個經營主體之間和經營主體內部模擬市場化獨立核算，自主經營，自負盈虧。經營保障事業部內部市場麵向選礦、燒結日常的保產檢修服務，外部麵向全廠的外委項目市場及外部檢修市場。

　　其二，推進經營模式變革，以效益、效率最大化為目標，建立了結構合理、責權明確
、精幹高效
、運轉協調的市場化運營體係，將市場壓力從平移傳導變為鏈條傳遞，切實提高全要素運行質量和效益。

　　樹立以市場為中心的經營導向。鞍鋼礦業東燒廠以市場需求為中心，以質量、效益
、客ke戶hu滿man意yi為wei目mu標biao，以yi提ti高gao產chan品pin和he服fu務wu質zhi量liang為wei重zhong點dian，構gou建jian涵han蓋gai生sheng產chan全quan要yao素su的de優you化hua模mo型xing，不bu斷duan提ti升sheng運yun營ying質zhi量liang。礦kuang價jia高gao時shi追zhui求qiu規gui模mo效xiao益yi最zui大da
，礦kuang價jia低di時shi力li爭zheng生sheng產chan成cheng本ben最zui低di；探尋產量規模與成本質量的最佳效益平衡點，用經營利潤指標預測指導優化生產組織方案；以成本指標倒查生產組織中存在的問題
，封堵成本出血點；主動開拓外部市場，讓企業完全置身於市場競爭之中
，倒逼自身提升競爭力。

　　建jian立li內nei部bu市shi場chang化hua的de運yun行xing機ji製zhi。該gai廠chang建jian立li市shi場chang化hua核he算suan機ji製zhi，內nei部bu生sheng產chan經jing營ying主zhu體ti間jian按an照zhao市shi場chang化hua供gong需xu關guan係xi，確que定ding核he算suan價jia格ge和he考kao核he指zhi標biao，形xing成cheng產chan供gong銷xiao聯lian動dong生sheng產chan運yun行xing模mo式shi
；建立指標效益聯動機製，經營主體間實行內部市場化結算簽證
，每月按照簽證核算工資收入；建(jian)立(li)市(shi)場(chang)化(hua)仲(zhong)裁(cai)機(ji)製(zhi)

，以(yi)全(quan)廠(chang)效(xiao)益(yi)最(zui)大(da)化(hua)為(wei)原(yuan)則(ze)，由(you)專(zhuan)業(ye)部(bu)門(men)組(zu)成(cheng)市(shi)場(chang)化(hua)運(yun)營(ying)仲(zhong)裁(cai)機(ji)構(gou)，指(zhi)導(dao)協(xie)調(tiao)各(ge)經(jing)營(ying)單(dan)元(yuan)之(zhi)間(jian)的(de)市(shi)場(chang)化(hua)運(yun)營(ying)全(quan)過(guo)程(cheng)。

　　建立市場導向的評價體係。該廠建立市場化指標體係，重點抓住成本
、費用
、效率
、安全、環保、人力資源6個方麵76項指標，設立計劃值、目標值，實施契約化管理，實現工資獎勵與關鍵指標完成情況掛鉤聯動；實施經營管理目標責任製度，各部門、微觀市場主體負責人，根據經營指標完成難度、專業管理難度核定底薪難度係數，實行底薪+季度兌現+超額獎勵的經營管理目標責任製
；推行經營風險抵押金製度，廠領導班子正職繳納一定額度的抵押金
，副職按正職領導0.8倍繳納，年底按利潤考核指標完成情況一次性兌現。

　　其三，深化三項製度變革。東燒廠緊緊抓住三項製度改革這個“牛鼻子”，形成市場化的激勵約束機製
，解決壓力不夠

、活力不足的問題，激發幹部職工幹事創業熱情。

　　不bu拘ju一yi格ge選xuan人ren用yong人ren，形xing成cheng幹gan部bu能neng上shang能neng下xia機ji製zhi。該gai廠chang打da破po行xing政zheng身shen份fen依yi賴lai
，將jiang全quan廠chang幹gan部bu身shen份fen封feng存cun，隻zhi看kan能neng力li和he業ye績ji，推tui動dong身shen份fen管guan理li向xiang崗gang位wei管guan理li轉zhuan變bian；實施市場化選聘，打破行政化選拔任用模式，麵向全集團市場化選聘廠長
，廠長選聘班子行政副職，對全廠124個管理及技術崗位實施全員競聘
；按業績動態調整崗位，對所有崗位任期內實行契約化指標動態考核
，建立崗位動態調整機製，實現能者上、平者讓、庸者下；開展技能人才評選。

　　能力素質與用工需求相匹配，暢通員工能進能出渠道。該廠通過采取科學定崗、合理定責、市場化定薪手段，精幹優化崗位，全廠生產服務崗位縮減109個，管理與專業技術崗位縮減49個

，按照技術含量、關鍵指標、作業環境

、勞動強度4個ge維wei度du
，實shi行xing職zhi責ze與yu薪xin酬chou待dai遇yu同tong步bu調tiao整zheng。新xin的de崗gang薪xin標biao準zhun由you全quan體ti職zhi工gong打da分fen排pai序xu
，崗gang薪xin高gao低di按an市shi場chang化hua衡heng量liang，使shi崗gang位wei責ze權quan利li關guan係xi更geng趨qu合he理li。對dui於yu不bu勝sheng任ren生sheng產chan崗gang位wei的de落luo聘pin職zhi工gong，將jiang分fen流liu到dao廠chang人ren力li資zi源yuan中zhong心xin參can加jia轉zhuan崗gang培pei訓xun或huo置zhi換huan勞lao務wu
，出chu現xian崗gang位wei缺que員yuan時shi通tong過guo競jing聘pin進jin行xing補bu充chong，形xing成cheng“下崗—轉崗培訓—擇優再上崗”的良性循環。

　　工gong資zi與yu效xiao益yi掛gua鉤gou聯lian動dong
，建jian立li收shou入ru能neng增zeng能neng減jian薪xin酬chou體ti係xi。該gai廠chang實shi施shi指zhi標biao聯lian動dong考kao核he機ji製zhi，增zeng加jia效xiao益yi聯lian動dong考kao核he，根gen據ju計ji劃hua值zhi完wan成cheng情qing況kuang發fa放fang工gong資zi總zong額e，超chao額e完wan成cheng可ke按an照zhao超chao利li額e提ti取qu獎jiang勵li
，並bing實shi行xing成cheng本ben累lei計ji考kao核he；職工底薪部分與出勤情況、laodongjilvdengguanlian，jixiaobufenyuchengbenzhibiaohebengangweijijingzhibiaowanchengqingkuangguagou，guanjiangangweihefuzhugangweishixingjietijijiang。lingwai，gaichanghaishishijibengangxinzongechengbaojizhi，duigejingyingzhuticaiqujianrenbujiangongzizongedefangshi，yindaozhigongjijikaizhanjiangangzuoyehuokuodazuoyemian；實施外委轉自修獎勵機製，按外委人工費比例作為自修獎勵分成，鼓勵職工自修增收，多勞多得
，替代勞務。

　　經營主體市場化改革取得成效

　　鞍(an)鋼(gang)礦(kuang)業(ye)東(dong)燒(shao)廠(chang)負(fu)責(ze)人(ren)介(jie)紹(shao)，東(dong)燒(shao)廠(chang)在(zai)大(da)刀(dao)闊(kuo)斧(fu)的(de)改(gai)革(ge)和(he)脫(tuo)胎(tai)換(huan)骨(gu)的(de)機(ji)製(zhi)再(zai)造(zao)過(guo)程(cheng)中(zhong)，推(tui)動(dong)黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)與(yu)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)深(shen)度(du)融(rong)合(he)，確(que)保(bao)經(jing)營(ying)自(zi)主(zhu)權(quan)接(jie)得(de)住(zhu)、管得好、用得活，使經營主體市場化改革成效初效。

　　一是體製變革提高效率。通過轉變機關部門管理職能
，機關部門由原來的一管到底向一追到底的責任監管轉變，機關部門下放管理職能13項，提高了經營管理效率，如實施自主招標采購後，完成浮選機改造等自主工程招標6項
，采購各類生產急需物資備件69項，新型燒結機尾導礦流槽供貨周期縮短到1個月。

　　二er是shi績ji效xiao杠gang杆gan增zeng強qiang活huo力li。該gai廠chang通tong過guo建jian立li績ji效xiao導dao向xiang的de市shi場chang化hua指zhi標biao評ping價jia體ti係xi，激ji發fa了le自zi主zhu經jing營ying的de活huo力li
，倒dao逼bi各ge經jing營ying主zhu體ti優you化hua成cheng本ben指zhi標biao。燒shao結jie產chan線xian緊jin緊jin抓zhua住zhu製zhi約yue燒shao結jie成cheng本ben的de台tai時shi效xiao率lv指zhi標biao，加jia強qiang設she備bei周zhou期qi管guan理li，2019年燒結機作業率同比提高2.21%
；根據外購富礦價格高的實際，提高自產鐵精礦配比最高至60%，預計今年全年可降成本2000萬元。

　　三是薪酬分配釋放紅利。通過深化三項製度改革

，該廠職工實現了由“要我幹”向“我要幹”轉變。2019年，該廠自然減員58人，在不增加人員的基礎上

，工作任務全部內部消化

，49項外委轉自修項目降費380萬元，全員算細賬創新創效107萬元。2019年，降成本為職工工資總額增加200萬元，使企業與職工共享改革紅利。

　　四是市場化改革創造效益。通過改革激發內生動力
，該廠在沒有大規模投入的情況下，實現了由先天資源最差向經營效益最優轉變。2019年，鐵精礦、燒結礦生產量分別超計劃2萬噸
、21萬噸
，創5年來產量新紀錄；鐵精礦
、燒結礦成本同比分別降低6.07元/噸、21.2元/噸，實現利潤2998萬元，企業開始步入高質量發展的軌道。