黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央堅持新發展理念，把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局。黨的二十大更是將“促進人與自然和諧共生”明確為中國式現代化的本質要求之一。習近平總書記強調，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會係統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局。

　　作為碳排放的大戶
，鋼鐵行業推進節能減排義不容辭。

　　碳減排關乎企業生死

　　如今，碳排放權已經不僅是企業的發展權，更是生存權。

　　一是國家政策對鋼鐵行業提出明確要求。鋼鐵行業碳排放總量約占全國的15%
，在製造業31個門類中居首位
，鋼鐵行業降碳意義重大。《關於促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》提出，到2025年
，電爐鋼產量占粗鋼總產量比例提升至15%以上；80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上
，水資源消耗強度降低10%以上
，確保2030年前碳達峰；利用廢鋼資源量達到3億噸以上。以“雙碳”承諾為標誌，中國鋼鐵工業進入了發展的新時代——低碳時代
，減碳
、低碳、碳中和成為未來發展的必由之路。

　　二是碳成本已成為鋼鐵行業降碳的催化劑。2023年4月份

，全球首個碳關稅——歐盟碳邊境調節機製（CBAM）落地，非歐盟生產商在歐盟銷售商品要為碳排放付費。該法案將於2023年10月份試運行

，2026年正式起征。歐盟碳關稅將起到較強的示範作用，為保護本國鋼鐵產業
，其他國家將加快建立、完善本國碳市場並向歐盟碳價逐步看齊。據測算

，碳關稅將使我國鋼鐵行業出口成本增加4%～6%。今年2月份以來
，歐盟碳價一度突破100歐元/噸關口，5月份的均價達到84歐元/噸（約合660元/噸）
，而我國碳價不到60元/噸。未來，隨著免費碳配額的減少，我國碳價將逐步走高。按歐盟碳價的一半（330元/噸）估算，我國碳排放不達標的長流程企業成本可能將增加約18%。

　　三是下遊行業對產業鏈供應鏈協同降碳的需求日趨強烈。我國交通運輸業碳排放量約占全國的10%

，而汽車碳排放量占其中的80%以上。汽車產業低碳轉型，不僅在於調整產業結構、發展新能源汽車
，也需要全產業鏈的參與，實現從材料生產
、車輛製造到消費者使用的全生命周期碳足跡管理。寶馬
、奔馳
、大眾等知名車企都相繼製訂了與供應商、經銷商協同減碳降碳的計劃。

　　隨著我國城鎮化進度放緩，未來人均粗鋼消費量將逐漸降低，按照日本人均粗鋼消費量500千克/人·年的水平測算
，7億噸粗鋼產量即可滿足我國需求。這意味著超過3億噸的產能將被淘汰
，低碳轉型升級慢的企業將麵臨較大的退出風險。

　　流程降碳、工藝技術革新是關鍵

　　經過多年來的探索，鋼鐵行業目前形成了低碳發展的幾大路徑：一是節能降碳，主要是實施裝備節能改造，降低能源介質消耗

，提升能源轉換和利用效率。過去的50年，我國鋼鐵行業噸鋼能耗降低約60%。二(er)是(shi)資(zi)源(yuan)降(jiang)碳(tan)，主(zhu)要(yao)是(shi)優(you)化(hua)高(gao)爐(lu)爐(lu)料(liao)結(jie)構(gou)
，加(jia)大(da)廢(fei)鋼(gang)用(yong)量(liang)
，樹(shu)立(li)全(quan)生(sheng)命(ming)周(zhou)期(qi)理(li)念(nian)，發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)產(chan)品(pin)和(he)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)，降(jiang)低(di)資(zi)源(yuan)消(xiao)耗(hao)。三(san)是(shi)能(neng)源(yuan)降(jiang)碳(tan)，主(zhu)要(yao)是(shi)布(bu)局(ju)新(xin)能(neng)源(yuan)領(ling)域(yu)，實(shi)現(xian)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)，發(fa)展(zhan)太(tai)陽(yang)能(neng)
、風能等清潔能源，實施可再生能源替代。四是流程降碳，主要是探索氫冶煉及CCUS（碳捕獲、利用與封存技術）等低碳冶金技術，布局電爐短流程工藝。

　　分別來看，節能降碳和資源降碳是當前最直接、最(zui)容(rong)易(yi)取(qu)得(de)成(cheng)效(xiao)的(de)路(lu)徑(jing)，但(dan)降(jiang)碳(tan)效(xiao)果(guo)有(you)其(qi)極(ji)限(xian)。能(neng)源(yuan)降(jiang)碳(tan)方(fang)麵(mian)
，清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)總(zong)量(liang)相(xiang)比(bi)整(zheng)個(ge)行(xing)業(ye)需(xu)求(qiu)，占(zhan)比(bi)仍(reng)較(jiao)小(xiao)。要(yao)想(xiang)實(shi)現(xian)深(shen)度(du)脫(tuo)碳(tan)甚(shen)至(zhi)碳(tan)中(zhong)和(he)，實(shi)施(shi)流(liu)程(cheng)降(jiang)碳(tan)
、推動工藝技術革新突破是關鍵。

　　當(dang)前(qian)
，以(yi)高(gao)爐(lu)富(fu)氫(qing)冶(ye)煉(lian)和(he)氣(qi)基(ji)豎(shu)爐(lu)兩(liang)大(da)技(ji)術(shu)路(lu)線(xian)為(wei)代(dai)表(biao)的(de)氫(qing)冶(ye)煉(lian)發(fa)展(zhan)較(jiao)快(kuai)。其(qi)中(zhong)，氣(qi)基(ji)豎(shu)爐(lu)采(cai)用(yong)無(wu)焦(jiao)直(zhi)接(jie)還(hai)原(yuan)鐵(tie)，依(yi)據(ju)氫(qing)氣(qi)含(han)量(liang)的(de)不(bu)同(tong)
，碳(tan)減(jian)排(pai)潛(qian)力(li)可(ke)達(da)50%～95%。諸如中國寶武、河鋼百萬噸級氫冶煉項目均已投入運行。不過
，這項技術在全行業大規模推廣仍需時間，CCUS技術實現產業化仍存在困難。因此，發展電爐煉鋼是當前技術最成熟、應用最廣泛

、降碳效果最顯著的措施。同時，大量使用廢鋼
，還可以降低鐵礦石對外依存度
，緩解戰略性資源“卡脖子”的問題。

　　成本等問題製約電爐鋼發展

　　國內長流程煉鋼噸鋼碳排放量在2噸左右，而電爐煉鋼噸鋼碳排放量僅為0.8噸。近年來，我國出台了多項政策引導電爐鋼發展。《工業領域碳達峰實施方案》提出

，到2025年
，短流程煉鋼占比達到15%以上
，到2030年達到20%以上。但從實際效果來看，2022年，我國電爐鋼產量僅占粗鋼總量的9.7%，相比全球28%、美國68%
、歐盟40%、日韓兩國約30%的比例仍有較大差距。我國電爐鋼仍處於發展初期，缺乏發展動力。

　　究其原因，首先是成本競爭力不足。參考當期物料價格，電價按0.55元/千瓦時測算
，全廢鋼電爐與轉爐煉鋼（廢鋼比30%）相比，工序成本高約230元/噸。企業沒有效益也就沒有了發展電爐鋼的內在動力。因此，現有電爐企業普遍熱裝鐵水（鐵水量30%～50%），縮短出鋼時間，降低電耗，以節約成本。這種高爐+電爐模式的碳排放量遠高於全廢鋼冶煉，與短流程煉鋼初衷相悖。

　　氫冶金也存在同樣的問題。根據中國電動汽車百人會氫能委員會所做的《碳中和目標下氫冶金減碳經濟性研究》顯示，生產1噸鐵需焦炭340千克

，而氫氣要89千克（以日本鋼鐵協會數據估算）。按焦炭成本2000元/噸、噸鋼碳排放量1.25噸、焦爐煤氣提純後的氫氣成本15元/千克計算
，當噸鐵成本為1335元
、相應的碳稅為524元/噸時，氫氣直接還原和傳統高爐煉鐵成本才能持平；當碳稅為200元/噸、氫氣成本低於10.45元/千克時（預計到2030年），氫冶金才具有成本優勢。

　　其次是廢鋼供應量難以支撐電爐鋼發展。2022年，我國廢鋼資源產生量僅為2.6億噸。根據中國廢鋼鐵應用協會預測，2025年，我國廢鋼資源量將達到3億噸。按照當前10億噸粗鋼產量中電爐鋼占10%
、轉爐廢鋼比30%測算
，年消耗廢鋼約3億噸。因此，在成本沒有優勢的情況下，僅靠廢鋼資源量難以支撐電爐鋼大幅增長。

　　最後是自有礦消納仍需高爐流程。在高礦價背景下，自有礦比例較高的企業出於維護產業鏈安全
、消化自有資源及經濟效益等角度的考慮
，首選依然是高爐長流程工藝。

　　如果上述問題得不到解決
，隨著鋼鐵行業降碳逐步進入深水區
，各種矛盾將更加複雜
，推進工藝升級的難度也將更大。

　　要盡快將鋼鐵行業納入全國碳市場

　　國家應研究出台更加有針對性的措施來鼓勵
、支持電爐煉鋼及氫冶金工藝發展，從思想上

、根本上觸動鋼鐵企業進行工藝流程變革，實施“長改短”“氫代碳”。筆者認為
，要加快引入碳交易，控製碳配額
，通過碳價拉平傳統長流程冶煉和電爐鋼
、氫冶煉的成本差距，算好經濟賬
，激發企業內生動力，這或許是相對可行的路徑。

　　2021年7月16日，全國碳排放權交易市場正式啟動（僅納入發電行業2162家重點排放單位，覆蓋碳配額總量約45億噸）。截至2023年5月份，碳排放權交易市場碳排放配額累計成交量達到2.35億噸，累計成交額達到108億元。當前，我國碳交易市場仍存在活躍度不高
、產品單一、交易價格偏低等問題，遠不及預期。據北京理工大學研究報告顯示，2022年
，全國碳市場換手率為2%～3%，低於國內7個區域試點碳市場平均水平（約5%），更遠低於歐盟500%的換手率，且價格徘徊在50元/噸～60元/噸，遠低於當期歐盟近90歐元/噸的水平。

　　我國碳交易市場減排的激勵約束作用不強，需要進一步完善。

　　一是要完善碳排放交易機製，盡快將鋼鐵行業納入全國碳交易市場。激勵、引導鋼鐵企業加大減排降碳力度，推動低碳經濟發展。

　　二是要設定合理的碳排放配額。科學評估行業特點和發展需求，製訂符合實際的碳排放配額指標

，營造“高排放高成本”的壓力
，倒逼企業不斷提升能效、加大低碳技術研發和應用力度。

　　三是要逐步減少免費配額，讓配額成為稀缺資源，促進碳指標價值回歸。綜合考慮未來“綠氫”成本的降低，預計碳價提高到300元/噸(dun)以(yi)上(shang)時(shi)，電(dian)爐(lu)和(he)氫(qing)冶(ye)金(jin)工(gong)藝(yi)可(ke)彌(mi)補(bu)與(yu)傳(chuan)統(tong)長(chang)流(liu)程(cheng)冶(ye)煉(lian)的(de)成(cheng)本(ben)差(cha)距(ju)。那(na)時(shi)，企(qi)業(ye)從(cong)經(jing)濟(ji)利(li)益(yi)出(chu)發(fa)
，將(jiang)主(zhu)動(dong)尋(xun)求(qiu)向(xiang)低(di)碳(tan)工(gong)藝(yi)轉(zhuan)型(xing)

，自(zi)有(you)礦(kuang)比(bi)例(li)高(gao)的(de)企(qi)業(ye)可(ke)以(yi)選(xuan)擇(ze)氫(qing)基(ji)豎(shu)爐(lu)路(lu)線(xian)

，實(shi)施(shi)“以氫代碳”冶煉，其他企業可以兩條路徑綜合考慮。

　　四是要提供多種形式、更大額度的低碳轉型資金支持。據了解

，歐盟為其鋼鐵企業提供了不少於20億歐元的支持資金。國家有關部門應加大扶持力度，為低碳轉型重點項目提供中央預算內投資、低息項目中長期貸款、中央財政貼息等資金支持，減輕企業壓力。

　　五是要加大對碳排放交易市場的監管和執法力度，確保市場公平
、透明
、有效運行。

　　從(cong)當(dang)前(qian)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)麵(mian)臨(lin)的(de)外(wai)部(bu)形(xing)勢(shi)來(lai)看(kan)
，隨(sui)著(zhe)歐(ou)盟(meng)碳(tan)關(guan)稅(shui)的(de)落(luo)地(di)實(shi)施(shi)，下(xia)遊(you)企(qi)業(ye)對(dui)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)品(pin)碳(tan)足(zu)跡(ji)提(ti)出(chu)越(yue)來(lai)越(yue)嚴(yan)格(ge)的(de)要(yao)求(qiu)，我(wo)們(men)要(yao)加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)符(fu)合(he)我(wo)國(guo)國(guo)情(qing)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)交(jiao)易(yi)機(ji)製(zhi)，盡(jin)快(kuai)將(jiang)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)納(na)入(ru)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)，科(ke)學(xue)製(zhi)訂(ding)動(dong)態(tai)調(tiao)整(zheng)的(de)碳(tan)配(pei)額(e)分(fen)配(pei)方(fang)案(an)
，激(ji)發(fa)市(shi)場(chang)活(huo)力(li)
，提(ti)高(gao)碳(tan)價(jia)
，減(jian)少(shao)低(di)碳(tan)冶(ye)煉(lian)成(cheng)本(ben)劣(lie)勢(shi)，激(ji)發(fa)企(qi)業(ye)內(nei)生(sheng)動(dong)力(li)，加(jia)強(qiang)減(jian)排(pai)降(jiang)碳(tan)技(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)和(he)應(ying)用(yong)，加(jia)快(kuai)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)步(bu)伐(fa)。從(cong)長(chang)期(qi)來(lai)看(kan)
，隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)廢(fei)鋼(gang)產(chan)量(liang)不(bu)斷(duan)增(zeng)長(chang)及(ji)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)技(ji)術(shu)的(de)成(cheng)熟(shu)，廢(fei)鋼(gang)
、“綠電”和“綠氫”的價格將逐漸降低

，加之低碳冶煉所帶來的減排效益


，電爐短流程和氫冶煉將具有更強的競爭力。

　　（作者係鞍鋼集團戰略規劃部總經理）